杜美慶

改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)蒸蒸日上，教育科學(xué)水平不斷提高，黨和政府贏得了人民群眾的真心擁護(hù)。但不可否認(rèn)的是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平的提高和現(xiàn)代化進(jìn)程的提速，各級(jí)政府部門和組織許多讓人民群眾不滿的行為也隨之增長(zhǎng)，造成政府公信力缺失，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)沒(méi)有精神力量的民族難以自立自強(qiáng)，一項(xiàng)沒(méi)有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長(zhǎng)久”，所以樹(shù)立公共倫理的價(jià)值觀念，提升政府公信力在當(dāng)前環(huán)境下顯得尤為重要。

一、基于公共倫理視角研究政府公信力建設(shè)的意義

與從政治、經(jīng)濟(jì)、體制與職能轉(zhuǎn)變等建設(shè)公信力不同，從公共倫理視角出發(fā)建設(shè)政府公信力因其軟約束和信念的精神力量使其更具有現(xiàn)實(shí)可行性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，更好實(shí)現(xiàn)政府治理的工具理性和價(jià)值理性的有效統(tǒng)一和融合。

(一)增強(qiáng)政府合法性的根基，有效實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)治理

政府公信力一旦獲得就是政府的一種資源，會(huì)發(fā)揮出其權(quán)威性、影響力和感召力，政府公信力形成離不開(kāi)政府能力的建設(shè)，而政府能力建設(shè)與公共倫理密切相關(guān)，有公共倫理精神的政府才會(huì)更好的發(fā)揮公仆精神，恪守職業(yè)道德，勤政、廉政、善政，堅(jiān)守法治和公正原則，樂(lè)于奉獻(xiàn)，為民謀利，實(shí)現(xiàn)公共利益至上的目標(biāo)。

(二)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

政府公信力作為一種資源和能力，會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，公共倫理作為一種思想基礎(chǔ)也會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮反作用力。一方面政府公信力的提升必然伴隨著政府能力和形象的提升以及民心的獲得，其根源在于政府公共倫理精神的確立，能公正的行使公權(quán)力，實(shí)現(xiàn)公共利益，滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)，資源得到有效的利用，避免了政府與市場(chǎng)的越位、缺位和錯(cuò)位，自然會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

(三)激發(fā)政府責(zé)任感和自豪感，營(yíng)造良好的社會(huì)的道德氛圍

隨著政府行政體制和機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了倫理行為標(biāo)準(zhǔn)模糊的現(xiàn)象，新舊倫理觀念的沖突沒(méi)有及時(shí)得到疏導(dǎo)和銜接，使大部分人發(fā)生信仰危機(jī)。通過(guò)公共倫理的重塑，重新確立倫理標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，規(guī)范好政府行為會(huì)使政府公信力在公共倫理的指引下得以提升，同時(shí)，在政府主導(dǎo)作用下的榜樣作用也大力提升了社會(huì)的道德氛圍。

(四)完善社會(huì)主義法治，促進(jìn)社會(huì)公平正義

依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治的生命線在于公平正義，立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)公共倫理的參與作用，有公共倫理精神參與的法治建設(shè)則會(huì)更好統(tǒng)籌社會(huì)力量規(guī)范社會(huì)行為，建立良法，實(shí)現(xiàn)善治;減少立法中的部門化傾向、不公正、公共利益不能實(shí)現(xiàn)等弊端，更好的保障社會(huì)的公平正義實(shí)現(xiàn)，真正獲得政府的公信力。

二、公共倫理視角下提高政府公信力的方法

20世紀(jì)末期以來(lái)，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府遭遇“信任危機(jī)”，導(dǎo)致政府信用驟降，公信力被嚴(yán)重削弱。政府公信力弱化逐漸發(fā)展為一種國(guó)際化趨勢(shì)，在這種世界大背景下，我國(guó)作為正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中的發(fā)展中國(guó)家，更應(yīng)采取積極措施基于公共倫理視角阻止公信力弱化的問(wèn)題。

(一)明晰價(jià)值理念

要加強(qiáng)公民特別是政府工作人員的個(gè)人品德修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)，尊重人權(quán)，與時(shí)俱進(jìn)的在治理現(xiàn)代化背景的發(fā)展中明晰公共倫理的價(jià)值取向，堅(jiān)定不移的踐行習(xí)近平總書記的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這要求我們首先要形成自身正確的人身觀、世界觀和價(jià)值觀，注重道德自律意識(shí)，覺(jué)地遵從內(nèi)心信念的指引，自身的行為不偏離公共性這一根本;其次要注重人權(quán)意識(shí)、堅(jiān)定執(zhí)政為民的理念，這也是我們黨贏得人民擁護(hù)和事業(yè)發(fā)展的根本保證，是政府獲得公信力的源泉。

(二)注重制度行為的公正性

倫理文化作為一種軟約束需要法律制度等硬約束的配合，將文化建設(shè)與法律制度的完善相結(jié)合，這種強(qiáng)制作用有助于形成一種行為習(xí)慣，保證制度制定和實(shí)施過(guò)程中的有效性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)政府制度信用的提升，實(shí)現(xiàn)自律與他律的共同作用，提升政府公信力，包含了一種責(zé)任政府和效率政府的形成，會(huì)自覺(jué)負(fù)責(zé)的對(duì)發(fā)展進(jìn)步中的倫理成果進(jìn)行固定，進(jìn)一步使之制度化，逐漸促進(jìn)制度規(guī)范的完善發(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化所要求的法治政府，更好的規(guī)范政府和公民行為，公開(kāi)透明，彰顯正義。制度行為公正是與公共倫理精神相輔相成，不可偏廢的。倫理精神會(huì)形成制度行為的補(bǔ)充和保障，而制度行為的發(fā)展會(huì)為公共倫理精神的發(fā)育和成長(zhǎng)提供支持和實(shí)踐驗(yàn)證。制度行為公正總體上應(yīng)做到以下幾個(gè)方面:一是公開(kāi)公務(wù)員進(jìn)入機(jī)制，科學(xué)完善公務(wù)員的工作環(huán)境和條件。二是完善制度安排，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)。三是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，合理安排社會(huì)基本機(jī)構(gòu)。

(三)注重文武之道

文武之道，一張一弛，把握公共倫理精神的形成進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府公信力的建設(shè)的整個(gè)過(guò)程也需寬嚴(yán)結(jié)合，既要有文化等方面的陶冶升華也要有制約機(jī)制的科學(xué)建立，從潛移默化和規(guī)則制定實(shí)施中實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約，實(shí)現(xiàn)對(duì)健康正確公共倫理信念培養(yǎng)，更好的實(shí)現(xiàn)政府公信力的提升?？傮w來(lái)說(shuō)要做到:一是營(yíng)造有利于政府公信力建設(shè)的社會(huì)倫理環(huán)境，二是加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮榜樣的力量。三是豐富公民的參與渠道，形成權(quán)力制約力量。四是制定多層次的責(zé)任追究機(jī)制，不僅包括行政責(zé)任，還要有道德責(zé)任。五是要建立科學(xué)公正的倫理制約機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)無(wú)信不立，政府公信力對(duì)一個(gè)國(guó)家社會(huì)的良序運(yùn)行具有重要的意義，它不僅是政治合法性的重要來(lái)源，也關(guān)系社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，與社會(huì)各方面的發(fā)展?fàn)顩r都有著緊密的聯(lián)系。而基于公共倫理角度下加強(qiáng)政府公信力建設(shè)更是時(shí)代留給我們的艱巨任務(wù)，他需要不僅我們樹(shù)立以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主體的理想信念，更需要我們從行政個(gè)體到行政組織以至我們所有國(guó)民的共同努力!正如鄭也夫先生所言:“國(guó)家沒(méi)有絲毫的力量去創(chuàng)造信任，卻擁有足夠的力量摧毀社會(huì)中的信任。一個(gè)社會(huì)中流行的信任是其偉大歷史和傳統(tǒng)的恩惠，它的形成就是該民族的文明史。它的消失是緩慢的，但失去了想要找回來(lái)，卻需要幾代人的時(shí)間，需要一個(gè)世紀(jì)的光陰?！?/p>

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