張江甫

民政部在《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》指出:建立社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍聯(lián)動服務(wù)機制，是當前和今后全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。志愿者隊伍 (即義工)是社工專業(yè)人才開展服務(wù)的重要補充力量，健全面向全社會的義工服務(wù)動員系統(tǒng)，進一步完善義工服務(wù)體系，普及志愿理念，強化志愿意識，弘揚志愿精神，倡導(dǎo)志愿行為，完善激勵機制，培育一支參與廣、功能強、作用好的宏大義工隊伍;建立健全社工和義工相互協(xié)作、共同開展服務(wù)的機制，通過社工專業(yè)人才的引領(lǐng)，規(guī)范義工招募注冊與管理，提升義工服務(wù)水平，豐富社工專業(yè)人才資源，拓展社工專業(yè)服務(wù)范圍，增強社工專業(yè)服務(wù)效果［1］。之后社會工作服務(wù)發(fā)展比較成熟的深圳市政府出臺了《關(guān)于加強社會工作人才隊伍建設(shè)推動社會工作發(fā)展的意見》，指出推進社會工作，既要發(fā)揮社工的作用又要發(fā)動公眾廣泛參與，尤其是義工的協(xié)助與合作，推行社工與義工聯(lián)動模式，充分發(fā)揮社工在組建團隊、規(guī)范服務(wù)、拓展項目、培訓策劃等方面的專業(yè)優(yōu)勢，形成“社工引領(lǐng)義工服務(wù)、義工協(xié)助社工服務(wù)”的模式，建立社工、義工聯(lián)動發(fā)展的機制［2］。

一、社工與義工聯(lián)動問題

社工與義工聯(lián)動是指在社會服務(wù)中采用“社工引領(lǐng)義工開展服務(wù)，義工協(xié)助社工改善服務(wù)”的運行機制，整合社工、義工的人力資源，實現(xiàn)兩者“聯(lián)動雙贏、互補互惠、互動共進”［3］。雙工聯(lián)動的核心是社工，社工是服務(wù)項目策劃、組織、實施的主體，制定各類服務(wù)項目，根據(jù)項目的需求招募、培訓、組織、督導(dǎo)義工;雙工聯(lián)動的基礎(chǔ)是義工，作為社會服務(wù)的重要力量，扮演著協(xié)助者的角色，義工開展服務(wù)依托各類社會公益機構(gòu)，需要社工專業(yè)的引領(lǐng)。

成都A服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)有專職及實習生40余人，其中80%為社工專業(yè)本科學歷;A機構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域為青少年群體，致力于依托社區(qū)公共服務(wù)場所，助力青少年健康成長，機構(gòu)秉承助人自助的社工理念，運用社工方法，為青少年提供多元化服務(wù)，并將服務(wù)延伸至家庭及其所在社區(qū);A機構(gòu)因擴展服務(wù)范圍、保證服務(wù)質(zhì)量而進行義工招募活動，主要通過張貼活動海報、互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布招募信息、發(fā)送電子郵件邀請、聯(lián)系與地理位置臨近的高校等方式進行義工招募活動，與義工聯(lián)動開展各類服務(wù)活動，下面就A機構(gòu)在聯(lián)動制度、聯(lián)動平臺及聯(lián)動信息溝通三方面存在的問題進行探討。

(一)聯(lián)動制度不完善

A服務(wù)機構(gòu)2008年于成都市成立，社工與義工聯(lián)動開展活動有相應(yīng)的規(guī)章制度規(guī)定，其在《義工管理規(guī)范》中指出義工在參與服務(wù)活動需指定專業(yè)社工督導(dǎo)，義工有權(quán)利參加A機構(gòu)組織的培訓、索取書面志愿服務(wù)經(jīng)歷證明;A機構(gòu)為義工提供志愿服務(wù)便利，報銷義工因參加志愿服務(wù)產(chǎn)生的交通費、誤餐費，A機構(gòu)在招聘員工時，同等條件將優(yōu)先錄用進行聯(lián)動服務(wù)的義工。A機構(gòu)在探索社工與義工聯(lián)動機制雖制定相應(yīng)制度，但還有不完善的地方，首先機構(gòu)僅提出義工應(yīng)填寫其信息登記表，辦理注冊登記手續(xù)，沒有指出義工在申請參與志愿服務(wù)是所需做的一些事項，義工需了解社工并詳細閱讀相關(guān)規(guī)章制度，之后再由負責社工審批;其次，社工需對義工進行基本專業(yè)考核，通過后方可成為機構(gòu)的志愿者;再次，機構(gòu)雖對義工提出報銷其在服務(wù)活動中產(chǎn)生的交通費、誤餐費，但對于活動中產(chǎn)生的意外事故或危險，沒有相應(yīng)的社會保險，其人身安全沒有得到相應(yīng)的保障。

(二)聯(lián)動平臺單一

A機構(gòu)主要由政府推動，依托政府提供的公共服務(wù)場所，鏈接高校、社區(qū)、公益組織等各方面資源推進社會工作服務(wù)活動，除此之外，部分項目由社會公益組織提供服務(wù)，A機構(gòu)的義工主要來源于附近高校的青年志愿者協(xié)會，依托的志愿服務(wù)組織較少。社工機構(gòu)是構(gòu)建和諧社會的重要載體，對社會建設(shè)和發(fā)展具有積極的推動作用，社會應(yīng)該為社工機構(gòu)，尤其是社工與義工的聯(lián)動活動提供相應(yīng)的資源與場所。目前成都民間的義工服務(wù)隊伍體系是相對健全的，對于公益事業(yè)與服務(wù)的發(fā)展具有重要的促進作用，然而A機構(gòu)的聯(lián)動平臺主要是由政府推動，依托政府提供公共服務(wù)空間，鏈接高校、社區(qū)及其他機構(gòu)等社會各方面的資源進行社會工作服務(wù)活動，由此可見社工與義工雙工聯(lián)動平臺還顯得比較被動和滯緩，社工與義工兩者聯(lián)動平臺單一化，缺乏豐富多樣的聯(lián)動載體。

(三)聯(lián)動信息溝通不對稱

社工與義工的服務(wù)對象多、范圍廣，社工和義工志愿服務(wù)在發(fā)展成熟的國外，其信息溝通方面都很順暢。然而訪談中作者了解A機構(gòu)義工是每月集中培訓一次，其余由機構(gòu)中的社工帶領(lǐng)，對其進行專業(yè)指導(dǎo)與管理，專業(yè)社工督導(dǎo)少，志愿者多，社工督導(dǎo)與義工溝通方式不順暢;兩者聯(lián)動也存在信息不對稱的問題，社工有專業(yè)的理念與工作方法，義工具有人力、物力與社會網(wǎng)絡(luò)等資源，兩者互補性聯(lián)動推動社會福利事業(yè)的發(fā)展，然而兩者由于專業(yè)素養(yǎng)的差異致使信息交流的不對稱，就A機構(gòu)而言，社工主要從融入社會、學業(yè)輔導(dǎo)、重點青少年培養(yǎng)等三方面入手，針對6－14歲青少年提供多元化服務(wù)，其中需要的不僅僅是政府、學校、社區(qū)的幫助，還需要在學業(yè)、社會方面的培訓師或者心理指導(dǎo)師或者工作公益組織機構(gòu)的幫助，這些需要社工與義工進行交流，了解相應(yīng)的需求和資源。

二、社工與義工聯(lián)動的對策

(一)政府從制度上加強社工與義工聯(lián)動模式的支持

我國的社會轉(zhuǎn)型和社會現(xiàn)代化出現(xiàn)各種社會問題需要社工專業(yè)的服務(wù)來解決，由于我國的社會工作起步較晚，政府須加大力度支持培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才建設(shè)，推動社工與義工聯(lián)動模式的發(fā)展，特別是在制度上的支持社工的教育制度、社工的職業(yè)規(guī)范制度、社工的薪酬保障制度、社工與義工的監(jiān)督制度、社工與義工的權(quán)益保障制度、義工的獎懲制度、義工管理規(guī)范制度等。

(二)培育公益性民間組織，構(gòu)建社工、義工聯(lián)動的載體

公益性民間組織因其特有的非營利性、非政府性、志愿性、公益性，彌補政府和市場在社會福利、社會救助、社會支持與服務(wù)領(lǐng)域的缺失。公益性民間組織是構(gòu)建社工與義工聯(lián)動的載體，它具有豐富的社會資源廣、廣泛的人際網(wǎng)絡(luò)對社工服務(wù)具有很大的支持，是義工與社工進行溝通交流的良好平臺。同時它開辟了綠色通道，整合社會資源，促進相互合作，形成了社工與義工資源共享、優(yōu)勢互補、互相促進的良好局面，滿足人民群眾的需求促進社會的健康快速發(fā)展。

(三)構(gòu)建社工、義工聯(lián)動的信息平臺

信息的暢通對社工與義工的聯(lián)動發(fā)展具有不可忽視的作用。搭建社工、義工信息系統(tǒng)的聯(lián)動平臺，實現(xiàn)兩者的信息共享、優(yōu)勢互補、資源配置。在信息系統(tǒng)中建立人力資源、義工活動、服務(wù)項目供需平臺，公開社工、義工服務(wù)信息，整合各方資源、活動資訊、服務(wù)項目的信息庫，建立服務(wù)信息動態(tài)發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)服務(wù)信息的快速傳遞和有效對接。

［1］紀文曉.志愿服務(wù)與社會工作差異互動分析［J］.中國青年研究，2010(10):18－20.

［2］譚建光.中國社工與志愿者合作的模式 ［J］.廣東青年干部學院學報，2011，25(4):12－18.

［3］孫劍宏.推動“社工+志愿者”亞運志愿服務(wù)新模式——對社工介入亞運志愿服務(wù)的思考 ［J］.廣東青年干部學院學報，2009，23(2):9－12.