李星辰

現(xiàn)代交通運輸方式主要分為公路運輸、水路運輸、鐵路運輸、航空運輸和管道運輸。長期以來，我國各種運輸方式歸屬不同的部門管理，公路、水路運輸由原交通部管理，航空運輸由原民航總局管理，鐵路運輸由原鐵道部管理，各種運輸方式自成體系、相對獨立的發(fā)展模式所帶來的弊端正日益顯現(xiàn)。要解決這一問題，最佳的途徑就是走構建綜合交通運輸體系之路，實現(xiàn)各種運輸方式的均衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。正是基于這一戰(zhàn)略考慮，2008年3月，根據(jù)十一屆全國人大一次會議通過的國務院大部制機構改革方案，組建交通運輸部。新的交通運輸部整合了原交通部、原中國民用航空總局和原國家郵政局的職責，將原建設部指導城市客運的職責納入其中。2013年3月，又將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；同時組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責；不再保留鐵道部。目前，交通運輸部有關職責和機構編制調整已經(jīng)基本到位，標志著交通運輸大部門體制改革工作已經(jīng)落實到位，為形成科學合理的綜合運輸體系奠定了體制基礎。

一、綜合運輸理論的產(chǎn)生與發(fā)展

綜合運輸理論產(chǎn)生于20世紀40年代，發(fā)展到今天在理論上、實踐上都得到較大的發(fā)展，雖然一直沒有公認的定義，但對其特點已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的共識?！熬C合運輸”的概念是上世紀50年代由蘇聯(lián)傳入中國，總體來講，我國的綜合運輸體系理論研究過程可分為三個階段：上世紀七八十年代以前，注重各種運輸方式的合理分工；七八十年代以后注重通過競爭來提高綜合運輸體系效率；進入新世紀，再談綜合運輸，都在向資源節(jié)約、環(huán)境友好轉變。我國較為共識的綜合運輸體系概念是：各種運輸方式按照各自技術經(jīng)濟特征和比較優(yōu)勢，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和交通需求共同構建形成的布局合理、功能完善、有機銜接、技術先進、安全環(huán)保，符合資源高效、成本節(jié)約、服務優(yōu)質要求的交通運輸有機整體。

作為發(fā)展中國家，我國綜合運輸?shù)陌l(fā)展階段與發(fā)達國家有所不同。美國綜合運輸發(fā)展分為三個階段：早期強調各種運輸方式協(xié)調發(fā)展；后來逐漸發(fā)展為市場競爭；新世紀追求資源節(jié)約，環(huán)境友好。日本的綜合運輸體系注重基礎設施利用、政府干預、多式聯(lián)運。歐洲的綜合運輸體系如德國，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通鐵路，主要通過發(fā)揮鐵路的集約性來完善綜合運輸體系，更注重實效，基礎設施超前，直達、多式、減少負外部性。由于國外發(fā)達國家已基本建成基礎設施體系，所以更強調運輸各環(huán)節(jié)的有效銜接和高效運作。與國外發(fā)達國家不同，我國還處于基礎設施大規(guī)模建設階段，要強調建設集約高效的基礎設施系統(tǒng)，強調資源的有效配置，追求資源高效和運輸高效的最佳結合點。

二、綜合運輸體系的內(nèi)涵和特點

綜合運輸體系包括三大系統(tǒng)：基礎設施系統(tǒng)，如鐵路、公路、機場；運輸裝備系統(tǒng)，如火車、汽車、飛機；組織保障系統(tǒng)，如政策、法規(guī)、技術、管理、保障。綜合運輸體系作為一種現(xiàn)代化的運輸發(fā)展方式，既強調基礎設施，也強調運輸服務，同時還強調現(xiàn)代信息技術作用以及資源節(jié)約和環(huán)境保護的要求。

綜合運輸體系的內(nèi)涵是高效、經(jīng)濟、優(yōu)質，以盡量少的資源占用消耗提供最好的交通運輸服務。這是一種理念，核心是少用資源，少消耗，盡量提供好的服務，本質特征就是高效、經(jīng)濟、優(yōu)質。綜合交通運輸就是這種發(fā)展理念和與這種發(fā)展理念相配合的發(fā)展戰(zhàn)略和政策的執(zhí)行結果，是從國家意志和市場需求角度所追求的理想化的現(xiàn)代交通運輸有機整體。

綜合運輸體系的一個特點是相對性，綜合運輸沒有絕對的好壞之分，不同階段、不同國家、不同地域有不同的綜合運輸體系。綜合運輸體系的目標與評價標準也是相對的，要在滿足人類進步需要的同時盡量減少資源的占用。綜合交通運輸體系的另外一個特點是整體性，即綜合運輸?shù)氖侄魏头绞绞钦w的，不是各種運輸方式的簡單疊加，是各種運輸方式在開放的運輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運輸過程中，按其技術經(jīng)濟特點組成分工協(xié)作、有機結合、連接貫通、布局合理的完整運輸體系。

三、我國綜合運輸體系發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)交通運輸部2014年5月發(fā)布的《2013年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，在基礎設施方面，截至2013年末，全國鐵路營業(yè)里程達10.31萬公里，路網(wǎng)密度107.4公里/萬平方公里；全國公路總里程達到435.62萬公里，公路密度為45.38公里/百平方公里，高速公路里程達10.44萬公里；全國內(nèi)河航道通航里程12.59萬公里，等級航道6.49萬公里；共有頒證民用航空機場193個，其中定期航班通航機場190個，定期航班通航城市188個，年旅客吞吐量達到100萬人次以上的通航機場有61個。在運輸裝備上，全國鐵路機車擁有量2.08萬臺，其中，內(nèi)燃機車占47.8%；電力機車占52.1%；全國擁有公路營運汽車1504.73萬輛，擁有載客汽車85.26萬輛、2170.26萬客位；全國擁有水上運輸船舶17.26萬艘，凈載重量24401.03萬噸，平均凈載重量1414.11噸/艘，載客量103.30萬客位，集裝箱箱位170.16萬TEU，船舶功率6484.66萬千瓦；全國城市及縣城擁有公共汽電車50.96萬輛、57.30萬標臺；在運輸服務上，全社會完成客運量212.26億人、旅客周轉量27573.40億人公里，貨運量403.37億噸、貨物周轉量164516.22億噸公里。總體來看，公路貨運周轉量世界第一，客運周轉量次于美國；鐵路客運周轉量居世界第一，貨運周轉量居世界第二；民航客運周轉量居世界第二，貨運周轉量居世界第三；水路客運日漸萎縮，遠洋運輸一家獨大。可以看出，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國各種運輸方式得到了較為充分的發(fā)展，交通運輸緊張狀況總體緩解，但各種運輸方式之間發(fā)展并不平衡，還沒有實現(xiàn)客運銜接的“零距離”和貨運銜接的“無縫化”，交通運輸發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性還有待進一步增強。

綜上所述，我國綜合運輸體系還處于基礎設施大規(guī)模建設階段，更強調資源的有效配置，力求以盡量少的資源占用消耗提供最好的交通運輸服務。未來一段時間，要充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，統(tǒng)一決策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一部署，最終實現(xiàn)各種綜合運輸方式高度融合、能動發(fā)展，實現(xiàn)與資源環(huán)境、現(xiàn)代物流、社會經(jīng)濟發(fā)展等高度融合、和諧統(tǒng)一。

參考文獻：

[1]劉占山.關于轉變發(fā)展方式的認識與思考

[2]交通運輸部網(wǎng)站.2013年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報endprint