宛 玲

前言

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，人們的生活水平得到提升，豐富著人們的日常生活，從而衍生出諸多問題。與此同時，行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動中的腐敗、貪污等現(xiàn)象，嚴重阻礙著行政事業(yè)單位的發(fā)展。為此，相關(guān)部門應制定相關(guān)的政策，采用科學、有效的手段，避免徇私舞弊、貪污腐敗等問題出現(xiàn)，將其打造成高效、廉潔的行政事業(yè)單位，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動中風險與特點

由于諸多原因的存在，導致行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動中存在風險，展示出其獨有的特點。下面，筆者將從五個方面分析行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動中的風險與特點。

(一)預算審核機構(gòu)獨立性差

“二上二下”是行政事業(yè)單位預算的主要方式，“一上”指在預算單位編制預算建議數(shù)的基礎上，將建議數(shù)交由上級主管部門審核，待審核后，上級主管部門將審核結(jié)果以及相關(guān)依據(jù)交至財政部門?！耙幌隆敝冈谪斦块T提供的控制數(shù)基礎上，預算部門以實際情況為依托，提出修改建議，并制定預算草案。“二上”指預算部門將制定的預算草案以及預算編報說明一同上報。“二下”指財政部門在對各部門預算草案審核的基礎上，將各部門的財政預算進行匯總并制定出本級的財政預算草案，向本級黨委匯報預算草案的具體情況，并將此草案上交至本級人民代表大會審核?？傊?，預算審核是一個十分嚴密的流程，其主管部門的審核是此流程的核心。一旦主管部門存在以權(quán)謀私等不良思想，易造成預算缺乏客觀性和準確性不高，導致行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動存在風險。

(二)招投標過程的風險

相較而言，我國招投標發(fā)展時間較短，但在不斷努力和探索下，已走向具有中國特色的程序化與規(guī)劃化發(fā)展道路。即使行政事業(yè)單位以相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以嚴密復雜的程序為后盾，依舊難以避免招投標過程中的風險，其中人為因素是造成這一環(huán)節(jié)風險存在的主要因素。例如，部分工作人員為迎合上級主管部門，私自泄露標底，致使投標方通過“圍標”的方式達到利潤最大化。

(三)統(tǒng)一采購的漏洞

2003年1月1日《政府采購法》正式實施，為響應反腐倡廉以及節(jié)省財政支出等政策提供依據(jù)。由于市場經(jīng)濟活動的不成熟和不完善，導致法制缺乏嚴密性，致使實行不透明交易，從而造成“尋租”現(xiàn)象存在。在供應商協(xié)商會召開過程中，諸多供應商通過非法手段獲取優(yōu)惠待遇，實現(xiàn)入圍商品價格遠遠高于商場價格，從而審批工作人員從得到諸多“好處”。由此可見，統(tǒng)一采購過程中的漏洞是影響行政事業(yè)單位業(yè)務經(jīng)濟活動的重要因素之一。

二、針對行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動中的風險采取的策略

(一)建立第三方預算審核機制

針對各分區(qū)而言，政府應以符合條件的專業(yè)技術(shù)人員以及專業(yè)事務所為依據(jù)，構(gòu)建相應的數(shù)據(jù)庫，以隨機抽取為主要方式，對行政事業(yè)單位預算進行審核，并公示審核結(jié)果，如果存在質(zhì)疑，應及時舉證并改進。崗位設定、工程項目以及統(tǒng)一采購等均屬于行政事業(yè)單位開支的范疇，必須保證費用支出處于公開的狀態(tài)。因此，國家財政可適當成立審核小組，并且合理調(diào)配行政事業(yè)單位崗位與人員配置，實施定額包干政策，避免出現(xiàn)官多兵少的現(xiàn)象。與此同時，在實行簡政放權(quán)政策的前提下，進一步完善監(jiān)督考核制度。在第三方預算審核機制建立的基礎上，可達到規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動行為的目的，保證預算的有效性。

(二)構(gòu)建風險監(jiān)督機制，健全投訴舉報制度

一方面，風險監(jiān)督機制是規(guī)避招投標過程中存在的風險的有效措施，是獨立于政府部門之外的體系，主要職責在于監(jiān)督、檢查招投標的規(guī)范性和準確性，實行責任制。與此同時，在信息管理系統(tǒng)的基礎上，對政府工程評標進行有效監(jiān)管，提高相關(guān)評價數(shù)據(jù)的準確性，保留評價依據(jù)。針對投標落選的單位，可通過網(wǎng)絡系統(tǒng)，查詢落選原因。另一方面，對于監(jiān)督管理部門，應明確受理投訴機構(gòu)的相關(guān)信息，并予以公示，秉承著認真、負責、嚴謹?shù)膽B(tài)度，提高投訴處理效率，對于違規(guī)評標的行為，應予以嚴懲，達到維護市場競爭秩序的目的。

(三)建立市場導向政府采購模式

以政府提供的標準為依據(jù)，合理篩選供應商。針對選出的供應商以公示的形式發(fā)布于網(wǎng)絡平臺，如果供應商遭到質(zhì)疑，應及時作出處理。與此同時，為實現(xiàn)利潤最大化，行政事業(yè)單位應以國家基本報價標準為依據(jù)，與供應商交談，爭取以最低價格達成采購目標。針對報價過高，遠遠大于市場價格的供應商，應予以警告，并作出相應處罰。行政事業(yè)單位通過網(wǎng)絡平臺，時刻掌握市場信息，以市場基本情況為導向，規(guī)范采購模式，提高采購效率，保證費用支出的透明度，從而提高行政事業(yè)單位的信服力。

(四)落實會計委任制度

行政事業(yè)單位會計委任制度指通過會計委任的形式，政府部門統(tǒng)一管理單位會計人員，并對會計人員相關(guān)事宜負責的制度。該種制度是提高會計預算效率的有效措施，代表國家落實監(jiān)督、管理工作，直接反映行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動情況，避免徇私舞弊、貪污腐敗等現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，行政事業(yè)單位必須在政府指導下，落實會計委任制度，促進行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動的規(guī)范化、科學化、制度化發(fā)展，抑制不良行為，充分發(fā)揮委任人員的作用與優(yōu)勢，推動行政事業(yè)單位工作的順利開展。

三、討論與建議

由于行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動較復雜，加之行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動的風險防范發(fā)展時間較短，致使行政事業(yè)單位中因經(jīng)濟活動衍生出的風險未得到較好地解決，從而影響行政事業(yè)單位發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位應在政府相關(guān)部門的指導下，采用科學、有效的措施，改進、優(yōu)化行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動，達到行政事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務活動風險防范的目的。

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