李 豫 姚 娟

新疆喀納斯風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)與規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展研究分析

李 豫 姚 娟

被譽(yù)為“人間凈土”的喀納斯，自然生態(tài)景觀和人文景觀仍然保持著原來(lái)的風(fēng)貌，隨著景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)阿勒泰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著促進(jìn)作用，但也存在著負(fù)面的影響。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的闡述，尋找科學(xué)的解決對(duì)策是很有價(jià)值的。

喀納斯風(fēng)景區(qū);社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益;生態(tài)旅游

(一)喀納斯生態(tài)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

對(duì)喀納斯景區(qū)的開(kāi)發(fā)利用，已漸漸形成以科學(xué)發(fā)展為主體的規(guī)劃體系。在改革開(kāi)放以后，新疆人民政府已經(jīng)審批建立喀納斯自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)。1986年，更被國(guó)家確立為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)?？{斯風(fēng)景區(qū)在上世紀(jì)的90年代末真正進(jìn)入開(kāi)發(fā)與規(guī)劃階段，并成為新疆21世紀(jì)議程中兩大優(yōu)勢(shì)選擇之一。2003年喀納斯環(huán)境與旅游管理局正式對(duì)喀納斯風(fēng)景區(qū)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。目前喀納斯景區(qū)整體規(guī)劃、景點(diǎn)設(shè)計(jì)大多依據(jù)《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃專題與專項(xiàng)》、 《喀納斯禾木圖瓦村落旅游控制性規(guī)劃》等進(jìn)行的。

喀納斯景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完善?？{斯風(fēng)景區(qū)已經(jīng)初步解決了交通不便的問(wèn)題。在1999年和2005年已經(jīng)分別對(duì)阿勒泰機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了兩次擴(kuò)建;2008年喀納斯支線機(jī)場(chǎng)也已經(jīng)通航。公路建設(shè)方面，鐵爾沙汗—禾木、布爾津—喀納斯、喀納斯—白哈巴旅游公路線也已經(jīng)建立完成。連結(jié)禾木、賈登峪、白哈巴等各大景點(diǎn)的旅游路線也經(jīng)修建完成。對(duì)牧民定居工程和抗震安居工程中，對(duì)景區(qū)內(nèi)部分建筑設(shè)施的鐵皮、彩鋼板屋頂進(jìn)行了降色改造，還投入巨資對(duì)進(jìn)入景區(qū)的電纜進(jìn)行了地埋。

景區(qū)旅游管理的規(guī)范化，服務(wù)質(zhì)量的提升。在景區(qū)內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)原有牧民木屋的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改換，對(duì)景區(qū)原有低層次的個(gè)體經(jīng)營(yíng)進(jìn)行取締，在景區(qū)內(nèi)設(shè)立投訴信箱以及舉報(bào)電話;為維護(hù)游客的切身利益，對(duì)旅游欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣等的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。還對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者從業(yè)資格、經(jīng)營(yíng)條件、手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)肅處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)和不具備旅游從業(yè)資質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目。在景區(qū)內(nèi)還成立了旅游企業(yè)協(xié)會(huì)，制訂了《旅游行業(yè)自律公約》，建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在景區(qū)中開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)評(píng)選”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)景區(qū)企業(yè)“顧客至上”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性。

近幾年來(lái)，對(duì)喀納斯景區(qū)的科研投入力度的加強(qiáng)，對(duì)喀納斯生態(tài)資源開(kāi)發(fā)提供了寶貴的科學(xué)依據(jù)，極大地提升了喀納斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源價(jià)值，為泰加林形成及樹(shù)種多樣性，有蹄類野生動(dòng)物多樣性研究方面提供了有價(jià)值的資料。

(二)喀納斯景區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

隨著喀納斯景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了人才、物流、信息、資金的流入，增強(qiáng)了外界對(duì)景區(qū)的了解和溝通，吸引了大批企業(yè)資金的投入?yún)⒓语L(fēng)景區(qū)的建。

旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，布爾津縣依托旅游業(yè)調(diào)整種植養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由“九·五”時(shí)期的35∶32∶33調(diào)整為32.4∶27.4∶40.2，服務(wù)業(yè)的比例不斷升高。餐飲行業(yè)、賓館也迅猛增加，阿勒泰地區(qū)賓館有早期的7－8家增加到100多家。旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了阿勒泰、布爾津等風(fēng)景區(qū)周圍的縣市牧民的致富步伐，特色農(nóng)副產(chǎn)品的銷路有了新的途徑。風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，緩解了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，為當(dāng)?shù)啬撩瘾@取經(jīng)濟(jì)來(lái)源帶來(lái)了新的渠道。

喀納斯風(fēng)景區(qū)的旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起著越來(lái)越突出的影響，從2000年旅游業(yè)收入總值占地區(qū)總值的2.9%，到2010年占總值的31.2%，旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

(三)大喀納斯景區(qū)開(kāi)發(fā)管理中存在的問(wèn)題

喀納斯景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和服務(wù)水平的不斷提高，帶動(dòng)了阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，喀納斯美麗的自然景觀與開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的價(jià)值不相匹配，在資源開(kāi)發(fā)中不夠重視對(duì)資源的保護(hù)，不看重資源的潛在價(jià)值，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的粗略，對(duì)風(fēng)景區(qū)資源的利用、生態(tài)的保護(hù)都產(chǎn)生了滯后影響。

1.景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的失衡，環(huán)境的破壞

隨著對(duì)喀納斯的開(kāi)發(fā)及規(guī)劃不斷深入，喀納斯從一個(gè)不為人知的“世外桃源”，漸漸變?yōu)槿藶榛瘒?yán)重的地域。喀納斯景區(qū)的環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，生態(tài)系統(tǒng)也嚴(yán)重失衡。夏秋季高峰期時(shí)，風(fēng)景區(qū)承載的游客數(shù)量嚴(yán)重超出生態(tài)環(huán)境的自身容量。游客自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淺薄，在景區(qū)中垃圾，廢料的制造，風(fēng)景區(qū)又缺乏環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)措施，導(dǎo)致了環(huán)境污染和生態(tài)的惡化。在景區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，開(kāi)山炸石、砍樹(shù)毀林，導(dǎo)致嚴(yán)重水土流失，野生動(dòng)植物的生存環(huán)境遭大面積減少和破壞。大量設(shè)施的建設(shè)，包括公路的修建、河道的改道、電力、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋等，使得高山草甸嚴(yán)重破壞，景觀基質(zhì)也破碎化。

2.管理體制的不完善，旅游資源的浪費(fèi)

喀納斯自然景區(qū)旅游資源分屬于 (林業(yè)、宗教、文化、環(huán)境等)管理，在規(guī)劃和開(kāi)發(fā)中，各部門之間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，各自為政，造成了開(kāi)發(fā)管理秩序的混亂。景區(qū)內(nèi)部又缺乏管理方面高素質(zhì)、專業(yè)、復(fù)合型人才，大部分對(duì)旅游資源管理方面的專業(yè)知識(shí)欠缺，干部的管理水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)與工作的需要的水平還相差很大。景區(qū)的開(kāi)發(fā)者對(duì)整個(gè)旅游資源宏觀管理上，在眼前利益的驅(qū)使下，喀納斯景區(qū)的開(kāi)發(fā)不斷升級(jí);然而管理滯后性，造成了管理的水平與開(kāi)發(fā)的水平無(wú)法一致，這就造成了事實(shí)上對(duì)喀納斯景區(qū)的掠奪性經(jīng)營(yíng)，旅游資源的價(jià)值也隨之受到極大地?fù)p害。

3.在開(kāi)發(fā)中，景區(qū)周邊少數(shù)民族文化受到?jīng)_擊

旅游業(yè)的發(fā)展能促進(jìn)外來(lái)文化與當(dāng)?shù)匚幕慕涣骱桶l(fā)展，但隨之當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化定會(huì)被沖擊。幾千年來(lái)，作為游牧民族的圖瓦人是蒙古族一個(gè)支系，喀納斯地區(qū)一直是他們唯一的聚居地。隨著喀納斯風(fēng)景區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，相對(duì)于旅游業(yè)文化來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族地區(qū)文化屬于弱勢(shì)的，來(lái)自不同地區(qū)的游客到當(dāng)?shù)芈糜?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種文化沖擊著古老而脆弱的圖瓦文化。旅游業(yè)的發(fā)展正影響這當(dāng)?shù)匚幕淖冞w，具體表現(xiàn)在該地區(qū)服飾、民居、宗教建筑、傳統(tǒng)工藝品、文字、語(yǔ)言、習(xí)俗等。

(四)喀納斯風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)策與措施

1.以“生態(tài)旅游”為基點(diǎn)，對(duì)景區(qū)合理定位

開(kāi)發(fā)者應(yīng)該以“生態(tài)旅游”為基點(diǎn)，從市場(chǎng)的需求和特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)品和旅游商品的進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)規(guī)劃，建立合理的開(kāi)發(fā)模式;對(duì)景區(qū)內(nèi)服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃;以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為基本原則制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施;制定適合生態(tài)旅游的管理?xiàng)l例和法規(guī)，進(jìn)行最佳客流量和游覽方式等管理。

2.健全和完善景區(qū)規(guī)章制度，提高管理能力

風(fēng)景區(qū)的工作人員應(yīng)該加強(qiáng)人才建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)加強(qiáng)管理層的服務(wù)管理水平和業(yè)務(wù)水平。依照法律法規(guī)，健全和完善景區(qū)規(guī)章制度，制定有效的措施，防止生態(tài)系統(tǒng)的破壞和物種的流失，科學(xué)合理的管理風(fēng)景區(qū)。

3.強(qiáng)化宣傳和教育，加強(qiáng)旅游者環(huán)境保護(hù)意識(shí)

通過(guò)圖片、影視、錄像及宣傳手冊(cè)等手段，傳播生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓公眾了解環(huán)保對(duì)喀納斯景區(qū)的重要性，指導(dǎo)和規(guī)范公眾旅游的行為，讓公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)有自覺(jué)認(rèn)性。景區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)人員、經(jīng)營(yíng)者、管理人員等也應(yīng)該自覺(jué)引導(dǎo)旅游者，促進(jìn)旅游資源及旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(作者單位:經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院)

李豫，漢族，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，在讀研究生，研究方向:大喀納斯生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究。

姚娟，漢族，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，教授，研究方向:旅游管理。