唐平生

新預算法對行政事業(yè)單位會計核算的影響與對策

唐平生

摘要：新形勢下，新的預算法對行政事業(yè)單位在會計核算方面的工作產(chǎn)生了十分重要的影響，研究新的預算法對行政事業(yè)單位會計核算中出現(xiàn)的問題及其解決策略是十分必要的，是改革的重點。

關鍵詞：新預算法，會計核算，行政事業(yè)單位，影響，策略

一、新預算法施行后對行政事業(yè)單位會計核算的影響

1.預算透明，體系完善

新的預算法明確指出，所有的政府收入和支出應該包括在預算中，必須進行全口徑預算管理。一般公共預算，國有資本經(jīng)營預算，政府性基金預算，社會保險基金的預算都納入預算范圍。對于會計工作的機構(gòu)，同時擴大了工作范圍，會計工作有了更廣泛的范圍，在另一方面，對金融工作要求和工作效率也提出了新的要求。另外，根據(jù)新的預算法和機構(gòu)的要求開展社會預算公開和透明的管理，這有利于該機構(gòu)的內(nèi)部控制制度，這就要求機構(gòu)財務人員更仔細地工作，為預算計劃，調(diào)整預算，還有預算的執(zhí)行必須符合有關法律，法規(guī)，并要求在社會公眾的知曉后，接受社會的監(jiān)督和管理。

2.預算控制方式的改進

新的預算法明確指出，“各級政府應建立跨年度預算的平衡機制”新的預算法，按照國務院的規(guī)定，可以設定各級一般公共預算運營商的穩(wěn)定基金，以彌補缺乏未來年度的預算資金，為實施跨年度預算平衡，調(diào)整欠收的年度資金的重要工具。新規(guī)定與原規(guī)定在不同之處在于把收支平衡當作工作重點，這樣既可以有效防止政府部門和機構(gòu)的預算盈余的結(jié)束后的突擊消費行為，并能有效地繼續(xù)改善和優(yōu)化預算控制。當年的短期預算可以 由穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金做出相應補償?？梢杂脕淼窒嘧只蛴?余，補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。取而代之的是一種更加科 學、規(guī)范的預算控制機構(gòu)和會計核算工作體系。

3.對風險加強管理

新的預算法在地方政府性債務舉債限制等五個方面提出規(guī)定：一是對主體進行限制，經(jīng)國務院批準，省政府可以借用債務舉措;二是對用途進行限制，借款只能用于公益事業(yè)債務資本支出;三是限制大小，借款債務報經(jīng)國務院批準的規(guī)模由全國人大或全國人大常委會，省政府在國務院出臺的債務上限進行調(diào)控，并報告給常務委員會批準;第四通過限制的方式，借款債務的形式只能以地方政府債券的形式，不得采取其他任何方式進行資金籌措;第五以控制風險的方式，借貸和債務必須當年償還，并有穩(wěn)定的資金償還來源，國務院成立了地方政府債務風險評估和預警機制，應急機制和責任追究制度。這些變化有利于加強債務管理，進一步控制風險，也使得事業(yè)單位會計的工作增添了新的風險控制工作，并努力控制債務風險將其放在工作的重要地位。

二、行政事業(yè)單位在會計核算方面的對策

1.采用修正過后的全責發(fā)生制度

基于對我國政府給出的財務報告目標的特點，我認為，會計及財務資料，中國目前行政事業(yè)單位，主要應滿足預算資金的需求，以反映合規(guī)性和財務管理，并應采用修改后的權(quán)責發(fā)生制。確認資產(chǎn)和負債的范圍可以包括現(xiàn)金和財力，流動負債和長期負債。如擔保和貸款債務擔保貸款損失計入當期損益的政府債券的償債成本，占了權(quán)責發(fā)生制，以達到揭示政府的隱性債務的目的，借以防范金融風險。對于收入，按照國際慣例，采用接近收付實現(xiàn)制的做法，政府的政策承諾只是一部分，可以用來補貼權(quán)責發(fā)生。

2.構(gòu)建適合我國的獨特的會計核算體系

我們進一步對目前的復式預算的改革，要求公共預算，國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算單獨編制。這就要求我們積極的預算會計制度，提前準備改革。完成預算的政府活動的會計分別設置資產(chǎn)，負債，凈資產(chǎn)，收入和支出五個賬戶，公共預算，國有資本經(jīng)營預算和社會保險預算，因此被視為一個會計實體，使資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)“會計等式分別設置，并分別編制資產(chǎn)負債表和預算執(zhí)行表。對于資金轉(zhuǎn)移和雙預算和預算之間的其他經(jīng)營活動中，預算會計也取得了會計主體的恰當?shù)臅嬏幚?，以全面反映政府預算的結(jié)果。

3.推進對國庫設置單一賬戶改革的進行

國庫的單一賬戶制度，指的是將政府擁有的金融資本，包括預算內(nèi)和預算外資金，集中在國庫或國庫代理行開設或者指定的賬戶，通過該賬戶財政資金管理制度來支付所有的財務支出。國庫單一賬戶體系，這對于從根本上解決了相關部門和人員搭建起一個過渡賬戶，隨意攔截和資金分流，以及金融資本的效率和財政資源的有效性，由于分散經(jīng)營的形成是不高，金融宏觀調(diào)控能力不強等問題都具有重大的現(xiàn)實意義。

4.對事業(yè)單位的會計制度進行深入的改革

現(xiàn)階段，對于事業(yè)單位的會計制度來說，改革的關鍵在于保留公共需求性質(zhì)的小部分事業(yè)單位，大部分進行市場化處理。對于原先事業(yè)單位的會計來說，可以分為兩個不同的發(fā)展方向，對于需要依靠補助來度日的事業(yè)單位，可以繼續(xù)使用現(xiàn)行會計制度的核算原則以及處理方法，并進行加強。對于走市場化道路的脫離財政補助的事業(yè)單位，現(xiàn)行的方法將不再使用，可以運用企業(yè)會計核算制度的方法以及原則來進行會計核算。

5.對政府會計核算工作進行改革，借以防范財政負債

科學防范財政債務風險，不僅要完全掌握直接明確的負債信息，還需要有準確，完整的數(shù)據(jù)錄入來顯示政府債務風險，并針對不同類型的責任風險，以制定相應的對策。為防止債務風險，政府也應引入審慎的財務會計原則。謹慎必須遵循企業(yè)會計原則的原則，其目的是要求企業(yè)保持必要的會計謹慎性，要充分評估風險和損失，既不要高估資產(chǎn)或收益，也不要低估負債或費用，以維持業(yè)務的穩(wěn)健性。政府財政而言，其操作的各種風險和不確定因素的同時存在，政府還需要保持必要的謹慎會計充分評估財務風險和損失。長期以來，中國政府會計不使用謹慎的原則，造成了大量的或有負債無法體現(xiàn)，導致金融債務規(guī)模低估的風險不能使其做出合理的估計，對于財政債務風險防范產(chǎn)生不利影響。因此，為了確保財政健全性和政府財政的可持續(xù)性產(chǎn)生可充分估計政府財政決策的財務或法律責任風險，應引入審慎的會計原則。

三、總結(jié)

新的預算法給行政事業(yè)單位的會計核算帶來了很多影響，新形勢下，行政事業(yè)單位的會計核算制度也需要與時俱進，順應時代發(fā)展的需要，將會計核算制度進行完善，以便找到應對各種問題的措施。

參考文獻：

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[2]孫維康.淺析新預算法對會計核算的影響.事業(yè)財會, 2013(4).

[3]戴大福.事業(yè)單位會計制度管理改革[M].北京人民大學出版社,2009.

（作者單位：江西省宜豐縣財政局）