張志剛　邵秋紅　田龍等

摘要 以河北省保定市為例，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了研究，從當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)優(yōu)勢、制約因素的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的新思路、新舉措。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)園區(qū)；制約瓶頸；建設(shè)實踐；有益探索

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）15-324-02

1 發(fā)展優(yōu)勢

1.1 具有得天獨厚的交通、區(qū)位優(yōu)勢

保定位于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，境內(nèi)有京港澳、京昆、張石、榮烏等多條高速公路，一小時左右可達(dá)北京、天津、石家莊等城市。

1.2 具有規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的發(fā)展基礎(chǔ)

2014年全市流轉(zhuǎn)土地已達(dá)9.53萬hm2，注冊家庭農(nóng)場287家；累計注冊農(nóng)民專業(yè)合作社10 266戶，入社成員96 562人；全市設(shè)施蔬菜面積7.40萬hm2，其中成方連片66.67 hm2以上的78塊。

1.3 具有眾多知名的農(nóng)業(yè)高校和科研單位

保定市擁有河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北大學(xué)、省農(nóng)科院植保所等科研教學(xué)單位，一批京津的農(nóng)業(yè)科研成果在我市落戶，科技支撐更加有力。

1.4 具有一批市級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)

認(rèn)定市級龍頭經(jīng)營組織217家，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量達(dá)到694.7億元，獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)量49個，涉及糧棉油菜藥等企業(yè)達(dá)84家。

1.5 具有良好的發(fā)展環(huán)境

中央連續(xù)出臺一號文件，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度不斷加大，全黨全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍更加濃厚。

2 制約瓶頸

2.1 土地流轉(zhuǎn)制約

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，土地流轉(zhuǎn)比率與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，保定市土地流轉(zhuǎn)比率仍然偏低，對農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)構(gòu)成了較大約束。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的137%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國27%的平均流轉(zhuǎn)率，創(chuàng)建園區(qū)面臨用地難的現(xiàn)實問題。

2.2 投入機(jī)制缺乏

一是缺乏專項扶持資金。目前，國家和省沒有專項扶持資金，示范園區(qū)通過整合各種涉農(nóng)資金進(jìn)行建設(shè)，但由于歸口管理部門不一，項目投資分散，缺乏內(nèi)在聯(lián)系，難以形成應(yīng)有的生產(chǎn)效益和規(guī)模效益。二是融資渠道不健全。示范園區(qū)建設(shè)資金投入渠道不寬，缺少企業(yè)和社會資金支持，自身造血功能不足，多元化投融資機(jī)制尚未建立。

2.3 主體培育不夠

從全市整體情況看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策影響，保定示范區(qū)經(jīng)營主體尚處于初始發(fā)育過程，經(jīng)營主體層次低、規(guī)模小、集約化程度低、輻射帶動力不強(qiáng)的問題較為突出。加之，對農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)尚未統(tǒng)一規(guī)劃，對市場主體激勵政策等方面研究不夠，目前市場主體基本處于自發(fā)成長階段。

2.4 思維模式固化

一是運行機(jī)制不完善。部分農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)初期由政府出資，沒有引入市場機(jī)制，甚至成為當(dāng)?shù)卣摹靶蜗蠊こ獭?，更談不上帶動?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)拉動能力弱。多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)檔次低，重復(fù)雷同，優(yōu)勢產(chǎn)品不突出，特色不明顯，不能對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)形成有效拉動。三是新技術(shù)推廣范圍狹窄。園區(qū)開發(fā)建設(shè)忽視對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)研究，對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、推廣普及等發(fā)揮作用有限。

3 創(chuàng)建實踐

自2013年建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開始，保定各地立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極探索山區(qū)綜合開發(fā)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和龍頭企業(yè)帶動五種發(fā)展模式。全市已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)44個，面積達(dá)到2.24萬hm2。引進(jìn)投資企業(yè)63家，參與園區(qū)創(chuàng)建合作社達(dá)到59家，累計投資144.02億元，已創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益12.15億元。

3.1 各級政府主導(dǎo)

市委、市政府成立了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名常委任組長，副市長、人大副主任、政協(xié)副主席任副組長，成立了專門辦公室。市政府專門制定出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。各地成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺了園區(qū)建設(shè)實施方案、指導(dǎo)意見和優(yōu)惠政策。

3.2 園區(qū)規(guī)劃先行

全市規(guī)劃實施的44個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總面積為4.98萬hm2，其中333.33 hm2以上園區(qū)有36個，666.67 hm2以上29個。規(guī)劃核心區(qū)面積2.11萬hm2，帶動輻射4.50萬hm2。其中40個示范園區(qū)聘請中國農(nóng)科院、河北農(nóng)大等單位，制定了園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

3.3 社會投資集聚

按照政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與、農(nóng)民受益的建設(shè)原則，共引進(jìn)平山葫蘆峪農(nóng)業(yè)科技開展、河北惠東、中農(nóng)昊龍集團(tuán)、北京華北電力實業(yè)、河北以嶺藥業(yè)等63家企業(yè)投資園區(qū)建設(shè)，安新合和蔬菜、博野大營果蔬等53個合作社參與園區(qū)建設(shè)，今年新增投資122.42億元，累計投資138.74億元，其中工商企業(yè)投資達(dá)到108.076 9億元，成為園區(qū)建設(shè)投資主體，已創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益11.949 4億元。

3.4 先進(jìn)科技支撐

各地分別以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)林科學(xué)院等教學(xué)、科研單位為技術(shù)依托，著力發(fā)展綠色精品蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、綠化苗木、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，并聘請專家教授定期授課、現(xiàn)場指導(dǎo)，解決技術(shù)問題，提升了園區(qū)建設(shè)質(zhì)量。

3.5 優(yōu)惠政策引領(lǐng)

為推動園區(qū)發(fā)展，多數(shù)地方研究制定了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)等鼓勵園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并整合了農(nóng)業(yè)、扶貧、水利、財政支農(nóng)惠農(nóng)、科技、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目資金，集中安排用于農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 多種模式并存

針對保定市地理環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，探索出5種發(fā)展模式，分別是以曲陽、易縣、阜平為主的山區(qū)綜合開發(fā)模式，以保定市郊、環(huán)京津縣為主的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，以涿州、定興為主的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)模式，以高陽、安國、清苑、容城為主的改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，以徐水、雄縣、高碑店為主的龍頭企業(yè)帶動型模式。

3.7 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，堅持謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批。謀劃了總投資608億元的219個重點項目，新開工46個，竣工36個。277家市級以上重點龍頭企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資12.4億元，實現(xiàn)銷售收入140億元，出口創(chuàng)匯10 371萬美元。全市符合農(nóng)業(yè)部“一村一品”標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)村發(fā)展到359個，從業(yè)農(nóng)戶12.3萬戶，從業(yè)人員40.7萬人。建成規(guī)模種、養(yǎng)基地118個，年銷售產(chǎn)值達(dá)到243億元。

4 有益探索

4.1 科學(xué)編制規(guī)劃，合理確定規(guī)模

要把農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域經(jīng)濟(jì)特別是城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，結(jié)合本地實際，高起點編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計建設(shè)方案，細(xì)化保障措施；要堅持一次規(guī)劃、分項實施、逐年建設(shè)、滾動發(fā)展。要根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，綜合環(huán)境承載力、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中度等因素，合理確定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模。

4.2 出臺扶持政策，明晰功能定位

鑒于農(nóng)業(yè)示范園區(qū)處于起步階段，除按照“渠道不亂、用途不變、有效整合、管理有序”的原則，加大對各級農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小型農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等項目資金整合力度外。政府還應(yīng)出臺專項財政、稅收、行政事業(yè)性收費等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)示范區(qū)可以充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能、示范帶動功能、科普教育功能、企業(yè)孵化功能、休閑觀光功能等，在功能定位上應(yīng)秉承寧可“少而精”、不要“大而全”，重在突出特色、產(chǎn)生效益，發(fā)揮示范帶動作用。

4.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，科學(xué)選擇模式

在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌、擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點，合理確定特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化種養(yǎng)業(yè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，選擇“功能區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“一園多區(qū)”、“核心區(qū)+基地”、“特色產(chǎn)業(yè)帶”等多種模式來建設(shè)，把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集中、多功能有機(jī)融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的綜合性示范區(qū)。

4.4 培育壯大主體，強(qiáng)化科技支撐

培育市場主體應(yīng)堅持多元化，建設(shè)初期，采取政府主導(dǎo)、市場運作的方式進(jìn)行，后期則以業(yè)主和經(jīng)營主體投入為主，同時鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，依靠政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的雙重調(diào)節(jié)來調(diào)控和配置資源。要堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在充分利用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專家和省市農(nóng)業(yè)專家的基礎(chǔ)上，抓緊組建以產(chǎn)業(yè)為主線、產(chǎn)品為重點、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為依托的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊，實行農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員分級分項對口聯(lián)系，加快先進(jìn)適用技術(shù)在示范區(qū)的推廣應(yīng)用。

4.5 引導(dǎo)多方資源，完善投入機(jī)制

要積極搭建示范區(qū)融資平臺，拓寬融資渠道。鼓勵廣大農(nóng)戶以土地、勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素以承包、入股等形式參與示范區(qū)建設(shè)。大力推廣“陽光信貸”、“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”和“金融服務(wù)進(jìn)社區(qū)”三大工程，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、小微企業(yè)的信貸投放力度，通過擔(dān)保、貼息、建立風(fēng)險補(bǔ)償金等形式，為廣大農(nóng)戶及時提供信貸資金支持；發(fā)揮才智資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多社會資金投入示范區(qū)建設(shè)，多渠道解決建設(shè)投入問題。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，加快構(gòu)建政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)保險品種，增強(qiáng)保障力度，有效抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

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