莫永楊

【摘 要】農(nóng)村審計以增加農(nóng)村集體組織的價值為目的。農(nóng)村審計應當通過評價和改善組織的風險管理、內(nèi)部控制和管理過程的有效性，幫助組織改善經(jīng)營管理。大力提高農(nóng)村審計人員的素質(zhì)，真正實現(xiàn)農(nóng)村審計職業(yè)化與權(quán)威性。同時，農(nóng)村集體組織也要高度重視和充分利用農(nóng)村審計。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村審計；集體組織；價值增加

一、前言

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計（簡稱農(nóng)村審計）是我國審計工作的重要組成部分，是一項獨立的監(jiān)督活動。開展農(nóng)村審計，是當?shù)卣畬r(nóng)村集體資產(chǎn)乃至經(jīng)濟活動的有效監(jiān)督。農(nóng)村審計工作是對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮著重要的作用，通過審計去糾正和制止違法的行為，嚴肅財經(jīng)紀律，可以在一定程度上堵塞漏洞，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。農(nóng)村審計是一項正式的制度，它的形成和發(fā)展依賴于農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展水平，依賴于農(nóng)民群眾的實際需求，對建設新時代的農(nóng)村有著重要的意義。但是，在現(xiàn)階段的農(nóng)村，還存在著許多形形式式的問題，這些問題若是得不到及時和正確的解決，勢必將影響到農(nóng)村審計的有效實施，最后影響到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

二、東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)模不斷擴大。截止2013年底，東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀如下：

1.經(jīng)營效益增長首次突破雙位數(shù)

全市村組兩級實現(xiàn)經(jīng)營總收入163.0億元，比上年增加7.9億元，增長5.1%；收款率78.1%，上升1.8個百分點；經(jīng)營純收入93.9億元，增加8.5億元，增長10.0%，增幅自新世紀以來首次取得雙位數(shù)。

2.收支盈余增量歷年最大

2013年，全市村組兩級經(jīng)營效益增長提速，扶持收入大幅增加，分配開支低增長，收支盈余增長了9倍，增量為歷年之最，收不抵支經(jīng)聯(lián)社個數(shù)減少21.2%。

3.凈資產(chǎn)突破千億

2013年，農(nóng)村集體增資減債工作成效顯著。年末村組兩級總資產(chǎn)1316.6億元，比上年增長4.2%，村均（兩級）2.4億元；凈資產(chǎn)1060.2億元，突破千億大關(guān)，增長6.2%，村均（兩級）1.9億元。

4.欠發(fā)達村效益大幅增長

2013年，市新一輪扶貧工作啟動，對欠發(fā)達村幫扶力度進一步升級。優(yōu)質(zhì)項目補助、基礎設施建設補助、定點幫扶等扶貧資金增加，扶持引導村新上優(yōu)質(zhì)項目、投資參與市鎮(zhèn)統(tǒng)籌項目的力度加大，81個市屬欠發(fā)達村總體經(jīng)營效益大幅增長，新一輪扶貧工作開局喜人。

在經(jīng)濟不斷發(fā)展的背后，農(nóng)村集體組織存在的問題最可能包括如下六個方面：

1.關(guān)于工程項目管理方面。包括有：一是建設工程發(fā)包未簽訂書面合同，二是建設工程無公開招投標，三是未經(jīng)民主決策程序和未提交鎮(zhèn)審查，四是建設工程未及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務處理。

2.關(guān)于公益福利費、收益分配管理方面。包括有：一是公積公益金計提比例不符合股份制章程規(guī)定，二是未經(jīng)鎮(zhèn)主管部門審批而超分配，三是公益福利費報銷支出單據(jù)不規(guī)范，四是直接自制報銷支出單據(jù)部分無附件。

3.關(guān)于土地流轉(zhuǎn)管理方面。包括有：一是土地轉(zhuǎn)讓款追收不力，二是土地管理費應收款追收不力，三是土地流轉(zhuǎn)未提交股東代表大會討論。

4.關(guān)于合同管理方面。具體情況有：一是合同續(xù)約未及時簽訂，二是簽訂合同手續(xù)不夠規(guī)范，三是合同承租方名稱與合同簽名的使用公章不一致，四是合同期限在原合同中直接進行變更。

5.關(guān)于應收款管理方面。具體情況有：一是應收款催收力度不足，二是應收款核算不準確。

6.關(guān)于檔案管理方面。經(jīng)聯(lián)社的財務資料和合同檔案等未按規(guī)定移交村級綜合檔案室統(tǒng)一管理。存在的諸多問題很可能會影響或者破壞經(jīng)濟發(fā)展的成果。因此，農(nóng)村的審計工作顯得尤為重要。

三、農(nóng)村審計是增加農(nóng)村集體組織價值的必然選擇

在目前的這種社會形勢下，農(nóng)村審計不但要面向農(nóng)村集體組織內(nèi)部的經(jīng)營管理活動，加強檢查、評價，以保證各項規(guī)章制度和管理措施得到有效執(zhí)行；而且要面向農(nóng)村集體組織的外部環(huán)境，加強調(diào)查、分析，以提供管理者正確決策所需要的建議，為最大限度地增加組織的價值服務。因此，農(nóng)村審計是增加農(nóng)村集體組織價值的必然選擇，原因如下：

1.由農(nóng)村審計的性質(zhì)所決定

農(nóng)村審計是在東莞市農(nóng)村集體組織規(guī)模不斷擴大、管理層次不斷增加、管理空間不斷拓展的情況下，為加強組織內(nèi)部的管理控制而產(chǎn)生的一種管理活動。管理活動的目的是評價農(nóng)村的行為從而增加組織的價值。作為組織內(nèi)部的一項重要管理職能，農(nóng)村審計也應當是以幫助改善經(jīng)營管理，增加組織的價值，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的目標為目的。

2.由農(nóng)村審計的歷史使命所決定

《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部辦公廳農(nóng)經(jīng)辦〔2008〕1號）總則中明確規(guī)定：“為了加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)法紀，提高經(jīng)濟效益，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展”?！稄V東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計條例》（1999年省人大常委會公告第50號）總則中也明確規(guī)定：“為加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計監(jiān)督，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟?！?/p>

3.有利于審計部門充分發(fā)揮作用

農(nóng)村審計是內(nèi)部審計系統(tǒng)中的一個子部分。國際上許多國家的內(nèi)部審計工作是以增加組織的價值為目的，與組織管理的總目的相一致的。這不僅有利于內(nèi)部審計人員一心一意地開展工作，為組織增加價值服務，而且可以使審計真正成為對組織有用的活動，為組織所真正需要，從而使其能夠得到組織高層管理者的重視和支持，更有利于審計工作的開展和作用的發(fā)揮。

四、農(nóng)村審計的意義

開展農(nóng)村審計能夠保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村審計主要的意義有如下五點：

1.促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理endprint

對集體資產(chǎn)進行審計，特別是對集體的貨幣資金、固定資產(chǎn)和應收款的審計，可以完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度，避免集體資產(chǎn)的流失。（1）通過審查貨幣資金，可以知道：根據(jù)已收訖、付訖或者沒有記入現(xiàn)金賬的憑證，可以查出不合法、不合理、涂改、偽造的和侵占挪用公款的憑證，及時糾正違法違紀行為；（2）通過審查固定資產(chǎn)， 能夠做到：糾正違反財經(jīng)紀律的規(guī)定發(fā)生不提折舊或少提折舊的現(xiàn)象；知悉濫用職權(quán)低價出售集體資產(chǎn)；報廢固定資產(chǎn)的殘值不入賬；購建固定資產(chǎn)時從中撈取回扣、貪污；（3）通過應收款的審查，能夠知悉：應收款問題會嚴重影響農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，并加重運營成本。例如：2013年，東莞市村組兩級應收款數(shù)額不降反升，達149.2億元，比上年增長3.1%，其中賬齡1年以上的占50.5%。另一方面，村組借款余額卻高達111億元，全市村組每年需負擔借款利息7.4億元。目前，應收款總額已占集體凈資產(chǎn)的14.1%。

通過農(nóng)村審計，可以對農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效使用提出合理化的建議，使有限的集體資金用在急需資金的項目上，從而步入一個良性的發(fā)展軌道。

2.監(jiān)督村集體財務收支是否合理

財務收支確認和審批是農(nóng)村管理工作中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到經(jīng)濟效益和領導班子的廉政建設，也是群眾關(guān)心的熱點問題。通過審計可以完善開支審批手續(xù)，規(guī)范財務行為，增強村務管理透明度。例如：東莞市2013年福利開支出現(xiàn)下降，村組兩級年節(jié)互訪、慰問等雜項支出減少1.1億元，比去年下降了12.7%。

通過審查各項收入是否違反財經(jīng)紀律，防止漏收、隱匿收入、多收少記，建立賬外資金；是否建立健全開支審批制度；是否按財務會計制度規(guī)定列支，防止漏記、重記或多記支出以及不符合規(guī)定的憑證入賬；通過核對記賬憑證與原始憑證，是否存在涂改，防止弄虛作假。還可以督促農(nóng)村集體公布支出賬目，接受老百姓的監(jiān)督。

3.規(guī)范 “一事一議”制度

通過審計，可以規(guī)范農(nóng)村“一事一議”的制度。如農(nóng)村興辦生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)是否通過“一事一議”的方式進行，是否遵循了“村民自愿、量力而行、民主決策”的原則，是否履行申報審批程序，是否存在超標準、超范圍取得的資金，是否按照原定用途使用。

4.明確農(nóng)村干部的責任

有利于加強集體資產(chǎn)的管理責任，防止“漏管、失管和濫管”。農(nóng)村干部擁有代表村民行使對集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，同時也承擔著讓集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的責任。這種責任表現(xiàn)為各項經(jīng)濟指標在內(nèi)的評價指標。通過開展農(nóng)村審計，能夠客觀公正地評價村干部任期內(nèi)的經(jīng)營成果和經(jīng)濟責任，對村干部進行獎懲提供了依據(jù)，防止因草率決定進行經(jīng)濟活動而給集體造成經(jīng)濟損失。在農(nóng)村換屆工作時，方便擦亮了眼睛的村民投下神圣的一票。 如：經(jīng)過東莞市第五屆農(nóng)村任期經(jīng)濟責任審計，總共19個村一級的高埗鎮(zhèn)出現(xiàn)了11個經(jīng)聯(lián)社理事長出現(xiàn)了變動與調(diào)崗。

5.增強農(nóng)村干部的財經(jīng)法紀意識

農(nóng)村審計的一個重要內(nèi)容就是對農(nóng)村經(jīng)濟活動中違反財經(jīng)法紀的行為進行審計。通過審計，制止和糾正違紀行為，懲處打擊違法亂紀分子。能夠進一步貫徹落實各項財會制度，提高村干部遵守財經(jīng)法紀的自覺性。促進農(nóng)村的廉政建設，從而建立良好的集體經(jīng)濟秩序。

五、農(nóng)村審計目前存在的瓶頸

目前，因受農(nóng)村審計人員知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務水平的制約，還不能完全適應增值型農(nóng)村審計工作的需要。原因如下：

1.從目前的審計工作開展情況明白到：農(nóng)村審計工作還是停留在查錯、防弊階段。對農(nóng)村審計增值功能缺乏研究和探索，拓展力度不大，仍舊停留在傳統(tǒng)農(nóng)村審計的功能定位，價值增值功能得不到充分發(fā)揮。

2.增值型農(nóng)村審計的資源缺乏。增值型農(nóng)村審計的資源是稀缺資源，是農(nóng)村審計的實施主體，是增值型農(nóng)村審計質(zhì)量控制的核心。但從農(nóng)村審計資源配備的情況看，缺乏具有預見性、針對性、有效性以及善于發(fā)現(xiàn)、善于分析和善于處理重大及潛在問題的復合型審計人員，增值型農(nóng)村審計的開展以及質(zhì)量得不到有效保障。

3.農(nóng)村審計需要通過采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法對風險管理、內(nèi)部控制和治理程序進行評價來為企業(yè)增加價值，幫助企業(yè)實現(xiàn)目標。目前，農(nóng)村審計服務范圍過于狹窄，與傳統(tǒng)農(nóng)村審計工作范圍相比，沒有得到顯著的拓展，制約了農(nóng)村審計的發(fā)展。

4.是后續(xù)審計監(jiān)督不到位。從實行操作來看，針對審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題不予追究，未對審計發(fā)現(xiàn)的問題和審計建議進行督導落實，也就是說沒有實施到位的后續(xù)審計。這不僅導致了農(nóng)村審計工作質(zhì)量的低下，而且浪費了前期的審計努力，違背了增值型農(nóng)村審計的核心目標。

農(nóng)村審計工作要關(guān)注農(nóng)村的戰(zhàn)略方向、提出有價值的意見和建議，幫助完善集體組織的治理和實現(xiàn)價值增值，才能充分發(fā)揮審計價值增值功能。不能夠及時提供具有前瞻性、創(chuàng)新性、高附加值的審計成果信息，審計的價值增值功能并沒有充分的發(fā)揮。

六、農(nóng)村審計為組織增加價值的未來研究方向

我國開始實行農(nóng)村審計工作之后，國家農(nóng)業(yè)部、省、市相關(guān)的審計規(guī)章制度相繼出臺，各地區(qū)逐漸重視起農(nóng)村審計工作，將農(nóng)村財務審計工作作為新時期審計工作的一個切入點。

1.轉(zhuǎn)變審計模式，創(chuàng)新審計程序方法

當前，東莞市開展農(nóng)村審計工作主要依據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府令第124號令）。農(nóng)村審計的法律地位不明確，缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，基本處于無法可依的狀態(tài)。建議專家學者深入基層調(diào)研，豐富和創(chuàng)新農(nóng)村審計理論，更好地指導規(guī)范農(nóng)村審計工作。借鑒其他類型審計的先進方法，轉(zhuǎn)變審計模式，創(chuàng)新審計程序方法。

2.加大審計力度，鼓勵群眾參與監(jiān)督

審計工作應當堅持群眾路線，鼓勵群眾參與監(jiān)督。審計過程中樂于聽取他們對審計業(yè)務提供的線索與建議，結(jié)合到實際的審計業(yè)務當中。審計結(jié)束后，應嚴格上墻公布及時向群眾公布審計結(jié)果，落實處理意見。

3.加強提高審計質(zhì)量，樹立審計權(quán)威性

只有提高審計質(zhì)量、樹立審計的權(quán)威，才能使審計工作的效果得到最大的體現(xiàn)。要求審計人員一定要做到“四不”，即：處理問題不留情面；審計賬簿不留死角；問題的定性不偏聽偏信；核查手續(xù)不留漏洞。在這個基礎上，我們需要拓寬思路與運用各種方式加強審計結(jié)果的執(zhí)行力，我們要拓寬審計范圍，將審計的內(nèi)容由過去單一的集體財務審計和農(nóng)民負擔專項審計，拓寬到現(xiàn)在的群眾舉報審計、重點財務審計、村干部離任審計、承包合同審計等。爭取達到日常業(yè)務定期審、農(nóng)民負擔重點審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報專項審、重點問題經(jīng)常審的目標，開展廣泛合作，以提高審計工作的質(zhì)量，樹立審計的權(quán)威性。

4.組織要高度重視和充分利用農(nóng)村審計

這是農(nóng)村審計能為組織增加價值的必要條件。農(nóng)村審計為組織增加價值的方式有直接和間接兩種。直接方式包括防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤與舞弊等；間接方式包括監(jiān)督規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等，從而提供有價值的意見和建議。顯然，如果沒有組織的管理高層的重視和支持，農(nóng)村審計就沒有足夠的獨立性和權(quán)威性，就很難用直接的方式增加農(nóng)村集體組織的價值；如果農(nóng)村集體不積極采用審計的意見和建議，農(nóng)村審計也很難用間接的方式增加組織的價值。

綜上，農(nóng)村審計能夠更好的推動管理者規(guī)范地運用權(quán)利，加強集體決策和民主管理能力，注重農(nóng)村集體組織的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)村集體組織的價值增加者。

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