張娟

【摘 要】當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，給企業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對于公路勘察設(shè)計(jì)單位而言，如何把握新常態(tài)、認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，在新常態(tài)下提升自身競爭力，獲得更高質(zhì)量、更有效益的發(fā)展，是企業(yè)管理人員應(yīng)該認(rèn)真審視的問題。本文就針對新常態(tài)下加強(qiáng)公路勘察設(shè)計(jì)單位的管理作些思考。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；公路勘察設(shè)計(jì)；管理

一、前言

自從2014年5月起，中央對全國經(jīng)濟(jì)形勢的判斷就用新常態(tài)來進(jìn)行概括，在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，又從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支等九個(gè)方面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行深入闡述。經(jīng)過改革開放三十多年的高速發(fā)展，對于依賴土地、勞動(dòng)力和資本的發(fā)展模式已經(jīng)不再可行，必須由外向驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，從傳統(tǒng)的模式上升為依靠科技、信息、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的模式，生產(chǎn)要素、競爭規(guī)律、發(fā)展規(guī)律都發(fā)生了變化。世界上唯一不變的就是變化。變則峰回路轉(zhuǎn)，變則柳暗花明。對于任何一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)而言，唯有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，主動(dòng)作出自身戰(zhàn)略的調(diào)整，加強(qiáng)自身的管理，才能夠在新常態(tài)下不斷發(fā)展。下面，筆者從公路勘察設(shè)計(jì)單位出發(fā)，對加強(qiáng)企業(yè)管理提出幾點(diǎn)思考和建議。

二、把握新常態(tài)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

新常態(tài)蘊(yùn)含著新機(jī)遇，也伴隨著新矛盾新問題。從總面上看，是一種利好消息，有利于促進(jìn)企業(yè)尋求更高質(zhì)量的發(fā)展。對于公路勘察設(shè)計(jì)單位而言，主要有以下幾個(gè)方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.從固定資產(chǎn)投資上看，公路水路投資增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投資預(yù)計(jì)增長11.4%，鐵路投資規(guī)模和增速也在不斷提高。新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資仍能保持較高增速，說明在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資對穩(wěn)增長作用依然重要。交通運(yùn)輸繼續(xù)堅(jiān)持適度超前原則，有序推進(jìn)重大規(guī)劃實(shí)施，各個(gè)地方都大力推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在高速公里、鐵路建設(shè)等方面投入大量的資金，不論是公路質(zhì)量，還是里程數(shù)，都將在未來迎來快速發(fā)展?？梢灶A(yù)見，在交通運(yùn)輸行業(yè)，將迎來又一波快速的發(fā)展。

2.從發(fā)展動(dòng)力上看，受“三期疊加”因素影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。交通運(yùn)輸門類多、潛力足、韌性好，隨著“新四化”的推進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和新一輪科技革命帶來的技術(shù)進(jìn)步，加上“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破，長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)等因素，國家完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策，繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重加強(qiáng)革命老區(qū)和集中連片特困地區(qū)的分類支持，進(jìn)一步加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)交通建設(shè)投入，交通運(yùn)輸在新常態(tài)下仍有充足的發(fā)展動(dòng)力。

3.從發(fā)展要素上看，過去在交通運(yùn)輸短缺時(shí)期和規(guī)模不大的情況下，各種要素制約尚不明顯，可以支撐較高發(fā)展速度和較大建設(shè)規(guī)模。新常態(tài)下各種風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，資金、土地、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)成本快速增長，資金籌措難度加大，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國務(wù)院明確采取鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營的方式，即政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式來推動(dòng)發(fā)展，投融資體制將隨著社會(huì)資本的投入出現(xiàn)重大改變。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目實(shí)行代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等建設(shè)模式，對交通運(yùn)輸行業(yè)帶來的影響深遠(yuǎn)。

三、認(rèn)清自身存在的問題

1.發(fā)展方式較為粗放

對于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)而言，在發(fā)展上主要依賴固定資產(chǎn)的投資。多年來，工程建設(shè)領(lǐng)域在國家數(shù)萬億的投資上，呈現(xiàn)出粗放增長的態(tài)勢，高投入、高能耗、高資源的“三高”消耗，雖然行業(yè)企業(yè)得到了快速的發(fā)展，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，可持續(xù)發(fā)展將受到極大影響。如果不能及時(shí)地調(diào)整經(jīng)營方式，必將在大環(huán)境下陷入掙扎。

2.發(fā)展管理問題不少

很多勘察設(shè)計(jì)單位由原來的事業(yè)編制轉(zhuǎn)為了企業(yè)性質(zhì)，但是還沒有融入現(xiàn)代企業(yè)制度管理，在傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)上，一些低水平的設(shè)計(jì)競爭較多，而一些高端的、自主設(shè)計(jì)較少。在發(fā)展的規(guī)劃上，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，對于眼前的注重較多。在管理模式上，對于傳統(tǒng)的績效考核依賴較為嚴(yán)重，純靠一些收入、利潤等硬性指標(biāo)，缺少科學(xué)完善的考核評價(jià)。

3.勘察設(shè)計(jì)的創(chuàng)新不足

對于勘察設(shè)計(jì)單位而言，設(shè)計(jì)是企業(yè)的靈魂。但是在目前國內(nèi)，大部分的勘察設(shè)計(jì)單位缺乏自出創(chuàng)新的能力。不少單位對于勘察設(shè)計(jì)都依靠套用、抄襲等方式，而不愿意過多的花費(fèi)精力去重新設(shè)計(jì)。而在法制的保護(hù)上，國家對于設(shè)計(jì)成果的保護(hù)還缺乏力度，導(dǎo)致了抄襲、盜用等現(xiàn)場較多，這在一定程度也打擊了設(shè)計(jì)單位的信心。

4.人才力量不足

人才是工程建設(shè)領(lǐng)域尤其是涉及單位的一大短板，本然這些年國內(nèi)各大院校大量培養(yǎng)工程建設(shè)人才，但是到了實(shí)際工作中，人才素質(zhì)能力不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、獨(dú)擋一面不夠等問題，還是成為建設(shè)領(lǐng)域尤其是勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域的一個(gè)重大問題。人才力量的缺乏，也是導(dǎo)致目前勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域勘察質(zhì)量不高、設(shè)計(jì)產(chǎn)品創(chuàng)新度不足的一個(gè)重要原因。

四、適應(yīng)新常態(tài)，加強(qiáng)自身管理

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，公路勘察設(shè)計(jì)單位要找準(zhǔn)自身定位，積極謀新謀變，尤其是要強(qiáng)化自身管理，推動(dòng)企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?？偟膩碚f，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

1.主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，用改革思維、法治思維和創(chuàng)新思維推動(dòng)工作

堅(jiān)持深化改革激發(fā)活力，切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和針對性，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，以市場化改革為基本方向，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持依靠職工、惠及職工，完善制度，下放權(quán)力，不斷激發(fā)公司內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持依法治企促進(jìn)管理升級，將各項(xiàng)工作納入法治化軌道，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，推進(jìn)依法經(jīng)營，全面提高公司上下運(yùn)用法治思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展、規(guī)范管理、構(gòu)建和諧的能力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新的增長動(dòng)力和競爭優(yōu)勢，緊緊圍繞推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個(gè)交通”的目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為引領(lǐng)，進(jìn)一步健全技術(shù)創(chuàng)新體系、研發(fā)投入保障和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有高層次人才作用，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從做項(xiàng)目向做品牌、做標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，為企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)提供有力支撐。endprint

2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，著力推動(dòng)多元發(fā)展

多元發(fā)展、扶優(yōu)扶強(qiáng)是推進(jìn)企業(yè)持續(xù)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。要做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)充分發(fā)揮資質(zhì)優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)主業(yè)帶動(dòng)的深度開發(fā)，努力擴(kuò)大市場份額。在做優(yōu)做強(qiáng)公路勘察設(shè)計(jì)主業(yè)的同時(shí)，著力推動(dòng)市政設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測、養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究和服務(wù)、智能交通、綜合規(guī)劃、工程咨詢等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高從規(guī)劃設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)到建設(shè)管理全過程、一站式的項(xiàng)目運(yùn)作和承攬能力，塑造公司在新模式下的市場話語權(quán)和綜合發(fā)展能力。

3.積極開拓市場，全力抓好經(jīng)營和勘察設(shè)計(jì)

面對發(fā)展新常態(tài)，要更加科學(xué)地制定好自身的經(jīng)營計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，積極開拓市場，進(jìn)一步明確發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和專業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)營布局，力爭形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要緊緊跟蹤好當(dāng)?shù)卣耐顿Y計(jì)劃，提高中標(biāo)率，力爭承攬更多的項(xiàng)目，擴(kuò)大市場占有率。要主動(dòng)適應(yīng)公路建設(shè)投融資體制改革，潛心研究PPP、BT、工程代建、EPC等投融資和建設(shè)模式，制定經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的具體方案和措施，加強(qiáng)與各級政府、投融資能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作和溝通協(xié)調(diào)，從源頭上推動(dòng)經(jīng)營，力爭實(shí)現(xiàn)更多的新項(xiàng)目落地。要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)管理方式，完善組織的信息化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高管理效率，抓好各部門、各專業(yè)之間的協(xié)作配合，充分調(diào)動(dòng)全體員工的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，為完成設(shè)計(jì)任務(wù)提供保障。

4.抓質(zhì)量管理，打造勘察設(shè)計(jì)精品

質(zhì)量是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的核心生命力。在任何時(shí)期、任何情況下都要將質(zhì)量作為生產(chǎn)經(jīng)營的第一要素。要確保勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，靠質(zhì)量求生存，以質(zhì)量謀發(fā)展，著力打造精品。實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究與質(zhì)量問題通報(bào)制，明確各級質(zhì)量責(zé)任，建立完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶槌绦颍ズ酶骷墝彶橐庖姷穆鋵?shí)驗(yàn)證。要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推行設(shè)計(jì)指南，編制標(biāo)準(zhǔn)化通用圖，加快勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，將設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目常規(guī)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。要全過程、全方位、無縫隙的滿足項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)需要，敢于堅(jiān)持原則，尊重科學(xué)，實(shí)事求是，嚴(yán)格維護(hù)設(shè)計(jì)文件執(zhí)行的嚴(yán)肅性。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，依托人才和創(chuàng)新平臺，明確攻關(guān)和研發(fā)方向，加大對自主科研項(xiàng)目的政策、經(jīng)費(fèi)支持力度，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際開展實(shí)用性科技創(chuàng)新與研發(fā)工作。

5.抓人才隊(duì)伍，著力增強(qiáng)智力支撐

人才是新常態(tài)下的核心競爭力，對于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來說，必須在人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)上下功夫。加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，制定符合公司實(shí)情的人才規(guī)劃，抓好職工年度培訓(xùn)計(jì)劃的制定落實(shí)，積極構(gòu)建規(guī)模合理、專業(yè)齊全、梯隊(duì)完善的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。要研究完善人才激勵(lì)措施，使現(xiàn)有人才在創(chuàng)新基礎(chǔ)管理、加強(qiáng)質(zhì)量控制、帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步等方面起到積極的推動(dòng)作用。尤其要充分發(fā)揮博士、技術(shù)帶頭人等高層次人才的骨干作用，根據(jù)需要成立相應(yīng)的攻關(guān)小組和科研團(tuán)隊(duì)，積極搭建創(chuàng)新平臺，既要進(jìn)一步鞏固和提高現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢，攻克項(xiàng)目技術(shù)難題，也要著眼市場需求進(jìn)行前瞻性研究和創(chuàng)新，提高競爭實(shí)力。同時(shí)，也要加強(qiáng)對人才的人文關(guān)懷，充分考慮勘察設(shè)計(jì)的工作的艱苦性，在工作之余多組織一些集體活動(dòng)，愉悅員工身心；關(guān)系員工的成長，幫助他們制定好自身規(guī)劃，讓員工在企業(yè)有更強(qiáng)烈的歸屬感；要關(guān)心員工的生活，尤其是對一些困難員工要加大幫扶力度，幫助他們度過難關(guān)，樹立信心。

6.抓管理提升，推動(dòng)工作落到實(shí)處

著力抓好績效考核，推行目標(biāo)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和首問責(zé)任制，對執(zhí)行有力、推進(jìn)有方、落實(shí)有效的，視情況予以獎(jiǎng)勵(lì)；對具有示范性、帶動(dòng)力的正面典型，進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)；對重點(diǎn)工作不落實(shí)、不能按時(shí)完成甚至造成重大損失和影響的，進(jìn)行誡勉談話和大會(huì)點(diǎn)名、書面通報(bào)。對管理部門要依據(jù)不同崗位和職責(zé)，合理設(shè)定業(yè)績考核指標(biāo)，加強(qiáng)履職考核；對生產(chǎn)單位要綜合考慮產(chǎn)值利潤、自主經(jīng)營、質(zhì)量服務(wù)、科研創(chuàng)新等關(guān)鍵績效考核，促進(jìn)生產(chǎn)單位實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展；對各子公司要重點(diǎn)考核產(chǎn)值利潤、科技創(chuàng)新、安全管理和持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，引導(dǎo)子公司大力拓展公司重點(diǎn)引導(dǎo)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)公司整體戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。要從降本增效中爭取更多的紅利，推進(jìn)預(yù)算管理，加大對成本支出的全過程監(jiān)控力度，深化經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，通過成本管控助推企業(yè)效益提升。加強(qiáng)督查催辦和效能提升，對重大決策執(zhí)行、重要工作落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的專項(xiàng)督查和催辦，抓整改促落實(shí)，引導(dǎo)員工樹立執(zhí)行意識，加強(qiáng)公司執(zhí)行力建設(shè)，增強(qiáng)管理效能。

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