衢州出入境檢驗檢疫局 徐祥國 先政清 姜芝英

出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管模式思考

衢州出入境檢驗檢疫局 徐祥國 先政清 姜芝英

摘 要：本文結(jié)合衢州實際，分析現(xiàn)行出口危險化學品檢驗監(jiān)管內(nèi)容和方式，總結(jié)工作中存在的問題和不足。圍繞“貿(mào)易便利化與質(zhì)量安全強貿(mào)有機統(tǒng)一”這一主線，積極探索檢驗把關(guān)手段，提出符合實際情況的有效檢驗監(jiān)管的具體建議。

關(guān)鍵詞：出口危化品 監(jiān)管模式 創(chuàng)新

危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。

2011年12月1日正式實施的《危險化學品安全管理條例》(國務院591號令)規(guī)定檢驗檢疫機構(gòu)對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。為落實《危險化學品安全管理條例》，國家質(zhì)檢總局下發(fā)《對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(30號公告)，要求檢驗檢疫部門從2012年2月1日起，對列入《危險化學品目錄》、《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》(即法檢目錄)內(nèi)的進出口危險化學品及其包裝實施檢驗檢疫，這是檢驗檢疫部門嚴格履行把關(guān)職責確保國門安全的重要舉措。

1 衢州出口危險化學品及其包裝的基本情況

化工產(chǎn)業(yè)是衢州市工業(yè)第一大行業(yè)，具有舉足輕重的地位。目前已形成了以氯堿化工、氟化工為主的基礎化工和以硝基化合物類、吡啶衍生物類、農(nóng)藥等為主的精細化工的產(chǎn)業(yè)特色。形成巨化集團公司為龍頭，以衢州高新技術(shù)園區(qū)為集聚，配套相對完善的產(chǎn)業(yè)集群，擁有危險化學品出口企業(yè)60多家，法定檢驗出口危險化學品名錄20多種，年出口額1億美元。

主要呈現(xiàn)以下特點：一是集聚現(xiàn)象明顯，幾個龍頭企業(yè)出口占比達到70%；二是企業(yè)兩極化現(xiàn)象比較突出；三是行業(yè)整體效益下降，主導產(chǎn)品價格下降嚴重。

2 現(xiàn)行出口?；芳捌浒b檢驗監(jiān)管的做法

近年來，國際上越來越重視?；返馁|(zhì)量安全，國際組織和各國關(guān)于化學品的安全管理措施也層出不窮。為減少和避免?；肥鹿拾l(fā)生，檢驗監(jiān)管部門不斷加強和規(guī)范對出口?；芳捌浒b的管理。

根據(jù)國家的有關(guān)法律法規(guī)及國家質(zhì)檢總局第30號公告及相關(guān)文件要求對納入法檢范圍的進出口危險化學品實施嚴密監(jiān)管，也就是執(zhí)行批批檢驗鑒定，流程如圖1所示。

圖1 ?；窓z驗流程圖

3 現(xiàn)行檢驗監(jiān)管模式存在的問題

在當今外貿(mào)經(jīng)濟快進、快出、快速通關(guān)的便利化貿(mào)易背景下，現(xiàn)行的以批批檢驗鑒定模式為核心的出口危險化學品檢驗監(jiān)管模式與外貿(mào)發(fā)展趨勢不適應，主要存在的弊端：一是耗費大量人力物力資源、耗費時間，不利于外貿(mào)經(jīng)濟快進、快出的要求；二是檢驗監(jiān)管重點不突出，不考慮產(chǎn)品風險和企業(yè)質(zhì)量安全管理狀況平均用力；三是檢驗監(jiān)管工作效率不高，重檢驗輕監(jiān)管，不利于發(fā)揮出口企業(yè)主體責任。

4 創(chuàng)新性做法

出口危化品檢驗鑒定的工作創(chuàng)新主要是擺脫“批批檢驗鑒定”的束縛，運用企業(yè)分級及風險分析，對出口危險化學品及其包裝推行“一廠一品一策”檢驗監(jiān)管模式改革。

總體思路為“落實一項責任、實施二維管理模式、強化三項監(jiān)管舉措”。即明確出口?；焚|(zhì)量安全責權(quán)關(guān)系，落實出口企業(yè)的主體責任；實施出口企業(yè)能力評定和產(chǎn)品風險分析；強化信用監(jiān)管、日常監(jiān)管和專項監(jiān)管三項監(jiān)管舉措。通過檢驗監(jiān)管模式改革，規(guī)范對出口危險化學品及其包裝企業(yè)的檢驗監(jiān)管工作，提高檢驗監(jiān)管的科學性和有效性,鼓勵企業(yè)誠實守信、增強責任意識、提高質(zhì)量安全管理水平。具體舉措和步驟如下。

4.1 制定規(guī)范性文件

制定《“一廠一品一策”實施辦法(試行)》，主要包括下列內(nèi)容。

一是總則，明確總體思路，規(guī)定適用范圍及相關(guān)定義，明確職責分工。

二是企業(yè)申請條件、評定規(guī)則，制定《出口危險貨物使用企業(yè)分級評定標準評定標準》，從法律法規(guī)遵守、企業(yè)信用、生產(chǎn)現(xiàn)場、管理制度、自檢自控、人員素質(zhì)、供方管理、追溯能力等方面進行考核和認定。

三是產(chǎn)品及包裝的風險分級，制定分類規(guī)則，分析出口危險化學品的危險特性、包裝、質(zhì)量數(shù)據(jù)、敏感因子等，并實施風險評定工作。

四是檢驗監(jiān)管實施，在企業(yè)評定和產(chǎn)品風險分析的基礎上，檢驗監(jiān)管根據(jù)“快檢快放、通關(guān)便利”的總體原則，在企業(yè)報檢、檢驗放行、簽證通關(guān)等方面均給予企業(yè)便利舉措。

五是監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督檢查(抽批檢驗)對企業(yè)質(zhì)量安全控制體系有效運行認可檢驗員開展相關(guān)的驗證考核。

4.2 落實主體責任，提升企業(yè)自檢自控能力

實施出口危險化學品及其包裝檢驗模式改革的重點是落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，以“抽批檢驗+監(jiān)督檢查”取代“批批檢驗”，因此企業(yè)自身的能力建設、企業(yè)誠信狀況等尤其重要。重點要做好以下方面。

一是推行合格申明簽署人制度，以推行合格申明簽署人制度明晰出口危化品質(zhì)量安全責權(quán)關(guān)系，落實出口企業(yè)的主體責任，增強企業(yè)質(zhì)量安全第一責任人的意識。

二是加大企業(yè)教育培訓，把企業(yè)從業(yè)人員的安全教育、法規(guī)教育及技能培訓作為提升危險化學品領(lǐng)域安全監(jiān)管工作的重中之重。提高?；菲髽I(yè)人員的整體素質(zhì)，提升企業(yè)自檢自控能力。

三是加強地方部門聯(lián)系，加強與地方政府部門的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建良好的工作機制，形成齊抓共管的良好局面。

4.3 實施步驟

實施出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管模式改革，應采用“試點—取得經(jīng)驗—逐步推廣”的漸進方式實施。應選擇質(zhì)量管理較好、信用較好的企業(yè)，質(zhì)量安全風險低的產(chǎn)品先行實施，并逐步積累經(jīng)驗，條件成熟后逐步向其他企業(yè)和產(chǎn)品推廣。

5 成效和意義

以出口?；芳捌浒b檢驗監(jiān)管模式改革為抓手，著力推進通關(guān)便利化，提高檢驗監(jiān)管工作的科學性和有效性。

首先是有效整合資源，提升工作有效性。通過模式改革，對產(chǎn)品風險較低的、企業(yè)質(zhì)量安全管理企業(yè)較完善的、信用狀況較好的企業(yè)實施“一廠一品一策”，能夠較大程度地提升企業(yè)的主觀能動性，同時合理配置檢驗檢疫資源，避免大量簡單、重復的工作和檢驗檢疫資源配置不合理的問題。

其次是著力提升通關(guān)便利化。實施檢驗監(jiān)管模式改革，報檢、檢驗、簽證、通關(guān)放行等方面給予便利化的優(yōu)惠政策，能夠極大限度地減少整個流程時限，促進貨物快速流轉(zhuǎn)。

中圖分類號：F741

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)08(c)-131-03