于齊柳

農(nóng)村“三資” 監(jiān)管是農(nóng)村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎，也是解決當前農(nóng)村矛盾和維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要。西城鎮(zhèn)根據(jù)中共三明市紀委《關(guān)于加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見》（明紀[2008]18號）文件精神，切實加強西城鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資）的監(jiān)督管理，推進黨風廉政建設，西城鎮(zhèn)于2008年7月就制定了西城鎮(zhèn)人民政府關(guān)于加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作的實施方案，農(nóng)村“三資”管理工作開始步入了正軌，現(xiàn)匯報如下：

一、加強領(lǐng)導強化農(nóng)村“三資”管理

鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長任組長，紀委書記和分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長，成員由監(jiān)察室、經(jīng)管站、財政所、司法所等部門負責人組成，下設辦公室，辦公室人員由經(jīng)管站、財政所、司法所等部門人員組成，辦公地點設在鎮(zhèn)經(jīng)管站。鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組辦公室下設“農(nóng)村會計委托中心”、“資產(chǎn)、資源監(jiān)管中心”和“招投標服務中心”。“農(nóng)村會計委托中心”、“資產(chǎn)、資源監(jiān)管中心”和“招投標服務中心”具體業(yè)務依托在鎮(zhèn)經(jīng)管站，紀檢監(jiān)察、司法相互配合。各村也相應成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導小組。

二、明確分工完善農(nóng)村“三資”管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”工作監(jiān)督管理辦公室由以下三個機構(gòu)組成，各自發(fā) 揮其職能，其中：農(nóng)村會計委托代理中心，負責村集體財務和資金代理工作；資產(chǎn)、資源監(jiān)管中心，負責村集體資產(chǎn)、資源的登記、核銷工作；招、投標服務中心，負責村集體資產(chǎn)、資源的承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等招、投標服務工作。

三、健全制度，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理

依法依規(guī)有章可循才能規(guī)范管理，西城鎮(zhèn)為規(guī)范三資管理相應制定了財務收支預（決）算制度、現(xiàn)金管理制度、銀行存款制度、財產(chǎn)物資管理制度、財務審批制度、民主理財制度、財務公開制度、票據(jù)管理制度、工程項目建設管理制度、村干部工資最高限額制度、管理地費用報批制度、財務檔案管理制度、會計代理員職責、報賬員職責。

四、突出監(jiān)管重點保證農(nóng)村“三資”管理落到實處

一是全面實行村賬委托代理。西城鎮(zhèn)共有22個村委會全面實行了村賬委托代理，在代理過程按照“一個委托”，實施“兩項改革”，堅持“四個不變”，實行“五個統(tǒng)一”的原則進行操作。“一個委托”：是指村會計代理制是在充分體現(xiàn)各村自治權(quán)的基礎上受村民委員會的委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理中心對村級財務實行代理做賬、規(guī)范做賬；“兩項改革”：一是取消村會計、出納，只設報賬員；二是全面推行電算化管理；“四個不變”：是指村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變；資金使用權(quán)不變；財務管理審批權(quán)不變；基本核算單位不變；“五個統(tǒng)一”：是指在堅持“四不變”的基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對村級財務管理實施“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔”的管理模式。

二是全面開展民主管理和監(jiān)督。民主管理和民主監(jiān)督是加強集體資金、資產(chǎn)和資源管理的基礎，是完善集體經(jīng)濟組織管理體制和機制的重要方面。集體經(jīng)濟組織的年度財務預算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項目或舉債，集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項，都要依法召開村民代表會議，履行民主程序。全鎮(zhèn)22個村都建立了村務公開監(jiān)督小組，定期開展理財，對集體資金、資產(chǎn)、資源管理的事項進行監(jiān)督，對集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、維護和收益分配不當?shù)奶岢稣囊庖姟?/p>

三是全面執(zhí)行集體資產(chǎn)、資源處置集中政府公開招投標。村集體資產(chǎn)、資源處置都要進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標委托服務中心進行公開招投標，在招投標前，必須事先由村里經(jīng)過“五議三公開”的程序作出集體民主決策，并確定標底。即村級重大事項決策，須經(jīng)過黨支部提議、村“兩委”會商議、村務監(jiān)督小組參議、黨員會審議和村民代表會決議五道程序，并且實行決定、過程和結(jié)果公開。標底確定后，再由村委會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標委托服務中心，在遵循依法代理和村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，對相關(guān)項目進行公開招標、邀請招標、競爭性談判和公開協(xié)商等形式公開交易，根據(jù)2014年統(tǒng)計，西城鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)招標辦公開抬標的集體資產(chǎn)、資源有24件，其中：林木資源轉(zhuǎn)讓、竹林茶果承包13件，累計中標價款635.83萬元，中標價與標底累計增投35.68萬元，最高一件達19萬元。工程建設合同11件，金額48.2萬元。

四是全面開展村干部任期或離任經(jīng)濟責任審計監(jiān)督。充分發(fā)揮經(jīng)營管理站審計監(jiān)督職能開展村干部任期或離任經(jīng)濟責任審計監(jiān)督。在審計中重點針對集體經(jīng)濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配，針對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題，針對集體資產(chǎn)和資源的運營情況進行審計監(jiān)督。建立健全責任追究制度，對審計查出侵占集體資金和資產(chǎn)問題的，責成責任人將侵占的集體資金和資產(chǎn)如數(shù)退還集體經(jīng)濟組織；構(gòu)成違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。2012年村級換屆選舉，全鎮(zhèn)22個村都進行了審計，審計總金額2632萬元，查出違紀金額5000多元，清退違紀金額5000多元。

五是全面開展清產(chǎn)核資、經(jīng)濟合同清查。資產(chǎn)、資源登記核實是“三資”監(jiān)管工作重要環(huán)節(jié)，西城鎮(zhèn)自2009年起每年都進行一次全面的清產(chǎn)核資、經(jīng)濟合同清查。通過建卡、建立臺帳進行滾動管理，西城鎮(zhèn)2014年底共有村集體賬面固定資產(chǎn)4181.29萬元，賬面各項應收資金523.96萬元，賬面各項負債資金1648.53萬元。

西城鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管工作雖然取得一定成效，但與上級要求差距很大，我們誠懇希望各位領(lǐng)導及讀者提出寶貴意見，以便及時糾正，切實把西城鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管工作推上新的水平。endprint