沈艷麗 沈陽工程學(xué)院

關(guān)于中國小城鎮(zhèn)發(fā)展問題研究綜述

沈艷麗 沈陽工程學(xué)院

近年來，小城鎮(zhèn)的發(fā)展日益受到國外內(nèi)專家學(xué)者的關(guān)注，本文通過文獻(xiàn)的研究總結(jié)，對(duì)近年來國內(nèi)關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展問題進(jìn)行綜述。

小城鎮(zhèn) 發(fā)展模式 動(dòng)力機(jī)制 發(fā)展戰(zhàn)略 低碳發(fā)展

我國學(xué)者對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究成果主要集中在小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義、小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的研究、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究及低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)研究等幾方面。

（一）關(guān)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展重要意義研究

20 世紀(jì) 80 年代，費(fèi)孝通先生從鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的角度，提出中國發(fā)展的方向在農(nóng)村，解決三農(nóng)問題的出路在于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國社會(huì)主義城市化的必由之路”費(fèi)孝通（2007）運(yùn)用理論聯(lián)系實(shí)際的觀點(diǎn)，根據(jù)小城鎮(zhèn)的實(shí)際建設(shè)情況，從不同的角度研究小城鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展過程中的問題，并且著有《小城鎮(zhèn)，大問題》等系列文章，為后來學(xué)者們的研究奠定了良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)繼權(quán)的論述也是立足于破解“三農(nóng)問題”的視角，他認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)本身對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的具有重要意義，是農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)增效的合理訴求。

（二）關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究

對(duì)于小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的利弊，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)人口比例相當(dāng)高的現(xiàn)實(shí)，決定了小城鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)具有極為重要的意義，但不能把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的主要途徑。我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不在于發(fā)展大城市，還是小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是改變農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式和交換方式。如魏杰認(rèn)為，所謂體系化戰(zhàn)略，就是通過大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展來有效實(shí)現(xiàn)城市化。也就是說，要打造一個(gè)和諧高效、功能配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的大中小相結(jié)合的城鎮(zhèn)化體系。

（三）關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的研究

豬素萍認(rèn)為，小城鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力來著兩個(gè)方面，即內(nèi)在動(dòng)力和外在動(dòng)力。吳元波認(rèn)為，小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制可分為行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。孫中和認(rèn)為，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：制度變遷、農(nóng)村工業(yè)化、比較利益和農(nóng)業(yè)剩余。其中，制度的因素在小城鎮(zhèn)發(fā)展中起核心作用。周一星認(rèn)為，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)主體正逐步由一元向多元方向轉(zhuǎn)變，推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政府強(qiáng)制因素在逐漸減少，市場(chǎng)自發(fā)因素在不斷增加，多因素相融合、相促進(jìn)的綜合動(dòng)力機(jī)制正在形成。

（四）關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展模式研究

對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，以費(fèi)孝通先生的概括影響最為廣泛。國內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展理論研究始于社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生。費(fèi)孝通把小城鎮(zhèn)發(fā)展分為三種模式。劉武華通過研究分析影響小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的各種不同因素，將小城鎮(zhèn)發(fā)展劃分為四種模式。特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)、工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)、市場(chǎng)帶動(dòng)型小城鎮(zhèn)、綜合型小城鎮(zhèn)。謝揚(yáng)從體制角度把小城鎮(zhèn)發(fā)展劃分為三種模式：放權(quán)讓利模式、“工業(yè)新區(qū)”發(fā)展模式、申報(bào)“建制鎮(zhèn)”或“縣級(jí)市”的模式。仇保興將小城鎮(zhèn)發(fā)展歸納成十種模式，即邊界發(fā)展型、商貿(mào)帶動(dòng)型、城郊衛(wèi)星城、工礦依托型、交通樞紐型、旅游服務(wù)型工業(yè)主導(dǎo)型、移民建鎮(zhèn)型、區(qū)域中心型、歷史文化名鎮(zhèn)型等。

（五）關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃研究

學(xué)者對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃注重從較微觀層面上研究。如：張軍運(yùn)用動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)，從小城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮認(rèn)為，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要使規(guī)劃的原則性與靈活性相結(jié)合。馬大權(quán)等從規(guī)劃的深度和內(nèi)涵角度考慮認(rèn)為，小城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及城市和區(qū)域規(guī)劃科學(xué)的多個(gè)方面，由“物質(zhì)性規(guī)劃”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策意義的“結(jié)構(gòu)性規(guī)劃”，從重視小城鎮(zhèn)“量的擴(kuò)大”轉(zhuǎn)向重視“質(zhì)的提高”，并強(qiáng)化城鄉(xiāng)的溝通功能和互助功能。任世英等認(rèn)為在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中要做到觀念新、起點(diǎn)高、體系明、特色強(qiáng)，以達(dá)到符合實(shí)際、效益良好、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。黃富國比較了大中城市、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間規(guī)劃的差別，分析了當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的突出問題，提出了“小城鎮(zhèn)與其周圍密不可分的轄射影響單元整體規(guī)劃”的思路和程序。

（六）關(guān)于低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)研究

國內(nèi)現(xiàn)有的低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)研究主要集中在低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)布局和低碳化理念對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)影響方面。劉國斌，張令蘭（2013）認(rèn)為通過推廣低碳理念、大規(guī)模應(yīng)用低碳、環(huán)保材料、發(fā)展低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，可以有效推動(dòng)低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)。李清宇，黃耀志，周穎等（2012）通過闡述公共綠地在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和低碳化建設(shè)所具有的功能和地位角度，認(rèn)為綠地作為低碳小城鎮(zhèn)布局重要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該將其與地區(qū)工業(yè)園區(qū)緊密聯(lián)系起來，從而發(fā)揮公共綠地的環(huán)保、低碳作用。龍擁軍，楊慶媛，廖昕榮等（2011）研究了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意的相關(guān)問題，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳小城鎮(zhèn)發(fā)展并不直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而通過采用低碳技術(shù)可以明顯提高地區(qū)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入，有利于帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張翠英，徐德蘭，陳斌（2013）從低碳文明、生態(tài)文明建設(shè)角度，探討了在低碳經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展我國低碳小城鎮(zhèn)的必要性。

綜上所述，國內(nèi)關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)研究較少，尚未形成嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的研究體系。國外研究雖然相對(duì)較為完善，論述了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探討了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并逐一列舉了限制我國低碳城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。而我國國內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)研究主要集中在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系上，沒有系統(tǒng)科學(xué)的闡述低碳小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑、內(nèi)在動(dòng)力、模式，尤其缺乏結(jié)合具體地區(qū)探討該地區(qū)低碳小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)證研究。

沈艷麗（1969.1-），女，碩士研究生學(xué)歷，副教授職稱，單位：沈陽工程學(xué)院，管理學(xué)院工程管理教研室，研究方向：工程財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目管理。