張新華

（山東省茌平縣財政局 博平鎮(zhèn)財政所，山東 茌平 252100）

行政事業(yè)單位日常會計核算的主要內(nèi)容是對行政事業(yè)單位資金的來源及去向過程進(jìn)行詳細(xì)的記錄，是國家預(yù)算財政在實際支出情況的真實性反映。雖然隨著市場經(jīng)濟的不斷進(jìn)步發(fā)展，會計核算工作也不斷得到了完善和改進(jìn)，但是在當(dāng)前行政事業(yè)單位的會計核算過程中仍然存在一些問題。因此，針對行政事業(yè)單位會計核算過程中存在的問題及其改進(jìn)措施進(jìn)行研究分析，將為完善行政事業(yè)單位會計核算創(chuàng)造一定的經(jīng)濟價值。

一、我國行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）會計核算的原始憑證失真問題

許多行政事業(yè)單位中作為會計核算基礎(chǔ)的原始憑證都存在失真現(xiàn)象，它不但影響到了會計信息的質(zhì)量，同時也很有可能造成國有資產(chǎn)的流失。原始憑證失真主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：首先原始憑證的信息要素填寫不完整。會計核算都必須先核查原始憑證，而目前許多行政事業(yè)單位對于原始憑證信息要素的填寫要求都不是很高，經(jīng)常出現(xiàn)亂填、漏填、少填等現(xiàn)象。例如，對于購買產(chǎn)品的數(shù)量、單價、金額、購買日期及購買方名稱等信息都填寫的比較模糊，甚至?xí)霈F(xiàn)隨便涂改發(fā)票的現(xiàn)象。其次是原始憑證失真。在行政事業(yè)單位的原始憑證中經(jīng)常會出現(xiàn)項目信息與實際購買的內(nèi)容不相符合的現(xiàn)象，甚至有部分行政事業(yè)單位人員為謀私利，采用各種方式獲取虛假的項目原始憑據(jù)，以此來充公報銷，譬如，商場的購物小票上明明是食品等個人消費性物品，而實際填寫的發(fā)票憑證卻是購買辦公用品的信息。最后是原始憑證的時效性難以得到保證。經(jīng)濟業(yè)務(wù)信息都具有一定的實效性，在經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生后，在收到對方填寫的原始憑據(jù)后也應(yīng)該在一定的時間內(nèi)上交財務(wù)部門報銷，但是，在實際的財務(wù)核算工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些超過時效的原始憑證，這一現(xiàn)象嚴(yán)重影響到了行政事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量水平。

（二）行政事業(yè)單位缺乏對預(yù)算資金監(jiān)管

行政事業(yè)單位與一般的企業(yè)不同，不同于民營企業(yè)，行政事業(yè)單位每年都會招聘求職人員，這使得行政事業(yè)單位的人員冗雜，超出實際的需求。行政事業(yè)單位的員工多，就會使得開支增加，其中有很多是不必要的開支。因此，行政事業(yè)單位迫切需要建立完善的資金監(jiān)管制度。只有建立完善的資金監(jiān)管制度，才能合理地配置使用資金，提高資金的使用效率。目前，行政事業(yè)單位的財政資金管理出現(xiàn)了新的變化，行政事業(yè)單位只是需要管理需上繳的財政資金，同時國家也取消了預(yù)算外資金的支出，這有利于財政資金的監(jiān)管。但是實際上，在行政事業(yè)單位這樣的監(jiān)管還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這樣會使一些不法分子趁虛而入，盜取國家財政資金，造成國有資產(chǎn)的流失。因此，行政事業(yè)單位迫切需要加強對預(yù)算資金的管理和監(jiān)督。

（三）行政事業(yè)單位的財務(wù)制度不完善

行政事業(yè)單位一般屬于非盈利組織，不以盈利為目的的企業(yè)，一般就會忽視會計核算的重要性，同時也缺乏完善的財務(wù)核算制度。如果沒有完善的財務(wù)制度，則無法進(jìn)行正確的財務(wù)管理。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位出現(xiàn)的財務(wù)制度中的問題主要有以下幾個。首先是單位的預(yù)算資金和實際使用的資金相差太大，有的甚至沒有按照預(yù)算使用資金。同時有些單位的預(yù)算資金方案做得很不規(guī)范，有的預(yù)算內(nèi)容簡單，不注意細(xì)節(jié)，沒有綜合考慮多種因素，有的甚至實際的財務(wù)支出與預(yù)算支出相反，這樣的預(yù)算方案對預(yù)算支出起不到任何的監(jiān)督考核作用。另外，目前存在一些行政事業(yè)單位資金規(guī)模大，會計核算業(yè)務(wù)涉及的范圍也比較廣泛，但是缺乏財務(wù)會計核算的集中管理的現(xiàn)象，很多的分部核算單位為了自己的利益，私設(shè)外部賬戶，這對行政事業(yè)單位的整體性發(fā)展造成了不利的影響。

（四）行政事業(yè)單位會計核算人員的素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位的會計核算人員的總體素質(zhì)不高，這主要是跟企業(yè)的性質(zhì)有關(guān)系。行政事業(yè)單位屬于事業(yè)性編制，工作穩(wěn)定，競爭強度不大。因此，行政事業(yè)單位的工作人員的學(xué)習(xí)意識不強，沒有激烈的競爭意識，總體的業(yè)務(wù)水平不高。加上近年來行政事業(yè)單位的人員飽和，這使得行政事業(yè)單位對外招聘年輕人才的數(shù)量降低，其內(nèi)部大多數(shù)屬于年老的員工，學(xué)習(xí)新興事物的能力下降，會計核算方式陳舊，不能適應(yīng)快速發(fā)展的會計電算化的核算方式，阻礙了行政事業(yè)單位整體會計核算水平的提高。

二、提高事業(yè)單位會計核算水平的方法

（一）完善會計基礎(chǔ)工作

會計基礎(chǔ)工作是屬于會計核算的基礎(chǔ)，是會計核算的起源。在行政事業(yè)單位的會計核算當(dāng)中，會計基礎(chǔ)工作是會計核算工作的重要組成部分，只有不斷地規(guī)范和完善會計基礎(chǔ)工作，才能保證會計核算的質(zhì)量，提高會計資料的可信度和可靠性。針對原始憑證中出現(xiàn)的偽造、殘缺等問題，會計負(fù)責(zé)人必須要合理地規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格把控原始憑證的正規(guī)性和合法性，從而確保原始會計資料的真實可靠。在規(guī)定原始憑證的有關(guān)要求時，必須要求原始憑證的真實和完整，并且原始憑證的填寫必須規(guī)范，杜絕隨意杜撰不存在的交易和事項。同時，對于原始憑證和賬簿的記錄，也應(yīng)當(dāng)做到規(guī)范化和準(zhǔn)確性，只有保證會計信息的核算準(zhǔn)確和規(guī)范，才能有利于行政事業(yè)單位提高會計核算水平，并依據(jù)會計核算的結(jié)果最終做出正確的決策戰(zhàn)略。

（二）加強企業(yè)的內(nèi)部控制制度

目前，很多企業(yè)存在財務(wù)資金的監(jiān)管力度不夠、財務(wù)資金的使用效率低下的情況，這就要求企業(yè)必須加強內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是企業(yè)加強內(nèi)部管理的重要手段，是企業(yè)提升內(nèi)部運營的重要方式。只有建立完善的內(nèi)部控制制度，才能使行政事業(yè)單位的會計核算有章可依，才能發(fā)揮內(nèi)部控制制度的監(jiān)督和管理的職能。在強化和完善內(nèi)部控制的過程中，首先是制定會計核算流程中的規(guī)則和程序，規(guī)范和制定崗位的職責(zé)，詳細(xì)制定工作的內(nèi)容和空間范圍，建立完善的統(tǒng)一的一體化的內(nèi)部控制制度，從而提升企業(yè)內(nèi)部的管理水平。同時，在制定內(nèi)部控制制度的同時，要做好不同部門之間的溝通。比如，預(yù)算部門和業(yè)務(wù)處理部門之間的業(yè)務(wù)交流，預(yù)算方案不能隨意地變更，但是針對在實際的業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的情況，也可以在合理的范圍內(nèi)調(diào)整預(yù)算金額。另外，在制定內(nèi)部控制制度的時候，要考慮行政事業(yè)單位的實際情況，做好各個環(huán)節(jié)的管理工作，責(zé)任任務(wù)分配到個人，這樣才能做好內(nèi)部控制的執(zhí)行工作。

（三）加大會計檢查和監(jiān)督力度

在行政事業(yè)單位會計核算中應(yīng)加大會計監(jiān)督檢查。行政事業(yè)單位應(yīng)建立內(nèi)部的監(jiān)督檢查小組加強對會計核算等工作的監(jiān)督檢查，同時監(jiān)督檢查小組加強和社會中介機構(gòu)、國家監(jiān)督部門的合作協(xié)調(diào)能力開展定期或不定期的專項監(jiān)督檢查。例如，與社會中介機構(gòu)分別有針對性的對會計基礎(chǔ)工作、會計核算工作程序及專項經(jīng)費核算等工作建立專項監(jiān)督檢查，充分利用外部資源發(fā)現(xiàn)會計工作中存在的不足，以便建立、健全財務(wù)信息披露制度及內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時處理，避免類似問題在以后工作中再次出現(xiàn)。

（四）提高會計人員的綜合素質(zhì)

提高會計人員綜合素質(zhì)是提高行政事業(yè)單位會計核算的一個重要因素。行政事業(yè)單位提高會計人員素質(zhì)可以從以下幾個方面著手：首先，增強學(xué)習(xí)意識。會計人員面對的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的逐漸復(fù)雜化，會計理論知識也需要不斷的完善，這樣才能夠滿足會計工作的需求。其次，加強對現(xiàn)有會計從業(yè)人員的教育培訓(xùn)及日常業(yè)務(wù)探討，有針對性地對崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高會計從業(yè)人員的會計理論知識和會計核算水平，對日常發(fā)現(xiàn)的典型問題進(jìn)行討論，以便更好地開展后續(xù)會計核算工作。最后，加強會計人員思想及職業(yè)道德教育，提高思想道德水平。同時，建立健全各項規(guī)章制度及檢查考核制度，對會計工作人員都獎罰分明，從根本上樹立誠信為本、愛崗敬業(yè)、堅持準(zhǔn)則、客觀公正的思想意識。

結(jié)語

綜上所述，我國的行政事業(yè)單位的會計核算水平有待提高，其存在的問題有待解決，只有采取完善會計基礎(chǔ)工作、加強企業(yè)的內(nèi)部控制制度、加大會計監(jiān)督檢查、提高會計人員的綜合素質(zhì)等措施，才能不斷地提高行政事業(yè)單位的核算水平，從而保證行政事業(yè)單位財務(wù)報告的真實性和完整性。

[1]李秀敏.行政事業(yè)單位會計信息化存在的問題和對策[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2014，（8）.

[2]葉友明.行政事業(yè)單位會計核算中的不足與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，（21）.