賀 佳

一、公共財政與公共經(jīng)濟的概念

自亞當·斯密建立了財政學之后，公共財政學經(jīng)歷了前所未有的發(fā)展，促進了公共經(jīng)濟學的產(chǎn)生。然而，這也引起了許多學者對“公共財政”和“公共經(jīng)濟”這兩個概念的認識不準確。同時，在我國經(jīng)濟理論的構(gòu)架尚未完善，有些經(jīng)濟學者對于國外理論盲目崇拜，過度依賴數(shù)學工具，而忽略我國實際國情的情況下，梳理了“公共財政”和“公共經(jīng)濟”之間的聯(lián)系與區(qū)別，對于明確政府財政部門的職責、促進我國財政體制改革具有重要的意義。

(一)公共財政的概念

所謂公共財政，是指政府利用集中財政收入，用于為公眾提供公共物品和服務(wù)，以滿足公共需要的分配活動或經(jīng)濟行為。這種以滿足公共需要為口徑界定財政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財政體系的模式被稱為“公共財政”。公共財政理論主要研究社會公共需要，為的是彌補市場失靈造成的缺陷。公共財政促進了市場經(jīng)濟體制的建立和完善，它與市場經(jīng)濟相互影響，共同發(fā)展。公共財政涉及的范圍主要政府收入 (主要是稅收)和政府的支付，與公共經(jīng)濟既有區(qū)別又有聯(lián)系。

(二)公共經(jīng)濟的概念

公共經(jīng)濟從其產(chǎn)生看，在不同的階段，人們所理解的概念不盡相同。即使在同一階段，不同學者對公共經(jīng)濟概念的理解也各不相同，這是由公共經(jīng)濟所包含的內(nèi)容的廣泛性和理論研究者對公共經(jīng)濟研究的著重點不同造成的。各個階段各個理論研究者對公共經(jīng)濟的理解，概括起來主要有以下幾種:

第一，公共經(jīng)濟等同于財政。持這種觀點的學者認為，公共經(jīng)濟來源于公共財政，當公共財政的研究內(nèi)容變得豐富了，研究的領(lǐng)域變得廣泛了，那么公共財政就變?yōu)榱斯步?jīng)濟，這種觀點夸大了公共財政與公共經(jīng)濟的聯(lián)系，而忽略了公共財政與公共經(jīng)濟的區(qū)別，這種定義指出了公共經(jīng)濟的主要內(nèi)容，但是公共財政只是公共經(jīng)濟的一部分，這樣的定義顯然是不合理的;第二，公共經(jīng)濟就是政府經(jīng)濟。約翰遜認為公共經(jīng)濟是具有公共性質(zhì)的經(jīng)濟，即政府經(jīng)濟。還有學者認為“公共經(jīng)濟是指國家或政府以及公共部門的經(jīng)濟活動”。這種從經(jīng)濟活動的主體出發(fā)來定義公共經(jīng)濟的方式顯然是片面的，是不夠完善的，并且認為參與公共經(jīng)濟的主體只有政府部門的觀點是不正確的，因為在現(xiàn)實生活中，政府投資一個項目，往往采用的是委托代理的方法;第三，采用列舉公共經(jīng)濟所涉及的內(nèi)容的方法來闡釋公共經(jīng)濟。1959年，馬斯格雷夫在其《財政學原理:公共經(jīng)濟研究》首次引入了“公共經(jīng)濟”這一概念，《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學大辭典》指出“公共經(jīng)濟學是關(guān)于公共經(jīng)濟的研究?！边@種列舉公共經(jīng)濟所涉及的內(nèi)容的方法確實簡單明了，易于理解，但是，使用列舉的方法來定義一個概念，難免會有遺漏的情況，從而導致定義的概括并不是非常全面。

綜上所述，我認為，公共經(jīng)濟是社會公共部門為滿足公共需要，通過政府調(diào)控而進行的公共物品的生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動的總稱。公共經(jīng)濟與公共財政既有區(qū)別又有聯(lián)系，在研究對象方面，公共經(jīng)濟是公共財政的擴展，公共財政只是公共經(jīng)濟中生產(chǎn)、分配、交換、消費中的一個環(huán)節(jié)。

二、公共財政與公共經(jīng)濟的聯(lián)系

公共經(jīng)濟與公共財政之間的關(guān)系為:公共經(jīng)濟是公共財政的發(fā)展和延伸。早在1965年，美國學者約翰森出版《公共經(jīng)濟學》一書之后，馬斯格雷夫就認為:公共財政理論研究在20世紀50年代和60年代所取得的新進展，為公共財政學向公共部門經(jīng)濟學轉(zhuǎn)變做出了貢獻。隨著政府職能擴大和理論研究者對于宏觀經(jīng)濟研究的深入，便出現(xiàn)了原有財政學的新擴展，即出現(xiàn)了公共經(jīng)濟學，又稱為新公共經(jīng)濟學。以上的中外學者都認為公共財政發(fā)展和延伸后，即為公共經(jīng)濟。以前，公共經(jīng)濟學被很多人認為是微觀經(jīng)濟學的應(yīng)用。

然而，那些以前被經(jīng)濟理論研究者忽略的財政學科領(lǐng)域，現(xiàn)在也漸漸地滲透到了公共經(jīng)濟學中。比如反國際避稅理論，以前經(jīng)濟理論研究者主要關(guān)注的是國際重復征稅的問題，并未關(guān)注國際間的雙重不征稅問題，現(xiàn)在則受到了學者們的密切關(guān)注。對于公共債務(wù)負擔問題的關(guān)注，也使得人們加強了對公共部門行為的經(jīng)濟思考?？v觀公共經(jīng)濟學的發(fā)展，我們可以得出這樣一個結(jié)論:公共經(jīng)濟學既擴展了公共財政學的研究對象，也借助了同時代的數(shù)學工具、博弈理論以及數(shù)學模型使得以前無法解決的公共財政問題能夠解決。公共財政研究的內(nèi)容是如何合理的征稅且如何有效的進行政府支出，而公共經(jīng)濟學的研究范圍則是政府的一切經(jīng)濟活動。因此，可以說公共財政是公共經(jīng)濟的一部分。公共財政學研究的范圍的擴大引起了公共財政學向公共經(jīng)濟學的轉(zhuǎn)變。同時，自20世紀30年代美國爆發(fā)經(jīng)濟危機以來，政府對經(jīng)濟的干預程度空前加大，這就要求對政府經(jīng)濟活動有一個更廣泛的研究，財政學的研究重點從如何合理的征稅且如何有效的進行政府支出問題轉(zhuǎn)移到政府的收入和支出對國民經(jīng)濟產(chǎn)生什么影響的問題，并且通過建立數(shù)學模型具體分析出影響的程度。

三、公共財政與公共經(jīng)濟的區(qū)別

第一，基于非對稱信息的比較。信息經(jīng)濟學的發(fā)展促進了公共經(jīng)濟學的發(fā)展。在傳統(tǒng)稅制制度設(shè)計中，征收所得稅遵循公平和效率兩大原則，對高收入者實行高稅率，對低收入者實行低稅率。但是，這種稅制的弊端在于，遏制了高收入者的生產(chǎn)積極性，不利于社會財富的創(chuàng)造。通過研究公共經(jīng)濟中的不對稱信息問題，可以制定出更合理的政策。第二，基于均衡分析方法和動態(tài)最優(yōu)化研究方法的比較。從公共財政最初創(chuàng)立之日起，對于財政學的研究只注重對財政收入和財政支出的研究，并不關(guān)注財政收入和財政支出對其他經(jīng)濟活動的影響，這導致了其研究問題的方法只能是局部均衡的。并沒有考慮到時間的變化而帶來的影響，也沒有研究財政的收支對其他經(jīng)濟因素的影響，這顯然是與現(xiàn)實情況不符的，從而限制了公共財政學的發(fā)展。19世紀瓦爾拉斯提出一般均衡理論，在這一分析框架下，不僅要研究政府的收入與支出行為，而且政府行為對經(jīng)濟造成的影響和引起的福利變化也應(yīng)該考慮。動態(tài)最優(yōu)化研究方法的引入，使得政府制定政策時更加科學。在靜態(tài)最優(yōu)理念下，政府根據(jù)當時的情況，做出相機抉擇，并沒有考慮時間的變化，由于政策的具有時滯性，當政府出臺相應(yīng)的政策時，國家所處的經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，所以政府在靜態(tài)最優(yōu)理論下做出的抉擇不但不能實現(xiàn)社會目標的最大化，有時還會造成經(jīng)濟波動。從動態(tài)最優(yōu)化的角度考慮，政府在制定政策時應(yīng)該考慮時間的影響，即隨著時間的變化社會中的經(jīng)濟情況也會隨之發(fā)生變化，同時保持對政策的承諾，提高政策的可信度，增強人民群眾對政府的信任。公共政策的動態(tài)最優(yōu)分析是通過建立一個目標函數(shù)，然后解出使得目標函數(shù)最大的相關(guān)變量的最優(yōu)解，尋求一個均衡點，使之處于穩(wěn)定狀態(tài)，使政府不至于頻繁更換政策，從而減少了政府頻繁更換政策所帶來的成本。這對于處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌階段的國家來說具有重要的意義。

四、區(qū)分公共財政與公共經(jīng)濟的意義

我國對于經(jīng)濟學理論的研究并不是十分充分，各種基本理論的剛剛建立，我國部分經(jīng)濟學者對于國外理論還存在著盲目崇拜的心理，并且過度依賴數(shù)學工具，對于“公共經(jīng)濟”和“公共財政”的概念還不明確。同時，當前我國政府的財政部門確實也存在著權(quán)責不清晰，經(jīng)常出現(xiàn)財政部門缺位與越位的現(xiàn)象。所以澄清“公共財政”和“公共經(jīng)濟”兩者的概念，對于指導我國的財政實踐，明確政府財政部門的職責，防止政府財政部門出現(xiàn)越位、缺位的現(xiàn)象，以及對于改革我國的財政體制具有十分重要的現(xiàn)實意義。

［1］莫童，《公共經(jīng)濟學》北京大學出版社2008年版

［2］陳共，《關(guān)于“公共財政”商榷》，《財貿(mào)經(jīng)濟》第3期