孫家佐

【摘 要】農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)云南省德宏傣族景頗族自治州的專項(xiàng)調(diào)研，從農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在的一些問(wèn)題，重點(diǎn)從村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的角度，闡述了新形勢(shì)下規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】規(guī)范；農(nóng)村集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理

一、前言

我國(guó)不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理模式，從早期實(shí)行村專業(yè)會(huì)計(jì)制度發(fā)展到村會(huì)計(jì)委派制度，后來(lái)開(kāi)始探索村賬鄉(xiāng)代管模式，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。形象地說(shuō)，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)就是“會(huì)計(jì)、出納在鎮(zhèn)里，報(bào)賬員在村里”，各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，代理記賬的部門(mén)憑借其專業(yè)水平，為村里提供及時(shí)、準(zhǔn)確、專業(yè)、可靠的代理會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)，使農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

德宏州位于云南省西部中緬邊境，是著名的“歌舞之鄉(xiāng)”。2009年3月25日以來(lái)，德宏州全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算管理的自主權(quán)得到充分保證。具體來(lái)說(shuō)，澄清了集體家底，落實(shí)了債權(quán)債務(wù)，減輕了集體負(fù)擔(dān)，推進(jìn)了民主化進(jìn)程，為公開(kāi)、公正、公平管理好集體資源打下了基礎(chǔ)；實(shí)行了電算化會(huì)計(jì)，統(tǒng)一了財(cái)務(wù)軟件、記賬方法、會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間，定期了解農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債情況，從而規(guī)范了會(huì)計(jì)核算工作；查處了錯(cuò)亂，堵塞了漏洞，同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，保證了集體資金安全。

三、當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理存在的一些問(wèn)題

德宏州的農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作得到了正常有序開(kāi)展，但也還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.由于州財(cái)政困難，資金投入仍顯不足，影響了工作的持續(xù)開(kāi)展。例如隴川縣共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了一套辦公設(shè)施，其余8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有配備過(guò)電腦，上級(jí)給的經(jīng)費(fèi)只夠配財(cái)務(wù)軟件，現(xiàn)在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用的是2007年數(shù)字鄉(xiāng)村配置下的電腦，同時(shí)幾項(xiàng)工作共用一臺(tái)電腦的情況仍然存在。

2.聘用人員工資待遇低，村民小組報(bào)賬員沒(méi)有誤工補(bǔ)助，工作激情不高，造成村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作人員不足，業(yè)務(wù)水平低，業(yè)務(wù)人員更換頻繁。

3.集體資源涉及內(nèi)容廣泛、分散、流動(dòng)性大，而且管理難度大，目前還沒(méi)有成熟的管理體系，還未形成有效的監(jiān)管方法。

4.雖然所有村委會(huì)和村民小組的財(cái)務(wù)實(shí)行了委托管理，但仍有部份自然村以及逐步成立起來(lái)的老年協(xié)會(huì)、婦女之家等農(nóng)村組織留有部分自管集體資金，因此，委托代理尚未實(shí)現(xiàn)真正的全覆蓋。

四、新形勢(shì)下規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的重要途徑

1.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為使村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作深入人心，突顯村組干部和村民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，要組織人員，深入農(nóng)村，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，廣泛宣傳會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作重要性、必要性、代理業(yè)務(wù)范圍以及代理后“四權(quán)”不變的原則，爭(zhēng)取基層干部和群眾支持并積極參與配合，營(yíng)造推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的良好氛圍。同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促等工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)核算中心”，實(shí)行“兩塊牌子一套人馬”，負(fù)責(zé)做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)日常工作。

2.完善制度，狠抓落實(shí)

規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵就是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷修改完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，逐步改變農(nóng)村不按時(shí)記賬、報(bào)賬的習(xí)慣，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)的統(tǒng)一，使村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作真正取得實(shí)效，從而提升農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。在日常管理中，村組開(kāi)支事項(xiàng)的經(jīng)手人、審批人、原始憑證及其內(nèi)容應(yīng)載錄清楚，缺一不可；村級(jí)會(huì)計(jì)委托中心人員和聘用人員工作日必須全天坐班，涉及農(nóng)村財(cái)務(wù)的事隨到隨辦；各鄉(xiāng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)核算中心也應(yīng)按時(shí)記賬和報(bào)送報(bào)表；對(duì)上級(jí)補(bǔ)助的各種款項(xiàng)及時(shí)入賬，規(guī)范付款憑證和原始憑證。

3.抓好培訓(xùn)，加強(qiáng)督導(dǎo)

資金是開(kāi)展工作的保障，為此要向上級(jí)申請(qǐng)必要的設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，特別是網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)軟件購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，同時(shí)多渠道籌措資金，提高聘用人員的工資待遇，解除他們的后顧之憂。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員文化素質(zhì)偏低的實(shí)際情況，采取定期、不定期、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員、財(cái)務(wù)人員及電算化管理師資培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力。此外，對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的實(shí)施情況必須認(rèn)真抓好檢查、指導(dǎo)和督促工作，組織工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，做到邊查、邊改、邊完善，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的質(zhì)量和效果。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量迅速增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管理難度加大，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。由此，大膽探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的體制和機(jī)制，積極推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，有助于建立起高效、統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理水平，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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