勞瑞濃

【摘 要】政府采購制度作為國家的一項重要公共支出制度，其意義重大。由于我國的政府采購起步時間較晚，我國的政府采購還存在諸多需要解決的問題，再加上如今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一體化正推動政府采購的國際化，因此，完善我國政府采購制度是十分必要的。當(dāng)前我國的社會經(jīng)濟(jì)正快速發(fā)展，與世界各國的聯(lián)系也越來越緊密，由于政府采購的范圍廣、規(guī)模大，導(dǎo)致其對世界其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生較大影響。本文在討論我國政府采購制度中存在的問題的同時，借鑒國內(nèi)外有益的理論和策略，探索出適合我國國情的政府采購制度發(fā)展與改革的理論。

【關(guān)鍵詞】政府采購；監(jiān)督機制；法律

早在過去的十八世紀(jì)，西方一些國家就已經(jīng)制定了政府采購制度，例如英國就設(shè)立了專門的政府機構(gòu)負(fù)責(zé)辦公用品的采購，并就在采購過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了機構(gòu)的重新設(shè)置和制度的改革。而就我國目前的情況來看，從1998年全國范圍的推廣至今，我國的政府采購規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，政府采購的范圍在一步步延伸。同西方的許多國家一樣，我國的政府采購也是秉持著公平、公開公正的原則逐漸使政府的采購能力得到強化，完善政府的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效快速發(fā)展。

一、我國政府采購制度存在的問題

1.我國政府采購監(jiān)管體系不完善

政府采購的監(jiān)管機構(gòu)是負(fù)責(zé)監(jiān)督各級政府部門的財務(wù)支出情況的，它相當(dāng)于是各級政府部門的財政部，然而在我國的一些地方政府部門中，財政部和負(fù)責(zé)采購的代理部門卻合二為一，以一個部門的形式進(jìn)行監(jiān)管和采購，這就意味著政府并沒有真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。同時，財政部還缺乏與其他監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致在某些地區(qū)一些本地商販排斥外來供應(yīng)商的情形屢屢發(fā)生，這種貿(mào)易保護(hù)主義不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也損害了部分商家的正當(dāng)利益，更不符合我國政府采購制度中要求遵循的公平公正原則。另外，由于在招標(biāo)過程中，對供應(yīng)商的審核程序過于簡單，部分地區(qū)出現(xiàn)了較多的官商勾結(jié)的不良現(xiàn)象。

2.我國政府采購的法律體系不夠完善

雖然從2003年頒布《政府采購法》至今，我國有關(guān)政府采購的法律體系正在逐步完善，但是在采購操作流程、資金的管理與支付方面還需要做進(jìn)一步修改。主要的缺陷是對各政府工作的流程規(guī)范缺乏詳細(xì)的說明，如招標(biāo)過程中對供應(yīng)商的審核，采購的合同制度等，在這些方面應(yīng)該明確規(guī)定相關(guān)政府部門或個人的職責(zé)，提高法律的科學(xué)性和有效性。

3.政府部門的采購人員的素質(zhì)有待提高

管理上的疏忽，或缺乏對政府采購人員專業(yè)化的足夠認(rèn)識，政府在選人用人上不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致采購人員的整體素質(zhì)不高。政府采購是一項極其復(fù)雜的活動，它要求從業(yè)人員具備對采購的深入了解，有靈活應(yīng)變的能力，最重要的是要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，才能保證在采購過程中兼顧各方利益，做到公平公正。

二、我國政府制度完善的對策

1.完善相應(yīng)的法律法規(guī)

完善政府法律體系建設(shè)，需要從兩方面入手，一方面，必須出臺規(guī)范明確詳細(xì)的法律條文，將招標(biāo)過程，供應(yīng)商的審核以及采購流程的要求更加細(xì)化。另一方面，在規(guī)范政府部門與官員的職能上，需要詳細(xì)規(guī)定其享有的權(quán)利及應(yīng)盡的義務(wù)，最好是能做到明確規(guī)定出對某件事或某些人應(yīng)盡的責(zé)任或義務(wù)。

由于我國政府采購制度起步較晚，相較之西方，我國的政府采購制度還有諸多需要學(xué)習(xí)的地方，因此在法律建設(shè)方面借鑒西方的發(fā)達(dá)國家的采購經(jīng)驗是非常必要的。同時，在我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界的聯(lián)系越來越緊密的情況下，制定政府采購的相關(guān)法律法規(guī)也必須與國際接軌，以適應(yīng)越來越開放的市場環(huán)境。

2.在監(jiān)管層面上對政府職能的完善

監(jiān)管部門作為規(guī)范政府采購行為的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)加大對政府采購工作的實時監(jiān)督，在采購人員進(jìn)行采購的過程中，要隨時能夠介入，檢查相關(guān)采購人員是否有違反法律法規(guī)的行為，如有發(fā)現(xiàn)，可隨時予以懲處。另外，在相關(guān)部門之間應(yīng)建立互相監(jiān)督的機制，在操作流程上應(yīng)確保招標(biāo)、采購、支付、仲裁等環(huán)節(jié)的分離，同時將每個操作細(xì)節(jié)及時公布，充分發(fā)揮媒體與公眾的監(jiān)督作用。

3.提高政府采購從業(yè)人員的整體素質(zhì)

首先，確定采購人員所需達(dá)到的專業(yè)水平，在入崗前需對想要從事這份工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，測試他們的專業(yè)知識水平，在入職后更是要加大對他們的培訓(xùn)，并定期做一個績效考核，以檢驗每一階段的工作成果。

其次，加大對采購人員的思想道德教育，從業(yè)人員的思想道德對政府采購工作有直接的影響，只有采購人員擁有高尚的道德品質(zhì)才能保證采購工作合理合法的進(jìn)行，他們的行為也直接影響政府的形象。對采購人員樹立高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，有助于提高采購人員的思想覺悟，提升整體的思想道德素質(zhì)。

另外，加大對采購人員的專業(yè)培訓(xùn)有助于提升采購質(zhì)量，一方面要對政府部門分門別類的進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)和培訓(xùn)，另一方面也需要擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍，例如供應(yīng)商、政府公共管理部門和財政部，以確保采購工作的專業(yè)化和合理化。

三、結(jié)束語

總之，政府采購制度需從法律、采購人員和部門監(jiān)管這幾個方面入手，才能制定出一套適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加完善的規(guī)章制度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成熟，政府采購工作也正在跨出國門與世界接軌，因此，加強與世界的合作與交流是十分必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫志忠.淺議我國政府采購制度中的問題及建議[J].神州，2013（01）：235.

[2]丁文偉.淺談如何做好政府采購工作[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，12（08）：279.

[3]周平.當(dāng)前政府采購工作中存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，12（18）：289.endprint