徐 赟
論上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的完善
徐 赟
自2013年上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的問世,2014年、2015年縮減版負(fù)面清單相繼公布實(shí)施并推廣至其他自貿(mào)區(qū)。負(fù)面清單是我國的首次應(yīng)用,為我國的金融改革以及在國際經(jīng)濟(jì)體系中的地位做出了重要的貢獻(xiàn)。通過對負(fù)面清單的變化及自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行發(fā)展的具體分析,發(fā)現(xiàn)負(fù)面清單在實(shí)施中缺乏合理的立法者、統(tǒng)一的法律規(guī)范以及有效的監(jiān)督機(jī)制三方面不足。通過對這三方面不足進(jìn)行全面完善,建立起我國上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的法律體系,確保其穩(wěn)健的運(yùn)行發(fā)展。
負(fù)面清單;上海自貿(mào)區(qū);法律完善
至今為止,據(jù)統(tǒng)計(jì)世界上有七十多個(gè)國家實(shí)行負(fù)面清單制度,占全部主權(quán)國家總數(shù)的三分之一。上海自由貿(mào)易區(qū)公布負(fù)面清單的實(shí)施具有可復(fù)制性和可推廣性的重大意義,如果執(zhí)行得當(dāng),會對我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革起著關(guān)鍵性的作用。與2001年加入WTO類似,負(fù)面清單的執(zhí)行將會是以開放促進(jìn)改革的嘗試,也是自由貿(mào)易區(qū)改革的重要內(nèi)容。①
(一)2013年至2015年上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的變化
2013年版上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的制定主要是依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡稱“指導(dǎo)目錄”)制定的,2013年版的負(fù)面清單幾乎是對指導(dǎo)目錄的照搬照抄,指導(dǎo)目錄中的限制類項(xiàng)目共有78項(xiàng),鼓勵(lì)類以及對外資股權(quán)限制的有43項(xiàng)限制措施,負(fù)面清單里不僅包括這些,甚至還增加了一些項(xiàng)目。②2014年上海市人民政府公布了2014年版的負(fù)面清單,對其進(jìn)行了大幅“瘦身”,從2013年版的190條縮減到139條,擴(kuò)大了自貿(mào)區(qū)的開放程度,調(diào)整率達(dá)到26.8%。2015年版的負(fù)面清大則進(jìn)一步縮減為122項(xiàng),比2013年減少了68項(xiàng)。2014年、2015年版的負(fù)面清單刪除了涉及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的51個(gè)項(xiàng)目,修改了將近20項(xiàng)條款,在2013年版的基礎(chǔ)上幾乎每個(gè)領(lǐng)域都有一些修改和增加,其中金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)是修改幅度最大的,開放程度擴(kuò)大最多。
(二)上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單凸現(xiàn)的缺陷
負(fù)面清單的管理模式是我國的首次應(yīng)用,尤其是在上海自貿(mào)區(qū)這么一個(gè)特定的開放地區(qū)中,我國相關(guān)的法律監(jiān)督和制約機(jī)制如果仍適用與自貿(mào)區(qū)之外地區(qū)相同的法律,這并不有利于上海自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制可推廣性。因此,通過研究和比較本文認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)存在著以下三方面的問題。
1.地方政府難以承擔(dān)起自貿(mào)區(qū)立法者的角色
目前,我國尚未出臺專門針對海外直接投資的統(tǒng)一的法律法規(guī),所有的外資管理類法律都是以部門法的形式出現(xiàn)。對于在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資管理,國務(wù)院只是暫停了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》(以下簡稱“外資三法”)在該區(qū)內(nèi)的實(shí)行。負(fù)面清單從其性質(zhì)上來看屬于地方性規(guī)章,由上海市人民政府頒布施行。但自貿(mào)區(qū)所承擔(dān)的角色是具有全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義的先驅(qū)者,負(fù)面清單是自貿(mào)區(qū)對外資準(zhǔn)入的最重要門檻,對負(fù)面清單規(guī)則制定只由地方政府來制定,在實(shí)際操作中必定會存在因與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相沖突而導(dǎo)致負(fù)面清單部分條款效力的問題,因而,使得負(fù)面清單難以實(shí)施和推廣。
2.統(tǒng)一規(guī)范的法律、法規(guī)亟需制定
目前,我國在自貿(mào)區(qū)以外對于外資企業(yè)實(shí)行的是“雙軌制”模式。對于設(shè)計(jì)本國投資者的投資活動適用相關(guān)的調(diào)整投資活動的法律,而涉及外商投資者的投資活動則適用外資三法,但自貿(mào)區(qū)內(nèi)并沒有出臺與外資三法功能相一致的法律或者法規(guī)。隨著2014年、2015年負(fù)面清單的出爐,再加上天津、珠海、廈門地區(qū)的自貿(mào)區(qū)的建立,如果沒有統(tǒng)一全面的法律法規(guī)來規(guī)范這些越來越多逐漸對外開放的自自由貿(mào)易區(qū),不僅是造成各個(gè)自貿(mào)區(qū)管理監(jiān)督混亂,而且很難真正達(dá)到我國建立自由貿(mào)易區(qū)的最終目的。
3.缺乏有力有效的監(jiān)管機(jī)制
自貿(mào)區(qū)的宗旨始終是朝著越來越開放的方向發(fā)展的,我國目前已經(jīng)將審批制改為備案制,這就對政府的事中事后的監(jiān)管提出了巨大的挑戰(zhàn)。相比于事前審批的監(jiān)管形式,事中事后監(jiān)管需要投入更多的人力物力,甚至還需要聯(lián)合社會監(jiān)督的力量,充分調(diào)動政府人員的積極性,形成一個(gè)全面有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
3.缺乏有力有效的監(jiān)管機(jī)制
自貿(mào)區(qū)堅(jiān)持“一線放開,二線管住,區(qū)內(nèi)自由”的政策③,始終以朝著越來越開放的方向發(fā)展的宗旨,我國目前已經(jīng)將審批制改為備案制,這就對政府的事中事后的監(jiān)管提出了巨大的挑戰(zhàn)。相比于事前審批的監(jiān)管形式,事中事后監(jiān)管需要投入更多的人力物力,甚至還需要聯(lián)合社會監(jiān)督的力量,充分調(diào)動政府人員的積極性,形成一個(gè)全面有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
(一)地方政府制定實(shí)施負(fù)面清單的弊端
根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定,負(fù)面清單由上海市人民政府發(fā)布。負(fù)面清單作為自由貿(mào)易區(qū)一項(xiàng)重大的規(guī)則與依據(jù),同時(shí),上海又是我國的金融貿(mào)易中心,由其政府規(guī)定、實(shí)施負(fù)面清單也許不會產(chǎn)生太大的問題。但是,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十條第一款的規(guī)定,是直轄市,享有地方政府的規(guī)章制定權(quán)。但這并不代表著需要將自貿(mào)區(qū)推廣至其他的地方政府有相應(yīng)規(guī)章制定權(quán),只能通過地方人大、省政府來決定該地方的規(guī)定。這在負(fù)面清單可在全國各個(gè)地區(qū)的適用性上產(chǎn)生了矛盾。
此外,地方政府對負(fù)面清單的立法,也許在某些區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)是可行的,但是要探索出能在全國范圍內(nèi)進(jìn)行適用的負(fù)面清單,不免會涉及更多的問題,如立法權(quán)限,當(dāng)?shù)卮嬖诘?,地方政府難以承擔(dān)起這種責(zé)任和任務(wù)的角色,其在法理上和政策實(shí)施上都缺乏合適的權(quán)力基礎(chǔ)和法理依據(jù)。從更深層面上看,由地方政府出臺的法規(guī),會產(chǎn)生只適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī),因而會影響國家去做全國范圍內(nèi)的有效探索。因此,將自貿(mào)區(qū)的外資立法只停留在一個(gè)地方政府規(guī)章的層面上,即使自貿(mào)區(qū)的管理者做出最大的努力,也很難將自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和政策推廣到全國,這與自貿(mào)區(qū)成立的根本宗旨和目的相違背。
(二)負(fù)面清單的推廣有賴于統(tǒng)一的法律規(guī)范
自2015年起,上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用一套負(fù)面清單。從4月新自貿(mào)區(qū)啟動至7月中的兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi),四個(gè)自貿(mào)區(qū)通過備案設(shè)立外商投資企業(yè)共754家,合同外資421億元人民幣,占同期區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)及合同外資比例分別為80%和57.5%。從2015年至2017年,負(fù)面清單制度將在部分地區(qū)擴(kuò)大試行,探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的機(jī)制。由此可見,負(fù)面清單制度正不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新,成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)和關(guān)鍵。
負(fù)面清單雖然是依據(jù)指導(dǎo)目錄所制定的,但在其不斷地“瘦身”的過程中,刪除或修改外資準(zhǔn)入的條款是不夠的,負(fù)面清單是我國各個(gè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入的門檻,對其簡單的加減,只會是隔靴搔癢,很難達(dá)到其真正的作用??v觀負(fù)面清單發(fā)展成熟的國家來看,負(fù)面清單的施行都是由國內(nèi)統(tǒng)一的立法來保證的。例如韓國,在引入負(fù)面清單制度之前,會逐個(gè)領(lǐng)域逐個(gè)法規(guī)條文進(jìn)行梳理和厘清,確定國內(nèi)立法的統(tǒng)一性與合理可行性。④我國也可采取這種方式,著重梳理中央各部門立法和省級層面的政策措施。同時(shí),重視優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、敏感產(chǎn)業(yè)以及劣勢產(chǎn)業(yè)的開放和保護(hù),分別對各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)定,因地制宜,取長補(bǔ)短,注重對外開放的承諾一致性,兼顧國民待遇、最惠國待遇等國際規(guī)則。正如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波所說:“中國在知識產(chǎn)權(quán)、外商投資上的很多法律法規(guī)在自貿(mào)區(qū)的內(nèi)外是不同步的,新的自貿(mào)區(qū)建立之后,新、老自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在法律上一致,這樣在探索中才不至于出現(xiàn)‘政出多門’的情況?!?/p>
(三)事中事后監(jiān)管能力提升的必要性
在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對企業(yè)投資準(zhǔn)入實(shí)行從審批制改為備案制,這就意味著對事中和事后的監(jiān)督管理提出了更高的要求。上海自貿(mào)區(qū)研究協(xié)調(diào)中心秘書長徐明棋如是說:“負(fù)面清單的實(shí)施將對政府的管理方式提出更高的要求,從審批式政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,這一方面要求對政府監(jiān)管體制實(shí)施轉(zhuǎn)型,包括機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)管方式、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等,另一方面需要市場化改革的整體推進(jìn)?!比∠虑皩徟坪?,由誰來監(jiān)管,怎樣監(jiān)管成為自貿(mào)區(qū)發(fā)展的保障的關(guān)鍵。
上海自貿(mào)區(qū)探索構(gòu)建了以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管六項(xiàng)基本制度,即安全審查制度、反壟斷審查制度、完善社會信用體系、建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度、健全信息共享和綜合執(zhí)法制度和建立社會力量參與和市場監(jiān)督制度。從中可以看出政府已經(jīng)清楚認(rèn)識到其職能的變化并制定相關(guān)的監(jiān)管制度,不僅有政府的監(jiān)管,而且也充分利用了群眾社會的監(jiān)管。但其中也存在著一些問題。這些制度不僅僅有政府的參與,還有社會力量的參加,但我國社會民眾參與與監(jiān)督意識薄弱,而且政府官員長期有著“官本位”的思想,缺乏服務(wù)觀念,以及監(jiān)督制度的推行必定會損害某些官員的相對利益,這就產(chǎn)生了外在因素對監(jiān)管制度推行的阻礙,以及對政府如何提高社會監(jiān)管的效果,平衡各個(gè)利益主體之間的利益提出了挑戰(zhàn)。
大多數(shù)國家發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)都是先立法后設(shè)區(qū),根據(jù)制定好的法律發(fā)展自貿(mào)區(qū)。本文認(rèn)為我國目前沒有統(tǒng)一規(guī)范的自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)立法,這是極不可取的。應(yīng)該學(xué)習(xí)西方國家的做法“先立法,再設(shè)區(qū)”,但自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開放,必須及時(shí)跟上自貿(mào)區(qū)發(fā)展步伐,制定與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相同步的法律法規(guī)。因此,在確立負(fù)面清單制度的基礎(chǔ)上,對有關(guān)行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性測試,在確保開放后不會對國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過大的沖擊的同時(shí),還應(yīng)修改相關(guān)法律法規(guī)政策,調(diào)整原有的市場監(jiān)管模式,全面提升監(jiān)管能力,堅(jiān)持“自由、效率、安全”兼顧的原則,全面推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)大開放和自由發(fā)展。
(一)繼續(xù)深入縮減負(fù)面清單的內(nèi)容
負(fù)面清單制定的原理是“法不禁止即自由”,清單中未列明的項(xiàng)目則是法律允許外商進(jìn)行投資的項(xiàng)目,因此,可以看出負(fù)面清單越簡短,則表明其開放程度越大。上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是在保證國家安全、環(huán)境和文化的前提下,越精簡是越有利于行業(yè)的發(fā)展,適當(dāng)?shù)脑诤侠淼姆秶鷥?nèi)縮減負(fù)面清單的內(nèi)容是比較有效可行的優(yōu)化措施即應(yīng)堅(jiān)持“負(fù)面最小化”的原理。
因此,建議應(yīng)將負(fù)面清單中的一些行業(yè)禁止或限制更加具體化或者直接刪除,進(jìn)一步促進(jìn)其開放程度。例如在金融業(yè)中,對于“限制投資銀行、財(cái)務(wù)公司、信托公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司”這項(xiàng)可以借鑒其他項(xiàng)目的股權(quán)限制的規(guī)定,對這些公司進(jìn)行股權(quán)限制,而不是照搬照抄指導(dǎo)目錄中的規(guī)定。只有對這些行業(yè)的具體項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)的斟酌、測試,大膽進(jìn)行革新,并對之具體化,才能使負(fù)面清單不同于指導(dǎo)目錄,更加具有地方特色;又如對于林業(yè)、牧業(yè)、采礦業(yè)等這些與上海地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有占據(jù)重要位置的行業(yè)可以刪去。負(fù)面清單的縮減應(yīng)堅(jiān)持“安全、自由、效率”兼顧的原則,不應(yīng)以安全作為唯一的導(dǎo)向,在保證國家安全、環(huán)境保護(hù)和文化發(fā)展等的前提下,應(yīng)大膽進(jìn)行改革開放。
(二)應(yīng)由國務(wù)院直接制定統(tǒng)一的規(guī)定
自自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來,我國只是暫停了外資三法在區(qū)內(nèi)的實(shí)施,相關(guān)部門也只是出臺了外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單,國務(wù)院并沒有對自貿(mào)區(qū)進(jìn)行法律層面上的規(guī)范,制定一部全面統(tǒng)一的自由貿(mào)易區(qū)的法律迫在眉睫。制定統(tǒng)一的法規(guī)有利于更好的管理自貿(mào)區(qū),從一定程度上看,也有利其開放程度的擴(kuò)大化。比如由國務(wù)院對自貿(mào)區(qū)內(nèi)土地、稅收、環(huán)境等作出統(tǒng)一規(guī)定,這樣不僅能保護(hù)好我國的根本利益,而且也具有可復(fù)制推廣性,避免了地方與地方之間產(chǎn)生利益沖突。另外,由國務(wù)院進(jìn)行統(tǒng)一立法,要完善上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單,必須先行修改我國相應(yīng)的外商投資法律法規(guī),加快《外商投資法》和指導(dǎo)目錄的出臺,地方政府可以在該上位法的規(guī)定下制定一些適合本地區(qū)的地方規(guī)章制度,可以充分發(fā)揮政府與市場,政府與政府以及政府與企業(yè)之間的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用,更好的規(guī)范自貿(mào)區(qū)內(nèi)的自由貿(mào)易。自由貿(mào)易區(qū)的“自由”并不是完全放任其毫無約束的對外貿(mào)易,而是在法律和有關(guān)部門管理監(jiān)督下,才能真正的談得上是“法無明文規(guī)定即自由”。
(三)全面提升政府的監(jiān)管能力
政府在自貿(mào)區(qū)發(fā)展中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)是監(jiān)督者的角色。任何一部法律的實(shí)施都應(yīng)該有相對應(yīng)的監(jiān)管政策,否則很可能就會出現(xiàn)“自己管自己”這種毫無制約的現(xiàn)象,法律的實(shí)施很可能會脫離原本的目的。負(fù)面清單的實(shí)施不僅僅由國家直接立法就可以完事的,還須地方政府提供全方面、合理有效的監(jiān)管手段和監(jiān)管政策,監(jiān)管的效果好與壞和很多因素有關(guān),與政府的監(jiān)管政策、監(jiān)管手段、監(jiān)管能力等有很大的關(guān)系。
政府監(jiān)管能力的提高應(yīng)與負(fù)面清單的“負(fù)面”程度相結(jié)合。對于負(fù)面清單的“負(fù)面”程度,可以分為三類,即嚴(yán)重負(fù)面、中等負(fù)面和低級負(fù)面。要區(qū)別這三類“負(fù)面清單”可以根據(jù)清單具體內(nèi)容來確定:如果清單大致都把各行各業(yè)都列入投資領(lǐng)域“黑名單”中,只有一小部分行業(yè)是對外開放的,則可認(rèn)為這是“嚴(yán)重”級別的負(fù)面清單;如果清單將國家的安全、環(huán)保等有關(guān)民生大計(jì)的項(xiàng)目沒有做出保留,則可認(rèn)為這是“低級”的負(fù)面清單,其他的則可認(rèn)為是“中等”的負(fù)面清單。當(dāng)然,要全面認(rèn)識負(fù)面清單的“負(fù)面”程度還應(yīng)結(jié)合很多方面來認(rèn)定,比如主要行業(yè)占清單內(nèi)容的比例以及它們對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,負(fù)面的內(nèi)容對各行業(yè)的限制或禁止的嚴(yán)格程度等來考慮。
根據(jù)負(fù)面的不同程度,我們再來決定如何對這些負(fù)面清單進(jìn)行監(jiān)管。對于“嚴(yán)重”負(fù)面的清單可以采用直接規(guī)定條件的方式來進(jìn)行監(jiān)管,對于“中度”負(fù)面的清單可以借鑒信息披露的制度來進(jìn)行監(jiān)管,要求有關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行及時(shí)的報(bào)告。對于“低級”負(fù)面的清單則可以采取直接的行政干預(yù)手段來進(jìn)行全面監(jiān)管。同時(shí)也可以看出,這些監(jiān)管手段都需要政府的直接或間接的參與,因此,政府的監(jiān)管能力的強(qiáng)與弱對于負(fù)面清單的實(shí)施有著不可低估的作用,政府必須全面出臺與負(fù)面清單相配套的監(jiān)管政策和手段,全方位提高監(jiān)管的能力,才可保證負(fù)面清單的全面實(shí)行,達(dá)到其預(yù)期的效果和希望。
(四)完善其他法律保障體系
在縮減負(fù)面清單的同時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的反壟斷和國家安全審查方面的立法。⑤對于外資主導(dǎo)的并購,特別是那些容易造成壟斷或寡頭經(jīng)營的行業(yè),必須要加強(qiáng)反壟斷管理,避免在區(qū)內(nèi)進(jìn)行妨礙貨物自由流動的行為。在國家安全審查方面可以學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),在廢除外資審批制的同時(shí)建立有效可行的國家安全審查制度,政府部門之間精誠合作,結(jié)合人大監(jiān)督和社會監(jiān)督的力量,減少司法的能動干預(yù)。另一方面,在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)針對外資加強(qiáng)對外商知識產(chǎn)權(quán)方面的認(rèn)定和保護(hù)。結(jié)合我國以往的商標(biāo)、專利等方面的保護(hù)經(jīng)驗(yàn),在自貿(mào)區(qū)內(nèi),可進(jìn)一步探索研究如何將這樣的保護(hù)推廣到無形的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品當(dāng)中。還應(yīng)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)出臺一些特殊的環(huán)境法律法規(guī),加強(qiáng)對環(huán)境破壞行為的監(jiān)管。
(作者單位:浙江師范大學(xué))
注解:
① 張相文,《負(fù)面清單-中國對外開放的新挑戰(zhàn)》,國際貿(mào)易,2013年第11期。
② 馬宇,《上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單凸現(xiàn)根本缺陷》,中國經(jīng)營報(bào),2013年第D07版。
③ 楊崑,《我國保稅區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新問題研究》,鄭州大學(xué),2010年第14期。
④ 武芳,《韓國負(fù)面清單中的產(chǎn)業(yè)選擇及對我國的啟示》,中國經(jīng)貿(mào),2014年第6期,第37頁。
⑤ 商舒,《中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單》,法學(xué),2014年第1期。
[1] 張相文:負(fù)面清單-中國對外開放的新挑戰(zhàn)[J],國際貿(mào)易,2013年第11期
[2] 馬宇:上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單凸現(xiàn)根本缺陷[J],中國經(jīng)營報(bào),2013年第D07版。
[3] 楊崑:我國保稅區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新問題研究[D].河南,鄭州大學(xué),2010年第14期。
[4] 武芳:韓國負(fù)面清單中的產(chǎn)業(yè)選擇及對我國的啟示[J],中國經(jīng)貿(mào),2014年第6期,第37頁。
[5] 商舒:中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單[J],法學(xué),,2014年第1期
徐赟 (1990-),女,漢族,浙江麗水,在讀研究生,浙江師范大學(xué),研究方向民商法學(xué)。