魏婷婷

社區(qū)會計核算及財務管理現(xiàn)狀及改進對策研究

魏婷婷

本文通過問卷調(diào)查和實地走訪調(diào)查相結合的方式對成都市3個圈層內(nèi)200余個典型社區(qū)的會計核算及財務管理現(xiàn)狀進行了研究，研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)財務管理在財務組織機構、財務制度及專項資金使用等方面存在較大的問題，研究認為這些問題源于社區(qū)自治能力的弱化以及缺乏完善的財務管理體系，鑒此，本文提出了加強社區(qū)自治能力建設和完善社區(qū)財務管理體系方面的解決對策。

社區(qū)財務管理;會計核算;問題;對策

一、研究背景

社區(qū)這個概念最早出現(xiàn)在西方發(fā)達國家，是從社會學理論研究的角度衍生而來，十九世紀八十年代德國社會學家滕尼斯將“社區(qū)”一詞用于其著作《社區(qū)與社會》中，現(xiàn)今“社區(qū)”已被廣泛使用于社會生活中。社區(qū)發(fā)展在西方發(fā)達國家已有上百年的歷史，形成了一套成熟的理論體系，然而中國的社區(qū)發(fā)展卻是從80年代開始，隨著改革開放的深入逐步發(fā)展，但由于發(fā)展初期沒有合適的理論指導，也沒有實踐的經(jīng)驗，因此在社區(qū)建設中出現(xiàn)了一系列亟待解決的問題。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，社區(qū)的經(jīng)濟健康發(fā)展有助于社區(qū)基本職能發(fā)揮作用，而完善好社區(qū)的財務管理制度，規(guī)范財務管理行為不僅有利于提高社區(qū)資金的使用效益，還能為社區(qū)帶來自創(chuàng)收入，更能推動社區(qū)的基礎設施建設，更好的服務于廣大社區(qū)民眾。因此對社區(qū)的會計核算模式及財務管理現(xiàn)狀研究具有重要的理論意義。

二、社區(qū)會計核算及財務管理的現(xiàn)狀及問題

與西方發(fā)達國家不同，中國是一個農(nóng)村人口眾多的國家，三農(nóng)問題始終是黨工作的重點，而隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展，一方面大量的農(nóng)村人口涌進城市使得城市社區(qū)人口密度不斷上升，另一方面社會主義新農(nóng)村建設將原有的舊村落大力改造，建設農(nóng)民集中居住區(qū)形成現(xiàn)在的涉農(nóng)社區(qū)，因此現(xiàn)在的社區(qū)與舊時單一的城市社區(qū)相比更具復雜性，這使得現(xiàn)代社區(qū)在快速發(fā)展的同時存在著一些亟待解決的問題，我們通過對社區(qū)問卷及走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)了社區(qū)在會計核算與財務管理方面的幾個主要問題:

第一，對社區(qū)的組織性質(zhì)缺乏了解

目前我國社區(qū)的組織體系由三部分組成即社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織及社區(qū)民間組織，由于中國的社區(qū)組織是借助于政府部門的資源發(fā)展起來的，因此社區(qū)組織與政府之間具有特別的聯(lián)系，因此中國的社區(qū)雖然是自治性的組織性質(zhì)，但卻體現(xiàn)出濃重的行政化色彩，在實際的工作中，政府與社區(qū)組織之間形成了領導與被領導的關系，社區(qū)的自治權利沒有得到重視，造成社區(qū)自治能力的弱化，導致社區(qū)建設的各個方面無法自主開展，特別是社區(qū)的財務管理建設主要依托于政府財政部門的領導。

第二，社區(qū)的財務組織機構不健全

有些社區(qū)并沒有配置專門的財務人員，而是由兼職或者外聘的財務人員進行社區(qū)的財務管理，更有甚者，社區(qū)會計由干部兼任，因此從調(diào)查分析中了解到社區(qū)大部分的財務管理人員缺乏必要的業(yè)務知識與專業(yè)技能，缺乏處理各項財務會計制度的能力，對社區(qū)的財務管理建設百害而無一利，顯著表現(xiàn)為社區(qū)的賬簿設置不規(guī)范，賬實不符，這不僅不利于提高社區(qū)資金的使用效益，也嚴重影響了和諧社區(qū)的建設與發(fā)展。

第三，社區(qū)的會計核算模式不統(tǒng)一

自2010年3月起，青羊區(qū)陸續(xù)將各城市社區(qū)的會計核算工作委托代理機構實施代理記賬，通過代理記賬機構的會計核算，客觀、真實、完整地反映各社區(qū)財務收支狀況，及時向社區(qū)提供財務報告，實行社區(qū)財務公開，目前，青羊區(qū)11個城區(qū)街道，所轄46個社區(qū)，全面推行了會計核算委托代理記賬的管理模式，使社區(qū)財務管理的民主化、專業(yè)化、規(guī)范化變成了現(xiàn)實。

第四，社區(qū)的財務制度不明確

國有國法，家有家規(guī)，沒有規(guī)矩何以成方圓。然而社區(qū)會計該依據(jù)何種會計制度執(zhí)行日常財務工作并沒有明確地規(guī)定，在此次調(diào)研中，從回收的問卷可以看到目前社區(qū)主要從四種會計制度 (行政單位、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、非盈利組織會計制度)中選擇使用，部分社區(qū)也沒有建立與會計核算模式相關的財務管理制度，不能行之有效的依法建賬。目前成都市大部分的涉農(nóng)社區(qū)已經(jīng)普遍推行“村賬街管”制度——由街道辦設立會計核算中心，聘請專業(yè)的財務人員以委派方式到村組管理賬目、代理核算。

第五，社區(qū)的財政專項資金使用效益不高

專項資金是政府對城鄉(xiāng)居民自治的專項補貼，按照專項資金的使用原則，社區(qū)居民自治專項經(jīng)費納入?yún)^(qū)或鎮(zhèn)財務統(tǒng)一管理，設立專用賬戶，統(tǒng)一核算，?？顚Ｓ谩恼{(diào)查分析可知，社區(qū)資金主要來源是財政撥款，其次是自創(chuàng)收入等，財政撥款屬于專項資金，但從目前的情況來看財政專項資金結余沉淀嚴重，造成資金閑散，沒有發(fā)揮出專項資金的作用，究其原因主要是由于專項資金的使用范圍的限制及使用程序的復雜性使得資金的使用效益得不到提高。

三、對策及建議

第一，強化社區(qū)的自治能力。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出:“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強基層建設，注重基層治理的體制創(chuàng)新，提升基層自治能力和服務能力。而社區(qū)的建設和改革，社區(qū)自治能力的提升是基層基礎建設的重點和難點。為了形成政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動機制，為了更好的開展社區(qū)的經(jīng)濟建設，在原有的組織體系上構建以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)自治機制，即在社區(qū)居民自治組織在社區(qū)黨組織的領導下帶領社區(qū)民間組織積極參與和支持社區(qū)自治建設，具體表現(xiàn)為調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設，整合社區(qū)資源，提升居民的參與能力。只有強化了社區(qū)的自治能力，社區(qū)的財務管理工作才能更好的開展。

第二，建立健全社區(qū)的財務組織機構，制定明確地財務管理制度。一是在社區(qū)內(nèi)配備專職的財務人員，加強對社區(qū)會計及其他財務人員的專業(yè)培養(yǎng)，不斷提升工作水平以適應工作需要，具體負責處理社區(qū)各項財務管理工作;二是要明確社區(qū)財務的監(jiān)管機構，定期對社區(qū)的財務狀況進行審計;三是實行財務公開，建立一套統(tǒng)一的社區(qū)標準化財務制度，實現(xiàn)“居賬居管、錢賬分離、獨立核算、公開透明”，徹底根除過去社區(qū)財務管理各自為政的弊病，在此基礎上，還應加強對社區(qū)的財務預算管理，督促社區(qū)進行編制年度預算。

第三，對財政專項資金績效評價。積極實施財政專項資金的績效評價工作，對資金使用實施跟蹤管理，考核財務預算完成情況，以保證資金安全、提高資金使用效率和提高專項資金分配的有效性。建立健全績效評價工作制度。根據(jù)管理制度社區(qū)必須在一個會計期間內(nèi)向上級主管部門書面報告專項資金使用情況，主管部門匯總后上報財政部門。財政部門結合社區(qū)項目決算、驗收等工作，健全財政專項資金的績效考評制度和績效考評檔案，提高財政監(jiān)督的技術含量和工作效率。最后財政局要加強對績效評價的應用，將資金安排與績效等級相掛鉤，對于績效高的社區(qū)，在安排財政預算時優(yōu)先考慮，重點支持。

結語

社區(qū)發(fā)展在西方發(fā)達國家已有上百年的歷史，諸如英美等國的社區(qū)建設已發(fā)展形成了一套完整的財務管理體系，我們國家起步晚發(fā)展快，在社區(qū)建設蓬勃發(fā)展的同時暴露出許多問題二十世紀九十年代以來，中國從基本國情出發(fā)，借鑒國外社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗開展社區(qū)建設。社區(qū)建設體現(xiàn)了為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此搞好社區(qū)的財務管理對于維護居民群眾的根本利益，構建和諧社區(qū)至關重要。本文中，首先對社區(qū)財務管理現(xiàn)狀及問題進行了分析，接著從強化社區(qū)自治能力、健全財務組織機構和開展績效評價工作幾個方面對目前的財務問題進行改進。

(作者單位:成都大學經(jīng)濟管理學院)

指導老師:陳建西

魏婷婷 (1993－)，女，漢族，四川省宜賓縣，本科在讀，成都大學經(jīng)濟管理學院會計學專業(yè)。

陳建西，女，漢族，教授。