潘俊寧

關(guān)于西藏邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀、問題及對策研究

潘俊寧

發(fā)展西藏邊境貿(mào)易不僅能夠促進(jìn)西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?。本文通過研究目前西藏邊境貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的問題，以此為進(jìn)一步促進(jìn)西藏邊貿(mào)發(fā)展提出對策。

西藏;邊境貿(mào)易;現(xiàn)狀;問題;對策

一、邊境貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)邊境貿(mào)易在西藏外貿(mào)中占有較高的份額

西藏自和平解放以來，對外貿(mào)易取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額由1953年的402萬美元增加到2012年的342397萬美元，大大促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高。目前西藏對外貿(mào)易包括一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易、遠(yuǎn)洋貿(mào)易，但是西藏的對外貿(mào)易起步于邊境貿(mào)易，在西藏的對外貿(mào)易發(fā)展過程中，西藏的邊境貿(mào)易一直占有較高的比重。近年來西藏政府將重點(diǎn)發(fā)展邊境貿(mào)易為突破口，通貿(mào)興邊，以邊帶面，邊境貿(mào)易成為拉動西藏對外貿(mào)易的主要動力。

(二)邊境貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L，但進(jìn)出口貿(mào)易不平衡

改革開放后，伴隨國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，西藏的邊境貿(mào)易表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。1980年、1990年和2000年的邊境貿(mào)易總額分別達(dá)到500萬美元、902萬美元和10854萬美元，30年間漲幅將近達(dá)到336.43%。但是在西藏的邊境貿(mào)易發(fā)展中，西藏對南亞周邊國家的出口增長速度明顯高于其進(jìn)口速度。2012年底西藏的邊境貿(mào)易出口總額和進(jìn)口總額分別為167739萬美元和909萬美元，相較于1980年的出口總額和進(jìn)口總額，邊貿(mào)出口總額的漲幅和進(jìn)口總額的漲幅分別為2786.67%和15.14%。不僅如此在西藏的邊境貿(mào)易發(fā)展過程中，除了個別年份出有持續(xù)高位攀升的趨勢。

(三)邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

近年來，西藏邊貿(mào)商品品種多樣化，由過去以布匹、羊毛、食鹽等單一的初級產(chǎn)品為主要出口對象，發(fā)展為出口畜產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、糧食食品、中藥材和地毯五大類為主的輕紡民族手工業(yè)產(chǎn)品。而在邊境貿(mào)易進(jìn)口品種中，伴隨西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)了邊貿(mào)商品結(jié)構(gòu)由初級產(chǎn)品向工業(yè)制成品的轉(zhuǎn)化，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的優(yōu)勢，企業(yè)生產(chǎn)獨(dú)具特色的自產(chǎn)產(chǎn)品，有些產(chǎn)品比如糌粑、青稞麥片、冬蟲夏草等，還進(jìn)行了原產(chǎn)地標(biāo)記認(rèn)證和食品標(biāo)簽審核，深受周邊國家的喜愛，自產(chǎn)產(chǎn)品的出口總量也逐年增加。

二、發(fā)展邊境貿(mào)易面臨的問題

(一)邊境貿(mào)易總量較低

近年來在國家相關(guān)政策的支持下，西藏的邊境貿(mào)易迅速發(fā)展，特別是自2000年以來西藏的邊貿(mào)總量直線上升，2012年西藏邊貿(mào)總額突破168648萬美元，同比增長了45%，與2000年相比增長了94%。然而與國內(nèi)其它沿邊省區(qū)的邊境貿(mào)易相比，西藏雖然地域遼闊，并且有著長達(dá)4000千米的邊境線，但是由于政治、交通等因素的影響，西藏邊貿(mào)總量明顯偏低，邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，地區(qū)優(yōu)勢遠(yuǎn)未發(fā)揮，潛力亟待開發(fā)。

(二)邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)有待提升

西藏企業(yè)的科技帶動性較弱，目前除了極少數(shù)企業(yè)采用較先進(jìn)的設(shè)備外，其他絕大多數(shù)企業(yè)設(shè)備落后，同時以追求產(chǎn)量最大化及經(jīng)驗(yàn)至上的粗放式管理理念使得單位產(chǎn)品的資源消耗量大。不僅如此西藏企業(yè)的員工技術(shù)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品的研發(fā)能力不足，使得品種獨(dú)特而又豐富的自然資源未能得到很好地開發(fā)利用，沒有形成獨(dú)具特色的產(chǎn)品優(yōu)勢，產(chǎn)品缺乏競爭力。長期來看，這種片面追求總量增長而忽視產(chǎn)品質(zhì)量的發(fā)展模式將會帶來邊貿(mào)的不穩(wěn)定，為此需要優(yōu)化邊貿(mào)出口商品結(jié)構(gòu)。

(三)交通條件較差

良好的交通運(yùn)輸條件可以促進(jìn)一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開放后在中央政府的支持下，西藏修建了川藏、青藏等一條條公路，目前基本上形成了公路、鐵路、航空的交通運(yùn)輸格局，很大程度上改變了西藏過去交通閉塞的局面，加強(qiáng)了西藏與外界的交流，促進(jìn)了西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是由于自然環(huán)境的影響，西藏邊境地區(qū)的交通條件依然落后，例如樟木口岸路面等級低，撲面率比較小，大大降低了行車速度;而普蘭口岸境外不通公路，貨物集散能力有限，交通問題成了制約西藏邊貿(mào)發(fā)展的最大問題。

(四)輻射功能弱，對周邊經(jīng)濟(jì)的帶動能力較差

民主改革廢除了西藏幾千年來的封建農(nóng)奴制，極大提高了人們生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)西藏地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展。然而受地理環(huán)境、歷史文化等因素影響，西藏現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，自然經(jīng)濟(jì)特征十分明顯，使得邊境口岸和邊貿(mào)市場所依托的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境很不理想，從而使得邊貿(mào)市場和邊貿(mào)口岸對社會經(jīng)濟(jì)的輻射功能和牽引作用自然難以很好地發(fā)揮，反過來就越發(fā)地限制和約束邊境口岸和邊貿(mào)市場應(yīng)有的功能和作用，長久下去形成了惡性循環(huán)。

三、進(jìn)一步發(fā)展邊境貿(mào)易的策略

(一)繼續(xù)改善交通道路條件

西藏是中國通往南亞諸國陸路交通中最近、最便捷的通道，成為內(nèi)地與南亞各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流的陸上通道，發(fā)揮著貿(mào)易大通道的作用。因此，西藏政府應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)西藏交通道路建設(shè)，加大對道路建設(shè)的投資，將促進(jìn)國內(nèi)其它地區(qū)與南亞諸國的經(jīng)濟(jì)往來，帶動西藏乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)加快建設(shè)邊貿(mào)市場和口岸的硬件設(shè)施和軟環(huán)境

目前，西藏與國內(nèi)其它延邊地區(qū)的邊貿(mào)市場和口岸相比，多數(shù)口岸和邊貿(mào)市場設(shè)施陳舊簡單，不能很好地適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展。針對這種情況各級政府部門應(yīng)采取重點(diǎn)傾斜的辦法，增加對邊貿(mào)市場和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，同時堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)和突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，在進(jìn)行邊貿(mào)市場建設(shè)和管理時，繼續(xù)推進(jìn)“重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞東口岸，逐步發(fā)展普蘭口岸和日屋口岸”的口岸發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)的同時又要兼顧其他口岸，從而將它們有機(jī)地聯(lián)系起來，使其相互作用，相互影響，最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化邊貿(mào)商品結(jié)構(gòu)

目前大多數(shù)西藏企業(yè)，不僅沒有將西藏的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢還導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品的科技含量低，從而使得西藏邊貿(mào)商品的出口層次低，長久下去不利于邊貿(mào)增長的穩(wěn)定。為此西藏地區(qū)應(yīng)該積極利用當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源，加大招商引資力度，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走生產(chǎn)資本密集型產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和自產(chǎn)產(chǎn)品之路。優(yōu)化邊貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，盡可能地拉長產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高出口產(chǎn)品的科技含量。同時邊境旅游貿(mào)易作為西藏邊境貿(mào)易的一種獨(dú)特形式，每年能吸引大量邊民，要加大對它的扶持。旅游業(yè)的發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為西藏經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供長久的動力。

(四)切實(shí)制定好邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃

現(xiàn)階段西藏仍然沿用傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，貿(mào)易形式單一，加上政治、自然環(huán)境等因素的影響，使得近年來西藏的邊貿(mào)總量雖然保持增長，但是與國內(nèi)其他延邊省區(qū)相比，邊貿(mào)總量較低。因此西藏政府應(yīng)制定合適的邊貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮西藏邊貿(mào)資源的優(yōu)勢和潛力，提高西藏邊貿(mào)交易總量，根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益和國家安全相結(jié)合等原則，參考國內(nèi)其它延邊地區(qū)發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)前國際市場規(guī)則制定政策規(guī)劃，給予西藏邊貿(mào)活動特別的關(guān)注和政策上的支持，增加對邊貿(mào)市場和口岸投資建設(shè)，開展類似自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)形式的邊境貿(mào)易。

(作者單位:西藏民族大學(xué))

［1］ 狄方耀.《西藏經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》［M］.西藏人民出版社，2010.1;

［2］ 李國平.《西藏對外貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r及其問題研究》［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)，2006(4);

［3］ 劉微.《淺談西藏的邊境貿(mào)易》［J］.致富時代 (下半月)，2010 (2)

潘俊寧 (1990－)，女，河南平頂山人，研究生，西藏民族大學(xué)，研究方向:民族經(jīng)濟(jì)。