楊冬梅
(河北省撫寧縣財(cái)政局,河北 撫寧 066300)
行政事業(yè)單位管理工作中極其重要的一部分即對(duì)單位的財(cái)政進(jìn)行預(yù)算管理,而各單位的預(yù)算管理也是國家公共財(cái)政管理的一個(gè)重要組成部分。與此同時(shí),行政事業(yè)單位預(yù)算管理還有著如下的重要作用:一是對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制能力有所提升,可以迫使各單位嚴(yán)格控制資金的使用,保證預(yù)算目標(biāo)的完成。二是可以使單位內(nèi)部各部門的職能得以協(xié)調(diào)和分工,從而更加高效地完成單位的經(jīng)營管理目標(biāo)。三是更加有利于行政事業(yè)單位的員工績效評(píng)價(jià),使員工對(duì)單位的預(yù)算以及自身所承擔(dān)的責(zé)任有所了解,激發(fā)其更好的完成工作。四是有利于反腐倡廉工作的開展,有利于消除預(yù)算不強(qiáng)情況下的貪污腐敗現(xiàn)象。總而言之,加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理有利于提高資金的使用效率,有利于防止貪污腐敗,并且提供準(zhǔn)確的單位財(cái)務(wù)信息,強(qiáng)化和凸顯行政事業(yè)單位的公共服務(wù)職能,所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理顯得尤其的必要和重要。
1.部門預(yù)算的編制過程尚不規(guī)范。按照我國《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定,行政事業(yè)單位在進(jìn)行年度預(yù)算編制的時(shí)候應(yīng)該根據(jù)一定的編制要求與標(biāo)準(zhǔn)展開。但目前當(dāng)前我國的一些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面存在許許多多不足的地方,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是沒有充分的對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行準(zhǔn)備,編制之前沒有對(duì)所預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的考察和調(diào)研,導(dǎo)致編制的項(xiàng)目缺乏真實(shí)性,而且預(yù)算編制的質(zhì)量并不高,主要表現(xiàn)在各項(xiàng)目之間的分解紀(jì)錄不清晰不準(zhǔn)確。二是預(yù)算編制嚴(yán)重脫離實(shí)際,許多行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算之前并未對(duì)自身單位的固定資產(chǎn)存量,固定資產(chǎn)損耗,流動(dòng)資產(chǎn)等進(jìn)行評(píng)估,而是隨意的進(jìn)行預(yù)算編制,導(dǎo)致預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。三是財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容不夠詳細(xì),一些單位并沒有對(duì)自己所預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)說明和單獨(dú)的進(jìn)行更加細(xì)化的預(yù)算編制,導(dǎo)致在預(yù)算過程中預(yù)算內(nèi)容公開透明度不強(qiáng),造成貪污腐敗。所以總的說來,我國目前的預(yù)算編制過程存在諸多的問題,導(dǎo)致政府的預(yù)算資金下發(fā)不夠準(zhǔn)確,甚至與實(shí)際資金需求相距甚遠(yuǎn),不能嚴(yán)格地反映出事業(yè)單位的真實(shí)資金使用情況。
2.預(yù)算下發(fā)后各單位預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)。預(yù)算執(zhí)行力的提高是單位財(cái)政預(yù)算管理的重中之重,也是單位良性發(fā)展以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要措施。單位預(yù)算經(jīng)審批通過下發(fā)到單位以后,不允許隨意更改所預(yù)算內(nèi)容。實(shí)際上,許多行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行力方面的監(jiān)督并不是很嚴(yán)格,往往注重于預(yù)算的分配而疏于管理。主要有以下兩個(gè)問題:一是沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行后的效果進(jìn)行嚴(yán)格的考核,所以不能科學(xué)地評(píng)價(jià)預(yù)算資金是否正確使用、是否合理的進(jìn)行資源配置、預(yù)算資金的收益情況等重要問題。二是對(duì)預(yù)算編制里所寫項(xiàng)目隨意的進(jìn)行更改,導(dǎo)致資金不能如實(shí)的得到使用,甚至出現(xiàn)公款挪用的腐敗情況,客觀上創(chuàng)造違法違紀(jì)的溫床。
1.嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制過程。行政事業(yè)單位整個(gè)預(yù)算管理工作的核心是預(yù)算編制的完善,預(yù)算編制的完善是預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,力求成為世界上數(shù)一數(shù)二的強(qiáng)國,迫切需要行政事業(yè)單位發(fā)揮很好的促進(jìn)導(dǎo)向作用,而經(jīng)濟(jì)效益的最大化是各單位發(fā)揮作用的最有力保障,這就需要我們做好各行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算編制。首先,應(yīng)該在進(jìn)行充分的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確掌握本單位各資產(chǎn)的數(shù)量、分布和使用狀況等信息,并結(jié)合單位自身的職能作用和發(fā)展需求,來合理地配置資產(chǎn),盡可能細(xì)化各項(xiàng)目的支出,最終得出一個(gè)有效透明的資產(chǎn)配置方案。其次,在預(yù)算編制的過程中,應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算編制工作中的科學(xué)性,要有效地將那些不合理的不符合時(shí)代發(fā)展的需求剔除,避免重復(fù)購置同一種資源或者限制浪費(fèi)資源。最后,應(yīng)該改變?cè)瓉淼念A(yù)算方式,建立單位自己的歷史數(shù)據(jù)庫,利用程序?qū)Ω黜?xiàng)明細(xì)預(yù)算進(jìn)行管理,形成數(shù)據(jù)采集、情況分析的機(jī)制;然后,通過數(shù)學(xué)上的最優(yōu)化方法來合理地進(jìn)行預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算資金使用的合理性。
2.增強(qiáng)各單位的預(yù)算執(zhí)行力。在單位的預(yù)算管理過程中我們應(yīng)該嚴(yán)格的依照預(yù)算編制的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行各種活動(dòng),將預(yù)算編制的內(nèi)容充分細(xì)化,形成一個(gè)完善的嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)。首先,將員工的績效和年終獎(jiǎng)與預(yù)算的執(zhí)行情況相聯(lián)系,促使員工廉潔奉公的完成自身的工作,以這種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制。其次,定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià),對(duì)單位內(nèi)部各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)各部門之間規(guī)范自身的行為。再次,建立一套嚴(yán)格完善的制度,嚴(yán)禁任何員工擅自改變資金的用途,擅自超額使用或者挪用資金,提升資金保護(hù)的有效性、安全性、高效性,確保預(yù)算資金落到實(shí)處,提高資金的使用效率。最后,建立預(yù)算執(zhí)行情況的通報(bào)系統(tǒng),對(duì)預(yù)算資金使用過程中的各個(gè)細(xì)節(jié),如用途、金額、使用情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào),以更好地發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的錯(cuò)誤并及時(shí)糾正,提高資金使用效率。
行政事業(yè)單位在預(yù)算編制執(zhí)行過程中均必須遵循相關(guān)的法律法規(guī),力求做到完善地全方位地進(jìn)行預(yù)算編制,合理地對(duì)預(yù)算進(jìn)行分配,嚴(yán)格地對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,全面規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理,提高資金的使用效率,為我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份重要力量。
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