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        論事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟管理職能的創(chuàng)新和完善

        2015-07-17 01:49:42燕德紅
        中國經(jīng)貿(mào) 2015年9期
        關(guān)鍵詞:完善事業(yè)單位創(chuàng)新

        燕德紅

        【摘 要】經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,我國城市化建設(shè)進程也在不斷地加快。為了能夠更好地適應(yīng)社會發(fā)展步伐,政府職能在不斷地轉(zhuǎn)變。目前,我國事業(yè)單位管理體制已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,經(jīng)濟管理職能已經(jīng)成為了政府職能的核心與基本,推動著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展建設(shè)。本文就事業(yè)單位經(jīng)濟管理職能進行了討論,首先闡述了事業(yè)單位經(jīng)濟管理職能的相關(guān)概念,然后指出了事業(yè)單位經(jīng)濟管理現(xiàn)狀,最后提出了一些創(chuàng)新和完善措施。

        【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;經(jīng)濟管理職能;創(chuàng)新;完善

        一、事業(yè)單位經(jīng)濟管理職能的相關(guān)概念

        事業(yè)單位經(jīng)濟管理職能是指事業(yè)單位經(jīng)濟管理部門在管理經(jīng)濟活動過程中的權(quán)責(zé)以及實現(xiàn)單位經(jīng)濟管理部門所具有的功能作用。事業(yè)單位經(jīng)濟管理職能不僅體現(xiàn)出來單位經(jīng)濟管理活動的性質(zhì),而且還表明了其經(jīng)濟管理活動的范圍和方向。事業(yè)單位經(jīng)濟管理職能主要包括:決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制五種。第一,決策。事業(yè)單位在進行對經(jīng)濟活動管理過程中為達到某種目標(biāo)應(yīng)當(dāng)及時進行有效決策,可以通過確定決策目標(biāo)、擬訂方案、評估選優(yōu)、擇定方案、檢驗并完善方案等流程進行決策;第二,計劃。單位在進行有效決策之后應(yīng)當(dāng)確立目標(biāo),選擇實現(xiàn)目標(biāo)的途徑,計劃主要包括制定計劃、執(zhí)行計劃、檢查計劃三個基本環(huán)節(jié);第三,組織。組織是指當(dāng)制定計劃之后,單位經(jīng)濟管理部門應(yīng)當(dāng)將所確定的計劃方案付諸行動;第四,協(xié)調(diào)。單位在發(fā)揮經(jīng)濟管理職能過程中難免會存在問題有待解決。協(xié)調(diào)是指調(diào)整和改善各個部門之間的關(guān)系,盡可能地減少在進行經(jīng)濟管理過程中的功能損耗,建立和諧的,相互促進的關(guān)系,實現(xiàn)整體功能的一種管理活動;第五,控制??刂剖侵副締挝灰约吧霞墕挝粚?jīng)濟管理活動的監(jiān)督,檢查,修正,糾偏以促進經(jīng)濟管理工作能夠順利開展,控制和防范一些不法行為的發(fā)生。

        二、我國事業(yè)單位經(jīng)濟管理現(xiàn)狀

        1.資源配置有待進一步完善

        目前,我國有相當(dāng)一部分事業(yè)單位對于國有資源配置有待進一步完善。尤其是在事業(yè)單位的辦公用房、公務(wù)用車等國有資產(chǎn)的配置上經(jīng)常會因為地區(qū)、級次、單位以及部門的不同差距很大。同時,還沒有建立健全全面預(yù)算管理體系,預(yù)算管理與國有資源配置還處于獨立狀態(tài),沒有將二者緊密聯(lián)系起來,這樣就會造成預(yù)算與實際資源配置情況差異性大。預(yù)算難以起到約束的作用。此外,我國一些地區(qū)事業(yè)單位沒有意識到國有資源有效配置的重要性,攀比心理嚴重,沒有結(jié)合單位實際需要過分追求標(biāo)準(zhǔn)性能高的辦公設(shè)備儀器,超編、超標(biāo)配置現(xiàn)象嚴重。

        2.管理混亂

        很多事業(yè)單位沒有將自身資產(chǎn)實際情況上報給財政部門,而且自身還沒有一套健全的國有資源管理體系,經(jīng)常會出現(xiàn)國有資源在使用、配置過程中處理程序不規(guī)范的現(xiàn)象。同時,相關(guān)崗位設(shè)置混亂,沒有安排專職人員進行國有資源管理,經(jīng)常是采用兼職的形式,沒有明確對從事資產(chǎn)管理工作人員的職責(zé)權(quán)限。甚至有個別單位連固定資產(chǎn)相關(guān)賬簿都沒有設(shè)置,從而出現(xiàn)由于管理混亂家底不清、賬實不符的現(xiàn)象。

        3.資產(chǎn)使用效率有待進一步提高

        我國很多事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的使用效率不高,過于重視資產(chǎn)配置,而在資產(chǎn)使用效率的管理方面存在很多漏洞。這樣一來,就會造成有相當(dāng)一部分資源閑置情況的發(fā)生。一些單位還存在著個別人員為了一己之利利用手中權(quán)力低價轉(zhuǎn)賣、無償借用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。一些辦公設(shè)備的實際使用時間少于使用年限,到期就被報廢變賣。

        三、對于加強事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟管理職能的一些建議

        1.建立健全以市場為核心的宏觀調(diào)控體系

        雖然我國市場經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快,但是我國目前仍然處于社會主義社會發(fā)展初期。對此,我國應(yīng)當(dāng)積極完善社會主義市場經(jīng)濟體制,使得事業(yè)單位經(jīng)濟管理職能得以充分發(fā)揮。由于事業(yè)單位經(jīng)濟社會發(fā)展進程中被視為一種行為主體,宏觀經(jīng)濟調(diào)控是事業(yè)單位在發(fā)揮經(jīng)濟管理職能時需圍繞的核心。所以事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注貨幣、金融、信貸等市場發(fā)展情況,科學(xué)合理運用手中權(quán)力對由于通貨膨脹或者通貨緊縮而引起的市場經(jīng)濟難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸問題進行有效調(diào)節(jié)。同時,事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展實際需求針對一些生產(chǎn)力過?,F(xiàn)象進行宏觀調(diào)控,拓寬就業(yè)途徑,加大就業(yè)需求保障力度等經(jīng)濟管理措施來實現(xiàn)國民經(jīng)濟的快速增長。

        2.完善事業(yè)單位基本建設(shè)管理

        完善事業(yè)單位基本建設(shè)管理體系也是事業(yè)單位經(jīng)濟管理職能充分發(fā)揮的有效途徑之一。由于各地財政每年都會向事業(yè)單位撥付一定的基本建設(shè)款項,用于單位日常管理、活動以及設(shè)備儀器更新維護。雖然每筆業(yè)務(wù)開銷不多,但是業(yè)務(wù)較為繁雜,全年累計起來支出金額也較為巨大。對此,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視基本建設(shè)管理中的后勤部門管理,后勤部門也應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合本單位的實際需要情況編制一套精細可行基本建設(shè)經(jīng)費預(yù)算,并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。單位各個部門要對預(yù)算進行探討,制定出一套最優(yōu)方案后予以執(zhí)行,以提高財政撥款的使用效率。

        3.完善國有資源管理制度

        一套科學(xué)合理的資源管理制度在很大程度上能夠為事業(yè)單位國有資產(chǎn)有效利用提供一定的保障。第一,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)下到各個單位進行調(diào)研,深入了解各個單位國有資產(chǎn)實際情況,根據(jù)各單位的實際狀況進行國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和管理考核指標(biāo)的編制;第二,應(yīng)當(dāng)加大對各個單位國有資源管理的宣傳力度,可以通過活動、會議等形式使各個單位都能意識到國有資源有效管理的重要性,促進其能夠建立健全自身國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制;第三,事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)實行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,實現(xiàn)不相容崗位分離,明確工作人員的權(quán)責(zé),一旦出現(xiàn)問題能夠落實到個人,從而達到保證單位經(jīng)濟管理職能得以全面發(fā)揮;第四,相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)建立一套完整的國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),進一步實現(xiàn)動態(tài)式的管理,對國有資產(chǎn)配置、使用、處置情況進行全程跟蹤管理,對各個單位國有資產(chǎn)存量及其變動情況深入掌握,以便在進行財政預(yù)算編制時與各個部門所上報的預(yù)算進行比較,科學(xué)合理地進行預(yù)算編制;第五,各級財政部門與事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)不斷提高自身國有資源管理隊伍的綜合素質(zhì),安排專職人員擔(dān)任國有資源管理相關(guān)職務(wù),并定期進行相關(guān)知識的培訓(xùn),特別要培養(yǎng)他們良好的思想及業(yè)務(wù)素質(zhì),使其認識到國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義,控制和防范一些不法分子為了一己之利低價轉(zhuǎn)賣、無償借用國有資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生,使事業(yè)單位經(jīng)濟管理職能得以充分發(fā)揮。

        4.加大對市場的監(jiān)督管理力度

        從現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟整體發(fā)展形勢來看,市場發(fā)展仍然存在著諸多問題有待進一步完善。目前,我國亟待解決的問題就是市場壟斷問題,因為壟斷的發(fā)生會直接造成市場成本和銷售價格失調(diào),致使市場供給關(guān)系難以被準(zhǔn)確地體現(xiàn)出來。同時,壟斷問題的加劇在一定程度上還會阻礙著事業(yè)單自身經(jīng)濟管理職能的充分發(fā)揮。對此,事業(yè)單位相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對市場的監(jiān)督管理力度,謹遵我國相關(guān)法律法規(guī),秉承公平、公正的態(tài)度,扮演好沖裁人的角色,對于一些壟斷行為應(yīng)當(dāng)下到企業(yè)進行調(diào)查,充分運用手中的權(quán)力,對于一些惡性競爭行為采取罰款、糾正等形式的處罰,充分發(fā)揮事業(yè)單位的經(jīng)濟管理職能規(guī)解決市場惡性競爭的發(fā)生。此外,地方事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)積極配合中央政府的工作,對于一些與國家有關(guān)法律法規(guī)相違背的行政管理條例進行進一步完善,維護市場秩序保證經(jīng)濟市場公平合理的競爭。

        四、結(jié)論

        我國政府職能隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷變化,經(jīng)濟管理職能作為我國事業(yè)單位的最重要職能之一,單位應(yīng)當(dāng)秉承著促進市場穩(wěn)健發(fā)展,加強社會管理與公共服務(wù)的宗旨,通過建立健全以市場為核心的宏觀調(diào)控體系、完善事業(yè)單位基本建設(shè)管理、完善國有資源管理制度、加大對市場的監(jiān)督管理力度等方式充分發(fā)揮自身經(jīng)濟管理職能,進一步促進我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]范旭濤.河北省公共財政管理改革的基本經(jīng)驗與發(fā)展取向[J].中國經(jīng)貿(mào),2012(05).

        [2]陳業(yè).關(guān)于加強事業(yè)單位經(jīng)濟管理的若干思考[J].中國集體經(jīng)濟,2013(6).

        [3]張曉龍.增值稅票證系統(tǒng)一體化管理模式的創(chuàng)新與實踐[J]上海商業(yè),2013.endprint

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