余劍平 衡陽市委黨校

當前被征地農(nóng)民社會保障問題及對策探析
——以HY市為實證

余劍平 衡陽市委黨校

本文以HY市為實證，著重分析了被征地農(nóng)民社會保障存在的問題，并有針對性地提出了解決對策與建議。

被征地農(nóng)民 社會保障 問題 對策

隨著HY市工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程的加速推進，大量的農(nóng)用土地被征用，被征地農(nóng)民越來越多，推動了HY市經(jīng)濟社會的發(fā)展，也產(chǎn)生了一系列的被征地農(nóng)民社會保障問題。諸如：因征地而造成農(nóng)民的生活水平下降，出現(xiàn)了“種田無地”“就業(yè)無崗”“生活無靠”的“三無”被征地農(nóng)民的問題更加突出。為此，本文以HY市為實證，對被征地農(nóng)民社會保障問題進行研究顯得尤為緊迫而重要。

一、HY市被征地農(nóng)民社會保障的基本情況（這個部分可以濃縮，不要太長，主要講一些被征地農(nóng)民的數(shù)量、入社保的數(shù)量，也就是占比之類；社保的金額等。綜合具體做法里的內容）

HY市的被征地農(nóng)民社會保障工作始于2008年，由人社、國土、財政等有關部門共同探索，協(xié)調配合，按照上級有關被征地農(nóng)民社會保障工作的通知精神，結合我市的實際情況，出臺了《HY市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作實施意見》（衡政辦發(fā)［2008］28號）文件，去年又出臺了《HY市被征地農(nóng)民社會保障工作實施意見》（衡政辦發(fā)［2014］43號）文件，新的被征地農(nóng)民社會保障制度仍然堅持“以土地換社?！遍L遠解決被征地農(nóng)民基本生活，在社會保障資金的籌集模式中，加大了政府補貼資金的籌集力度，資金的籌集標準由過去的不少于20元/ m2，調整到不少于60元/m2，將集體出資部分調整為征地補償款的10%，個人繳費部分的比例和基數(shù)保持不變，被征地農(nóng)民參保繳費的補貼年限由過去的8年調整為10年。但由于中央缺乏頂層設計，只是地級市在國家、省廳的政策框架下，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和財政實力制定地方性的保障細則。目前，我省有極個別地市該項工作還未正式啟動，部分已啟動被征地農(nóng)民社會保障工作的地市，養(yǎng)老保障水平偏低，參保率低。總體來說，長沙市、湘潭市被征地農(nóng)民社會保障工作采取人土比的方式確定保障對象，且征用土地時用地單位繳納的被征地農(nóng)民社會保障資金標準較高，兩市的被征地農(nóng)民社會保障覆蓋率達到90%以上，且以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主。截止2014年底，HY市共辦理被征地農(nóng)民參保57805人，其中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的43721人，參加生活保障的14084人，現(xiàn)已領取待遇人員30303人，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇領取16939人，生活保障待遇領取13364人，累計發(fā)放生活保障費16398萬元。從2007年下半年到今年初全市因征地而產(chǎn)生的被征地農(nóng)民達17萬多人，而參加社會保障的不到6萬人，實際征地后的參保率在35%左右，我市的被征地農(nóng)民社會保障工作在全省名列前三，但與長沙市、湘潭市相比仍有較大的差距。

二、HY市被征地農(nóng)民社會保障存在的問題

（一）社會保障資金籌集難度大 （原因在問題里談一下即可不要單獨放入標題）

社會保障資金籌集由三方面承擔，即政府補貼、集體出資和個人繳費。以政府的征地收益籌集為主，但全市的征地項目多數(shù)是城鎮(zhèn)建設和招商引資的重點項目，為抓住招商引資機會和推動重點項目建設進程，有時政府會采用行政的手段變通解決征地單位應繳的社會保障費問題，在未足額繳納社保費的情況下，先征地施工，后期的社會保費收繳難度特別大，造成社會保障資金籌集壓力大。其資是為拆遷工作順利進行，土地補償費一次性發(fā)給了被征地農(nóng)民本人，集體部分很難征集到位，從而增加了社會保障資金的征集難度。

（二）被征地農(nóng)民參保積極性不高

筆者對HY市工業(yè)園的被征地農(nóng)民做了一個調查，其中發(fā)現(xiàn)：30%的被征地農(nóng)民不了解相關社保政策；35%知道政策，但不相信政府；35%存在觀望思想，隨大流。造成被征地農(nóng)民參保積極性不高的原因在于兩點。一是思想尚未根本轉變。有些被征地農(nóng)民文化素質低，只顧當前利益，沒有長遠打算，只相信自己，把被征地農(nóng)民社會保障同于其他商業(yè)保險相提并論；二是現(xiàn)實繳費壓力較大。被征地農(nóng)民因集體土地面積的不同，所得的土補費不同，征地補償是按國定規(guī)定的標準落實的，在城鄉(xiāng)結合部人多地少的情況下，土補費平均落實到每個人頭上拿不到多少錢，有的除了家庭應急的支出外，根本沒有辦法繳納社會保障費，出現(xiàn)繳費壓力大，想?yún)⒓由鐣Ｕ弦矝]錢繳費的現(xiàn)象，這種情況在年輕人中居多。

（三）被征地農(nóng)民再就業(yè)不易

被征地農(nóng)民就業(yè)難表現(xiàn)為：普遍存在文化低，沒有技能，年齡較大的現(xiàn)象，同時還有一種等、靠、要的依賴思想，主觀能動性發(fā)揮不夠，創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的意識欠缺，觀念落后，大事干不來，小事不愿，打工怕吃苦，錢少不想賺，一些工資高、技能強的崗位又沒法勝任。其次是對就業(yè)無所謂，沉于消費娛樂，認為當前征地補償款還夠花，沒有長遠打算，征地前散慢慣了，受不了上班時間和規(guī)定的約束，習慣了依靠土資源生存的散漫的生活模式；沒有一技之長，就業(yè)競爭力差，在競爭激烈的市場就業(yè)的環(huán)境中明顯處于劣勢，就業(yè)前景比較困難。

（四）相關社會保障工作滯后

由于國土部門主要采用儲備征地運行，儲備征地是暫時沒有用地單位的，所以儲備用地項目的社會保障要等用地單位接手才能落實，導致社會保障工作滯后征地拆遷工作。另外部分用地單位選征用地的項目，往往是國土或政府急于引進某個項目進行的，項目單位往往不直接按土地面積或征地項目上的人員來落實保障費，而是簡單的包干，出現(xiàn)了被征地農(nóng)民的社會保障費無法落實的情形。

三、推進HY市被征地農(nóng)民社會保障工作的路徑

（一）加大社會保障資金的籌集和監(jiān)管力度

資金籌集和管理是被征地農(nóng)民社會保障制度的重點和難點，社保資金的解繳應從源頭上抓起，從每個項目的立項報批時抓起，按項目上的被征地農(nóng)民社會保障所需資金納入征地成本，并由項目業(yè)主按有關部門審核的繳費標準及時將被征地農(nóng)民保障資金解繳到財政專戶，并按照專款專用的模式引入監(jiān)督機制，防止出現(xiàn)挪用、擠占等不符合要求的其他開支，確保資金全部用于被征地農(nóng)民社會保障事業(yè)。

（二）提高被征地農(nóng)民參保積極性

一是轉變思想，消除誤區(qū)。加大政策宣傳工作力度。由于涉及被征地農(nóng)民就業(yè)，創(chuàng)業(yè)社會保障等方面，還有部分人對政策不了解甚至存在認識盲區(qū)，因此要加大被征地農(nóng)民社會保障政策的宣傳力度，因地制宜，因人制宜開展形式多樣、效果明顯的大型宣傳活動，尤其是深入基層，將宣傳活動下沉至村組，開展面對面的解疑釋惑的活動，著重突出政策的針對性，講清講透相關政策，做到家喻戶曉。切實消除被征地農(nóng)民把政府提供的社會保障與其他商業(yè)保險相提并論的模糊認識，消除那種只管當前，不管長遠的消費型觀念，提高被征地農(nóng)民的政策知曉度和參保積極性，改變那種觀望、等待、隨大流的想法，確保應保盡保。［1］二是加大投入，減低負擔。加大政府補貼出資的力度。政府補貼出資部分的力度加大，是減輕被征地農(nóng)民繳費壓力的主要措施，我市現(xiàn)行的繳費補貼年限為10年，2015年前的補貼年限為8年，還有相當一部分征地補償費少的被征地農(nóng)民無力繳納社保費，建議將補貼年限增加到15年，增加政府補貼出資，減少被征地農(nóng)民的繳費壓力，提高他們的參保積極性。

（三）拓寬被征地農(nóng)民再就業(yè)途徑

加大被征地農(nóng)民就業(yè)扶持力度。就業(yè)是解決被征地農(nóng)民生活水平不降低的有力保障，他們大多數(shù)都缺乏知識技能，就業(yè)困難，要把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)扶持對象，享受相同的優(yōu)惠待遇，為他們提供免費的就業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭能力，開展有針對性、實效性的就業(yè)能力培訓，讓他們學有一技之長，提高綜合就業(yè)競爭能力。要加大公益性崗位的扶持力度，在招用人員方面，同等條件下優(yōu)先錄用被征地農(nóng)民。要鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，從貼息貸款、稅費減免、場地租金等方面出臺扶持政策，讓他們把土地補償收入投入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營活動中去，充分發(fā)揮他們創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性和能動性。

（四）加快推進相關保障配套工作

一方面，科學制定征地補償政策。土地是農(nóng)民生產(chǎn)生活的保障，并且有延續(xù)功能，征用土地應遵循市場價值原則，合理制定補償項目和補償標準，適當考慮土地的潛在收益損失，增值損失和農(nóng)民失去土地以后的間接損失等，充分體現(xiàn)效益公平原則，保護被征地農(nóng)民的合法權益。充分考慮補償款的分配方式和集體補償款部分的受益主體，改進土補費的分配方式，完善補償機制，防止集體財產(chǎn)流失。在政策范圍內制定合理的土地征用補償標準。［2］另一方面，強化被征地農(nóng)民社會保障措施。加強部門間的協(xié)調合作，確保征地項目信息暢通，共同參與的辦事機制，制定各部門承辦事項的操作規(guī)程和辦理時效規(guī)定，杜絕部門間各自為陣的現(xiàn)象，切實做到先落實征地項目上被征地農(nóng)民的社會保障事項，再開展征地拆遷工作。征地前應將征地方案、征地補償安置方案向農(nóng)民公布，并將補償費的數(shù)額和參加社會保障的人數(shù)和項目業(yè)主繳納社會保障費的情況一并公開。如果是部分征地的，按照人土比確定參加社會保障人數(shù)，做到應保盡保。最好借鑒湘潭模式，在征地前先落實社會保障費，按照誰用地誰負責的原則，項目業(yè)主為項目上的被征地農(nóng)民全部落實社會保障相關事項，真正解決被征地農(nóng)民的長遠生計問題。

［1］陳爾虎.被征地農(nóng)民社會保障存在的問題及建議［J］.中國勞動.2011（9）：14

［2］黃繼元.潘付拿.被征地農(nóng)民社會保障安置的局限及出路［J］.河海大學學報（哲學社會科學版）.2014（12）：65

余劍平，衡陽市委黨校公共管理教研室副主任，講師，研究方向：政府管理與社會治理。