張 焱

一、理論基礎

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造理論在上個世紀60年代研究取得了突破式進展，美國經(jīng)濟學家西奧多·舒爾茨通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)研究獲得了諾貝爾經(jīng)濟學獎。他認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指生產(chǎn)方式長期沒有發(fā)生變動，只能維持簡單再生產(chǎn)，處于長期停滯的農(nóng)業(yè)形態(tài)。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是無法適應國家的經(jīng)濟增長的，也嚴重影響著農(nóng)民甚至全體國民的生活質(zhì)量，現(xiàn)實要求這傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須改造。當前，我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)已不是典型意義上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)了②。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，已經(jīng)使用了新的生產(chǎn)要素，而且生產(chǎn)要素的品種和數(shù)量不斷增加，新技術對農(nóng)業(yè)增長的影響愈益顯著，但由于西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，整體生產(chǎn)力未得到根本性改變，在現(xiàn)實中我們?nèi)园堰@種農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何改造問題，西奧多·舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中提出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的兩種方式:一種是依靠政權指揮的命令方式，一種是依靠經(jīng)濟刺激的市場方式。通過過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和實踐證明，農(nóng)業(yè)完全市場化才是一種符合中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造途徑，其主要目的在于增強農(nóng)業(yè)資本投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根據(jù)這個要求，本人認為農(nóng)業(yè)市場化就是要形成生產(chǎn)要素市場化，產(chǎn)品市場化，管理規(guī)范化，服務完善化，農(nóng)業(yè)競爭化。

二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在的問題

(一)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“兩高一低”問題

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在自然經(jīng)濟條件下，采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式，按照一般傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論具有低能耗、低污染等特征，但中國西部的傳統(tǒng)卻恰恰相反，表現(xiàn)為“兩高一低”。

一是高投入。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)投入很高，人力資本投入遠高于我國東部地區(qū)和世界其它國家，西部地區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)達到了9864.6萬人，而全國從事一產(chǎn)人數(shù)只有27355.4萬人，全國每公頃土地需要勞動人數(shù)1.68人，西部地區(qū)卻要1.86人。僅與全國平均水平比都有一定的差距，與世界先進水平更是相差甚大。

二是高消耗。隨著工業(yè)水平的提高，農(nóng)藥、化肥在西部農(nóng)業(yè)中得到了廣泛使用，目前，我國化肥，農(nóng)藥的施用量已超過發(fā)達國家的水平，化肥年使用量已達5704萬噸以上，按播種面積計算達351千克/公頃，而西部12省份化肥使用量為1590.5萬噸，按播種面積計算達299.63千克/公頃，雖然低于全國平均化肥使用量，但遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的225千克/公頃的安全上限③。我國農(nóng)藥的使用在很大程度上帶有一定的盲目性，總用量呈逐年增加的趨勢，2011年，農(nóng)藥使用量為178.7萬噸，位居世界第一位，西部農(nóng)藥使用量達34萬噸。西部省份農(nóng)藥化肥的消耗量高于世界其他國家。高消耗也帶來了很大問題，不僅給食品安全帶來了危機，也給土壤和地下水恢復能力低的西部地區(qū)，帶來了土地的嚴重損害和地下水資源的污染。同時西部地區(qū)嚴重缺水，但由于技術的落后，仍然使用原始的灌溉方式，造成了巨大的灌溉用水浪費。

三是低產(chǎn)出。雖然農(nóng)業(yè)上是高投入高消耗，但產(chǎn)出是低下的，這主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面單位產(chǎn)量低，就拿玉米產(chǎn)量來說，西部地區(qū)種植玉米最多的四川省每公頃產(chǎn)量5147千克，而全國平均水平達到了5748千克，與全國平均水平相差甚遠。

(二)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式落后

西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和過去上千年來相差不大，由家庭承包制所形成的家庭小農(nóng)經(jīng)濟模式是西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營方式，主要的勞動者是家庭成員，生產(chǎn)工具也是傳習千年的傳統(tǒng)工具，生產(chǎn)方式是簡單的、粗放型的手工勞動生產(chǎn)，農(nóng)用機械使用程度不高，西部地區(qū)農(nóng)用機械總動力只有22995.36萬千萬，平均每公頃機械動力只有4.332千瓦，同期全國平均水平為6.014千萬/公頃，而且配套農(nóng)業(yè)機械也遠遠低于全國水平，如耕整機、播種機等數(shù)量極為有限。與基本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化和產(chǎn)業(yè)化相差甚遠，更不用說國際上較為先進的精準農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)方式落后導致生產(chǎn)效率的低下。而傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式目前也面臨新困境—生產(chǎn)經(jīng)營人員的匱乏。大量的年輕勞動力、男性勞動力南下北上東移，剩余主要農(nóng)業(yè)勞動者為老年人或婦女，這也要求傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、組織方式有所改變。

(三)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術落后

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)整體科技水平不高。無論是種子培育還是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，西部農(nóng)業(yè)科技與先進水平仍有不少差距。在發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)提取細胞優(yōu)良的基因育種，我國西部地區(qū)甚至整個國家尚不具備這類高端技術，我國50%以上的生豬、肉雞蛋雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜種子需要進口。而且我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，研究和創(chuàng)新立項不是來源于市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，出現(xiàn)技術創(chuàng)新成果不適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要問題。農(nóng)業(yè)科技體制不完善，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為市場效益的只有40%左右，低于發(fā)達國家的80%以上的水平④。

二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者掌握科學技術水平低。西部農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量極少。據(jù)統(tǒng)計，2005年底，我國西部地區(qū)從事科技活動人員只有17559人，從事農(nóng)業(yè)科技活動人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1.78:10000。而發(fā)達國家為從事農(nóng)業(yè)科技活動人員與農(nóng)業(yè)人口之比約為1:100，我國每萬人僅有農(nóng)業(yè)科技人員2人，而以色列140人，美國80人，日本75人。農(nóng)民的知識水平普遍較低，勞動力素質(zhì)差，受過系統(tǒng)的、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術教育和職業(yè)培訓的人員極少。農(nóng)村勞動力資源中，文盲3593萬人，占6.8%;小學文化程度17341萬人，占32.7%;初中文化程度26303萬人，占49.5%;高中文化程度5215萬人，占9.8%;大專及以上文化程度648萬人，占1.2%。高中以上文化程度的勞動者總比例僅為l1%左右，低文化的勞動者占絕大多數(shù)我國一個農(nóng)業(yè)人員可以養(yǎng)活5人，而德國一個農(nóng)業(yè)人員可以養(yǎng)活130，以色列一個農(nóng)業(yè)人員可以養(yǎng)活90人。

(四)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的管理水平低下

一是大部分農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的主要是為了滿足自身及家庭基本的生存的需要，因為農(nóng)民工大量外出務工為農(nóng)民提供了增加收入的主要渠道，則現(xiàn)今農(nóng)民，尤其是西部地區(qū)農(nóng)民更是受自然環(huán)境限制，沒有把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為改變生活現(xiàn)狀，提高生活水平的有效途徑。因此西部農(nóng)民將農(nóng)業(yè)作為副業(yè)經(jīng)營，也對國家的農(nóng)業(yè)政策，新的農(nóng)業(yè)科技反應遲滯，不感興趣，農(nóng)民自身對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理漠視。

二是各地方政府對農(nóng)業(yè)的不重視。農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中所占比例較小，全國平均水平只有10%，而且農(nóng)業(yè)投入大，見效慢，各級地方政府在發(fā)展中也忽視農(nóng)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)管理還是沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)驗和方法，管理水平低下。各個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構重復，產(chǎn)品雷同，區(qū)域分布不合理，地方特色不明顯。國內(nèi)許多地方為了滿足當?shù)匦枨螅坏靡岩苍诎l(fā)展自身不適宜的農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)資源未得到合理開發(fā)利用。

三、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)調(diào)整和農(nóng)業(yè)市場化改革

(一)要素投入市場化

一是開放要素市場是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎。因為要素價格扭曲，妨礙農(nóng)業(yè)改造路徑的正確選擇。要素包括資本、勞動力、土地等，以放開土地要素市場尤為重要。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，但我國更多的是將土地作為一種養(yǎng)老手段和社會保障手段⑤，沒有發(fā)揮土地的價值。土地作為最大的資源，如果不進入流通狀態(tài)，就不能增值，而小農(nóng)生產(chǎn)方式恰恰是相對靜止的，表現(xiàn)在土地經(jīng)營相對穩(wěn)定不進入流通，生產(chǎn)經(jīng)營方式相對穩(wěn)定，依然是簡單的工具，簡單的勞動，低下的效益，不會有任何質(zhì)變。雖然我國創(chuàng)造性的發(fā)明了土地三權分立的措施和辦法，但土地流轉(zhuǎn)的不完全性使得土地的經(jīng)營權和承包權利無法真正有效實施。土地市場化若不改變農(nóng)村自給自足的自然經(jīng)營模式，又想將這種經(jīng)濟形態(tài)融入現(xiàn)代化的大市場，無法解決土地配置的實際問題，土地依然流轉(zhuǎn)困難。只有真正落實土地所有權，才能推動土地市場化，促進土地要素的高效配置;才能解決農(nóng)業(yè)的問題，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。

二是公共投入的市場化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造是與農(nóng)村發(fā)展息息相關的，需要政府大量財政投入，但這項重要的公共產(chǎn)品投入方向嚴重受到了地方政府和地方官員偏好的影響，公共投入是不完全市場化的。因此，在農(nóng)業(yè)公共投入上，應建立合理指標體系和引入相關競爭機制，減弱政府直接決定的權利，由市場決定西部農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，通過市場競爭打破壟斷，提高供給效率，提供更好的公共產(chǎn)品，改善公共投入的使用效率。

(二)技術推廣市場化

從根本上講，科技進步緩慢及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術水平低是導致西部地區(qū)農(nóng)業(yè)深層次問題的根源⑥。因此，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須圍繞技術農(nóng)業(yè)體系建設，以提高農(nóng)業(yè)技術水平、農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力為目標，推動科技成果多層面向農(nóng)業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)領域轉(zhuǎn)移、擴散和滲透的速度。在我國，存在大量政府支持的農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)高等院校，研發(fā)了相當數(shù)量的科學成果，但由于科研單位、院校非營利性性質(zhì)影響，技術推廣也往往是政府行為而不是市場行為，由于長久以來政府的錯誤決策，農(nóng)民對于政府信任度不高，大量成果投入應用有限。要采取有效措施，把“技術推廣”的核心放在“推廣”而不是“技術”，如果不正?！巴茝V”，“技術”依然在實驗室，在論文里或存在數(shù)據(jù)庫，沒有任何的市場化意義，更談不上商業(yè)價值。改造西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效手段是抓好技術推廣。技術推廣方面要轉(zhuǎn)變觀點，由傳統(tǒng)政府推廣轉(zhuǎn)化為市場化推動，通過市場淘汰傳統(tǒng)的、不適合生產(chǎn)發(fā)展的落后的生產(chǎn)方式和技術。特別是隨著人民生活由溫飽向小康型轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品也要由數(shù)量型生產(chǎn)向質(zhì)量型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，向綠色和有機食品轉(zhuǎn)變，技術推廣有廣闊的市場。一方面，要應該減少技術應用障礙，鼓勵資本合理流入農(nóng)業(yè)技術研究，促進研究機構和企業(yè)形成聯(lián)合開發(fā)應用機制，實現(xiàn)技術和資本有效結(jié)合。在西部地區(qū)有西北農(nóng)林科技大學、四川農(nóng)業(yè)大學等較高水平的農(nóng)業(yè)高校，應鼓勵企業(yè)和高校形成專業(yè)技術推廣運用公司，把實驗技術轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，成為真正科技農(nóng)業(yè)。另一方面，要成立專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司，由專門的生產(chǎn)組織進行生產(chǎn)。由各類專業(yè)化公司對農(nóng)民的土地實行代耕、代種、代管、代收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化，專業(yè)化。

(三)人才引進市場化

各種歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識水平與耕作的生產(chǎn)率之間存在著有力的正相關關系⑦，這表明農(nóng)業(yè)需要具有現(xiàn)代科學知識和技術的人。農(nóng)業(yè)用人難，留人更難，不少學習農(nóng)業(yè)專業(yè)的學生，就業(yè)無法也不會選擇農(nóng)業(yè)行業(yè)，導致這一后果出現(xiàn)的根本原因是人才引進出現(xiàn)了問題。在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主體包括政府、公共機構和農(nóng)民三個方面。首先政府人才引進應該市場化。當前西部地區(qū)許多農(nóng)業(yè)部門政府人員，都沒有基本的農(nóng)業(yè)發(fā)展知識，缺乏具體發(fā)展思路，阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。因此，農(nóng)業(yè)管理人員必須做到術業(yè)有專攻，要打破傳統(tǒng)的行政任命和分配壟斷，由具備相應農(nóng)業(yè)科學技術的專業(yè)人才競爭上崗。其次要提高農(nóng)業(yè)科研人員待遇，真正引進一批具有豐富農(nóng)業(yè)科研水平、農(nóng)業(yè)管理水平的專家。另外，也要鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)人才創(chuàng)辦農(nóng)場、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)合作組織，支持專業(yè)人士從事農(nóng)業(yè)。

1、選取授課主題?？梢葬槍r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際問題、機器構造原理等，要抓住學員的興趣點和共鳴點。例如，在農(nóng)機安全生產(chǎn)方面，由于涉及學員切身安危，事故觸目驚心，使人警醒，學員們在聽到有關這些方面的內(nèi)容案例時，往往注意力非常集中，不時地、不約而同地發(fā)出惋惜的聲音。培訓主題抓住這些興趣點和共鳴點，能很好的提升授課培訓質(zhì)量。在講解收割機構造和功能時，抓住問題導向，以收割機作業(yè)中的常見故障為切入點，對機具的部件、原理和功能進行講解，既讓學員明白了故障的處理，又讓學員熟悉了機器的各個部件。

同時，要完善農(nóng)業(yè)技師資格評定標準，規(guī)范市場準入制度。我國農(nóng)業(yè)完全處于無序狀態(tài)，國家政策鼓勵土地流通，各種家庭農(nóng)場和企業(yè)一擁而上，許多企業(yè)目的不純，為了大量圈地;許多經(jīng)營者完全不懂農(nóng)業(yè)，最后虧損走人。究其根本就是政治大于市場，市場沒有基本的準入要求。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營，必須堅持有一定人才支持的農(nóng)業(yè)企業(yè)才能經(jīng)營農(nóng)業(yè)，完善基本的市場準入規(guī)則，制定法規(guī)明確各類不同農(nóng)業(yè)企業(yè)具備相應資質(zhì)條件才能進行經(jīng)營農(nóng)業(yè)，既提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，避免不必要的資源和要素浪費，又為農(nóng)業(yè)留住人才提供了基本條件。

(四)農(nóng)產(chǎn)品價格市場化

商品價格是市場看不見的手，農(nóng)產(chǎn)品價格市場化才能充分發(fā)揮比較成本優(yōu)勢，實現(xiàn)資源有效配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的重點就是要推動農(nóng)產(chǎn)品價格市場化。

一是要擴充農(nóng)產(chǎn)品流通平臺。西部地區(qū)有豐富的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品價格相當?shù)土?，城?zhèn)市場價格卻相當?shù)母?，往往相差?shù)倍，流通造成了成本的急劇增加。最重要的原因是流通環(huán)節(jié)過多，而這又是專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺不足引起的。因此，要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和區(qū)域消費現(xiàn)狀，充分建立一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，加強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，讓市場決定農(nóng)產(chǎn)品定價與生產(chǎn)決策。一方面促使農(nóng)民根據(jù)市場信息合理配置資源，將比較優(yōu)勢更充分地發(fā)揮出來，從而獲得更多的收益:另一方面，也可以降低城鎮(zhèn)居民消費成本，增加對西部農(nóng)產(chǎn)品消費，而不是把提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量建立在增加消費補貼的基礎上。

二是降低或減免農(nóng)產(chǎn)品稅費。農(nóng)業(yè)是一項弱勢產(chǎn)業(yè)，世界各國發(fā)展農(nóng)業(yè)都會對農(nóng)業(yè)進行保護和扶持。我國也于2004年實行減征或免征農(nóng)業(yè)稅的惠農(nóng)政策，但這只做到了不直接向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅，在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的稅費依然高額不下，高速通行費、巨額油價增加了巨額的流通成本，而且往往西部的農(nóng)產(chǎn)品運往東部會比當?shù)乇旧韮r格高。發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須降低或減免流通環(huán)節(jié)的稅費，只有低稅費或無稅費才能體現(xiàn)各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能因地制宜，促進各地發(fā)展當?shù)鼐哂袃?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)具有優(yōu)勢的產(chǎn)品，才能推動西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。

三是加強信息平臺建設。推動農(nóng)產(chǎn)品價格市場化，農(nóng)產(chǎn)品信息公開和透明是基礎。政府應合理發(fā)揮物價部門職能，應建立一個涵蓋全國各縣 (市)的物價信息公開網(wǎng)絡，推動全國各地居民即使掌握各地物價情況。

注解:

① 西部地區(qū)指西部十二省、自治區(qū):內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆

② 李周蔡坊，論我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)化。

④ 王丹萍，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的原因分析，中國農(nóng)業(yè)信息，2013.15。

⑤ 李雪峰，地權的邏輯 (一)——中國農(nóng)村土地制度向何處去，中國政法大學出版社，2010。

⑥ 霍學喜，我國西部農(nóng)業(yè)開發(fā)中的問題及對策，Science and Technology Review 6/2000。

⑦ 林萍，基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民培養(yǎng)研究——以福建省為例，碩士學位論文，2009。

［1］西奧多·舒爾茨，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，商務印書館，2003.3。

［2］王振中，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民，社會科學文獻出版社，2006.6。

［3］張日新，萬俊毅，要素配置與新農(nóng)村建設研究，中國經(jīng)濟出版社，2011.3。

［4］2012年中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒。