楊 銳

伴隨互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及基于位置的服務LBS等技術的發(fā)展，人類社會產生的數(shù)據(jù)總量和種類正以指數(shù)級的速度在不斷增長和累積，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。作為繼互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算之后又一次顛覆性的技術變革，大數(shù)據(jù)正在重新定義社會管理與國家戰(zhàn)略決策、企業(yè)管理決策、組織業(yè)務流程、個人決策的過程和方式。而當前海洋管理模式在海洋資源與生態(tài)環(huán)境、海洋管理理念與實踐方面都遭遇困境，在大數(shù)據(jù)時代如何順應技術變革的潮流、實現(xiàn)海洋管理模式的創(chuàng)新成為了亟需思考的重要問題。

1.大數(shù)據(jù)的內涵與價值

1.1 大數(shù)據(jù)的內涵

人類社會數(shù)據(jù)的產生方式大致經(jīng)歷了運營式系統(tǒng)、用戶原創(chuàng)內容和感知式系統(tǒng)三個階段，數(shù)據(jù)產生的總量、來源、內容不斷擴展，并且數(shù)據(jù)的產生更加地主動化和自動化。大數(shù)據(jù)的概念正是從“海量數(shù)據(jù)”和“超大規(guī)模數(shù)據(jù)”發(fā)展演變而來的，但與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式不同，大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)多樣性和復雜性和數(shù)據(jù)產生高速性等方面都超越了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)形態(tài)，也超越了現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理技術，因而必將改變數(shù)據(jù)管理方式和數(shù)據(jù)思維［1］。

1.1.1 規(guī)模性

顧名思義，大數(shù)據(jù)首要的特點在于其“大”，即巨大的數(shù)據(jù)體量。大數(shù)據(jù)的“大”來源于互聯(lián)網(wǎng)豐富的用戶原創(chuàng)內容以及遍布各地的感知式系統(tǒng)，數(shù)據(jù)產生的主動性和自動性大大增強。每時每刻都會有新的數(shù)據(jù)產生，數(shù)據(jù)總量處于動態(tài)增長的狀態(tài)當中。

1.1.2 多樣性

大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)類型、存儲方式等方面都呈現(xiàn)多樣性的特點。首先，大數(shù)據(jù)的規(guī)模性來自于數(shù)據(jù)產生方式的多元化，智能手機、平板電腦等智能設備作為數(shù)據(jù)源的不斷拓展直接導致了數(shù)據(jù)規(guī)模幾何級數(shù)級的增長。其次，數(shù)據(jù)產生方式多元化必然促使傳統(tǒng)的結構化數(shù)據(jù)為主的數(shù)據(jù)類型轉變?yōu)榻Y構化、半結構和非結構化數(shù)據(jù)三者的糅合，數(shù)據(jù)類型實現(xiàn)多樣化。再次，數(shù)據(jù)量的爆炸式增長必然要求實現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲方式的多樣化以應對日益增長的存儲需求。

1.1.3 高速性

大數(shù)據(jù)之所以“大”，除了其產生方式多樣化之外，其極高的產生速度和頻率也是非常重要的原因。數(shù)據(jù)產生的高速性必然要求數(shù)據(jù)處理的高速性，只有實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高速處理才能充分挖掘數(shù)據(jù)所蘊涵的時間價值。

1.1.4 價值稀缺性

一般而言，數(shù)據(jù)價值密度的高低同數(shù)據(jù)量大小成反比。大數(shù)據(jù)體量巨大會導致其價值密度的降低，數(shù)據(jù)之間建立因果聯(lián)系、從事相關性研究從而挖掘數(shù)據(jù)價值的困難度大大提升。

1.2 大數(shù)據(jù)的價值

大數(shù)據(jù)一方面為人們獲得新認知、創(chuàng)造新價值提供了廣闊的平臺，另一方面也因其體量巨大、多元異構、價值獲取難度大等特性為公共管理創(chuàng)造了更為復雜的環(huán)境。信息是人們了解和把握世界的重要載體，基于大數(shù)據(jù)的管理則是體現(xiàn)了人類對于信息更加全面、系統(tǒng)的認知和管理，這不僅是對原有管理模式的突破和創(chuàng)新，還將促進新的社會文化認知。大數(shù)據(jù)管理促使管理理論與實踐范式向“數(shù)據(jù)+模型+分析”轉變，管理理論經(jīng)歷了科學管理理論、管理過程理論、行為科學理論、決策理論、系統(tǒng)理論、權變理論等發(fā)展階段后，以數(shù)據(jù)為中心、計算為手段的管理新范式正在逐步顛覆傳統(tǒng)的管理模式。大數(shù)據(jù)管理使得管理主體對管理對象和客體有了更深入的認識，為管理決策提供了更加科學的決策依據(jù)，為管理主體、管理對象、管理內容的多元整合提供了平臺和媒介，進而改變了管理決策流程和管理思維，突破了原有的管理模式。同時，基于網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)環(huán)境，社會認知的基礎將發(fā)生改變，尋求因果關系的重要性逐步降低，取而代之的是復雜網(wǎng)絡環(huán)境下的相關關系，人們的思維方式和認知模式都將會因此而改變。

2.當前海洋管理面臨的困境及發(fā)展趨勢

2.1 當前海洋管理面臨的困境

近年來，全球海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，占全球國民經(jīng)濟總值近20%，增長率也遠超同期GDP，成為拉動世界經(jīng)濟增長的重要力量。中國海洋經(jīng)濟也長期保持20%的增長率，成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。但與此同時，海洋經(jīng)濟的發(fā)展面臨資源衰退、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等困境，現(xiàn)有的海洋管理理念及實踐正遭受嚴峻的考驗。

2.1.1 資源與生態(tài)環(huán)境問題

當前海洋經(jīng)濟的高速發(fā)展使得海洋生態(tài)環(huán)境承受較大的壓力，近海海域水質下降，海域沉積物重金屬含量超標，生物環(huán)境質量大幅下降，海洋環(huán)境災害時有發(fā)生，近海海洋環(huán)境不斷惡化;一些海洋生態(tài)類型和生態(tài)系統(tǒng)因環(huán)境污染受到嚴重破壞，不斷衰退甚至瓦解，其中相當一部分生態(tài)破壞是不可逆轉的［2］。

海洋生態(tài)破壞和環(huán)境污染凸顯了海洋管理主體對包括海洋資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)在內的海洋管理客體及其與海洋經(jīng)濟發(fā)展的互動關系的認識不夠深入、科學，信息不對稱問題嚴重。一方面，海洋管理主體對海洋生態(tài)資源的基礎調查工作不足，沒能建立相應的海洋生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫，對海洋生態(tài)資源和環(huán)境承載力缺乏科學的計算，對海洋經(jīng)濟發(fā)展可能導致的生態(tài)環(huán)境污染缺乏科學的預測和有效地控制。同時，海洋管理主體對海洋生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測系統(tǒng)尚未建立，使得海洋生態(tài)環(huán)境的實施監(jiān)測、海洋環(huán)境災害預警預報較難實現(xiàn)。另一方面，對于海洋資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的基礎研究尚顯不足，對海洋資源、環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)內部的一系列相關關系把握不夠。嚴重的信息不對稱使得海洋管理缺乏科學的目標體系和方式方法，管理效率亟待提升。只有建立在對海洋生態(tài)環(huán)境的有效監(jiān)測和科學認知基礎之上，海洋經(jīng)濟發(fā)展才能逐步走出資源衰退、生態(tài)破壞和環(huán)境污染的困境。

2.1.2 管理理念及實踐問題

針對海洋經(jīng)濟發(fā)展中所遇到的瓶頸，世界各主要海洋國家和海洋組織都進行了海洋管理理念及體制的變革，誕生了行業(yè)部門管理、以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎管理理念、海洋綜合管理、海洋可持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新與科技興海、海洋經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展、海洋區(qū)域管理等眾多管理理念。雖然海洋管理理念與時俱進，不斷創(chuàng)新，但海洋管理面臨的困境依舊，新的海洋管理理念缺乏可執(zhí)行的基礎和平臺，在推動海洋經(jīng)濟發(fā)展、保護海洋生態(tài)和提高海洋管理效率等方面都收效甚微。

另一方面，海洋管理在實踐中也遇到了諸多問題。就我國而言，首先是海洋管理涉及管理主體較多，海洋管理隊伍龐大，部分職能交叉重疊，管理權限不明、職責不清，中央和地方及各部門之間信息不對稱，矛盾和利益沖突不斷，管理體制有待進一步理順。同時，相關社會團體和公民在海洋管理決策中的重要作用也未能充分發(fā)揮，群眾行使海洋事務的權利受到限制，海洋管理決策結構需進一步優(yōu)化。其次是海洋管理缺乏清晰、可量化的目標和系統(tǒng)、科學的目標體系，致使海洋管理在實踐中片面注重經(jīng)濟發(fā)展目標，忽視了海洋生態(tài)目標和社會目標，海洋管理目標內含的價值沖突并沒有得到有效地緩解和調和。再次是海洋法律、法規(guī)、政策不健全，海洋立法工作嚴重滯后，難以滿足海洋管理實踐的需要。當前海洋管理實踐中存在的諸多問題，集中凸顯了海洋管理自身科學性不夠、效率較低的問題，而這些問題的解決都可以從大數(shù)據(jù)中得到新的啟發(fā)。

2.2 海洋管理未來發(fā)展的趨勢

2.2.1 突破管理客體邊界

當前海洋管理實踐中，海洋管理主體復雜性、單一性、利益訴求多樣性等特征以及碎片化、解構式的職能管理都嚴重割裂了海洋及其管理的整體性［3］。而海洋的流動性特征表明，海洋是一個不可分割的整體，因此只有不斷突破原有的行政區(qū)劃邊界，才能實現(xiàn)對海洋的有效管理。由此海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋綜合管理、海洋區(qū)域管理等管理理念應運而生，這些管理理念的產生首先是建立在對海洋整體性規(guī)律的把握之上，基于海洋生態(tài)系統(tǒng)，重新確立海洋管理客體的邊界，實現(xiàn)對海洋的科學管理和有效管理。

2.2.2 突破管理主體邊界

海洋管理客體的整體性規(guī)律也促使海洋管理主體實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門的融合和協(xié)調。一方面，要突破原有的行業(yè)部門管理的邊界，通過聯(lián)席會議等制度改變原有海洋管理主體碎片化、解構式的職能管理;另一方面，要為相關社會團體、企業(yè)和公民個人參與海洋管理提供更多的制度保障，努力實現(xiàn)政府管理部門、社會組織、企業(yè)和公民之間的聯(lián)動，改變海洋管理主體單一的局面。

2.2.3 突破管理手段邊界

海洋管理因其涉及范圍較廣以及客體的復雜多變，必然要求其法律政策體系完整和一致。傳統(tǒng)海洋管理中存在的“法出多門”、法規(guī)政策不協(xié)調、缺少統(tǒng)一的國家海洋政策等問題都表明海洋管理手段的結構性缺陷明顯。因此要不斷突破各種單項法律、法規(guī)與政策的邊界，建立完整、一致的海洋管理法律政策體系。

3.大數(shù)據(jù)時代海洋管理模式的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)可以極大地緩解海洋管理實踐中信息不對稱的問題，又為海洋管理主、客體和法律政策體系的多元整合提供了更為科學的平臺。因此，在大數(shù)據(jù)時代海洋管理要革新管理理念，建立和完善海洋管理的大數(shù)據(jù)，逐步形成“數(shù)據(jù)+模型+分析”的管理范式，從而實現(xiàn)海洋管理模式的創(chuàng)新。

3.1 實現(xiàn)向數(shù)據(jù)管理理念的轉變

大數(shù)據(jù)背景下海洋管理首先要實現(xiàn)向“數(shù)據(jù)+模型+分析”范式的改變，逐步形成“以數(shù)據(jù)為中心，以計算為手段”的管理新范式。大數(shù)據(jù)為海洋管理系統(tǒng)等復雜管理系統(tǒng)的模型構建與分析，以及優(yōu)化策略的設計與實現(xiàn)提供了豐富的可能性。通過大數(shù)據(jù)分析方法的引入，公共政策分析相關學科將得以突破原有邊界，應對更復雜的科學問題。將數(shù)據(jù)挖掘、社會計算與傳統(tǒng)公共政策過程中經(jīng)濟學、社會學方法融合，將極大地豐富相關領域研究方法論，從而更好地應對不斷發(fā)展和變化的復雜公共政策問題［4］。一方面，大數(shù)據(jù)有助于對海洋管理主客體形成系統(tǒng)、科學的認知，從而準確把握海洋管理主客體之間及內部的影響機理;另一方面，大數(shù)據(jù)可以為管理主體、法律政策體系的多元整合提供科學的平臺，為海洋管理的優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐，成為評價海洋管理效率的重要指標。

3.2 建立科學的海洋管理目標體系

海洋管理目標從時間軸上可以分為戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)術目標，但從橫向來看都是由海洋經(jīng)濟、海洋社會、海洋生態(tài)等子目標構成的多目標系統(tǒng)。借助大數(shù)據(jù)，首先可以實現(xiàn)海洋管理目標的量化，可以清晰的預測海洋經(jīng)濟發(fā)展總量、發(fā)展速度、各海洋產業(yè)結構、海洋社會發(fā)展情況、海洋生態(tài)資源保有量、海洋環(huán)境污染等各項指標及其之間的相互影響，清晰、可量化的海洋管理指標是建立目標管理體系的基礎。其次，要將海洋管理各子目標進行排序，確立海洋管理總目標及各分目標，構建科學的海洋管理目標體系。海洋管理目標一般包含海洋經(jīng)濟發(fā)展子目標、海洋社會發(fā)展子目標和海洋生態(tài)環(huán)境子目標三大類，海洋管理目標背后的價值導向是多元的，對海洋管理子目標排序的過程實質是緩解海洋管理目標內在價值沖突的過程，只有處理好它們的矛盾沖突，海洋事業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。再次，完善目標管理體系，制定可執(zhí)行的方案。將海洋管理總目標及分目標進行層層分解之后，要細化到每一個具體指標上，制定可執(zhí)行的方案，從而將海洋管理目標層層落實。

3.3 優(yōu)化海洋管理決策結構和流程

當前的海洋管理決策主體主要是各級政府部門，包括海洋、漁業(yè)、環(huán)保、旅游等相關部門，相關社會團體、企業(yè)、高校、智庫、公民等在海洋管理決策中發(fā)揮的作用還很小，海洋管理決策結構和流程有待進一步優(yōu)化。就政府部門而言，要推進大部制改革，不斷融合海洋管理相關部門，促進海洋管理大數(shù)據(jù)的共享和交流，并以此為平臺促進海洋管理效率的提升。就社會團體、企業(yè)、公民而言，作為海洋管理大數(shù)據(jù)的重要來源，要鼓勵他們在海洋經(jīng)濟、海洋環(huán)保等數(shù)據(jù)庫的建設和大數(shù)據(jù)的共享中貢獻力量，同時憑借其在海洋相關領域的專業(yè)優(yōu)勢，形成科學的海洋管理政策提案，為政府部門獻計獻策。在大數(shù)據(jù)背景下關鍵是要充分發(fā)揮高校和智庫的“智囊”作用，大數(shù)據(jù)使得海洋管理實踐中對數(shù)據(jù)的處理、建模、分析、挖掘變得十分重要，對數(shù)據(jù)處理和分析是否科學直接影響了數(shù)據(jù)價值的大小和決策依據(jù)的正確與否，最終將影響海洋管理決策本身的科學性和可操作性。因此，高校、智庫等機構在未來的海洋管理決策中將占據(jù)更加重要的地位，大數(shù)據(jù)也將充分發(fā)揮其在海洋管理決策中的支撐作用。同時，憑借大數(shù)據(jù)平臺推動多元主體全程參與政策問題的形成與分析、政策的執(zhí)行、反饋和評估，持續(xù)優(yōu)化海洋管理決策流程。

3.4 構建完善協(xié)調的法律政策體系

海洋管理目標的實現(xiàn)，需要完善協(xié)調的海洋法律政策體系作保障。而當前海洋管理中法律政策體系不完善甚至相互矛盾沖突的問題極大地影響了海洋管理工作的進行。只有完善、協(xié)調、自洽的海洋法律政策體系，才能服務于海洋管理戰(zhàn)略、戰(zhàn)術目標的實現(xiàn)。一方面，大數(shù)據(jù)背景下，借助不斷優(yōu)化的海洋管理決策流程，任何一項涉海法律、法規(guī)、政策的執(zhí)行和反饋情況都可以進入海洋管理的大數(shù)據(jù)，單項政策的執(zhí)行和反饋情況就能以量化的形式得到直觀的了解。另一方面，憑借海洋管理大數(shù)據(jù)平臺，可以建立一套海洋法律政策體系的評價指標，不斷提高海洋法律、法規(guī)、政策之間的協(xié)調性和協(xié)同度，從而推動海洋法律政策體系的持續(xù)完善和優(yōu)化。

3.5 加強海洋管理大數(shù)據(jù)基礎建設

大數(shù)據(jù)背景下加強海洋管理大數(shù)據(jù)的基礎建設，首先是要將海洋資源與生態(tài)環(huán)境、海洋管理多元主體、海洋管理內外部環(huán)境、海洋法律政策的執(zhí)行過程和實施效果等納入到大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源中，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)規(guī)模性、多樣性以及高速性的優(yōu)勢。這就要求加強開展海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋生態(tài)資源調查，建立海洋生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，依靠衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、海洋環(huán)境信息平臺等實現(xiàn)對海洋生態(tài)環(huán)境的實時、動態(tài)了解;加強海洋經(jīng)濟社會發(fā)展情況的統(tǒng)計工作，建立海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，了解各海洋產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展速度以及涉海企業(yè)、居民的狀況，全面把握海洋經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。其次，建立海洋管理大數(shù)據(jù)的開放共享機制，不斷挖掘海洋管理大數(shù)據(jù)的內在價值。大數(shù)據(jù)因其多元異構、價值密度低等特征也為海洋管理創(chuàng)造了更為復雜的環(huán)境，通過對相關企業(yè)、社會團體、公民、高校以及智庫等的數(shù)據(jù)開放與共享，推動相關主體不斷挖掘大數(shù)據(jù)的內涵價值，做出最優(yōu)的決策，從而推動海洋經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

［1］孟小峰，慈祥.大數(shù)據(jù)管理:概念、技術與挑戰(zhàn) ［J］.計算機研究與發(fā)展，2013，01:146－169.

［2］鹿守本，宋增華.當代海洋管理理念革新發(fā)展及影響［J］.太平洋學報，2011，10:1－10

［3］孫金波.整體性:基于我國海洋環(huán)境管理的視角［J］.溫州大學學報 (社會科學版)，2014，03:21－28

［4］徐宗本，馮芷艷，郭迅華等.大數(shù)據(jù)驅動的管理與決策前沿課題 ［J］.管理世界，2014，(11):158.