穆 軒 宋琳琳

論黨的土地政策歷史演進及當代啟示

穆 軒 宋琳琳

土地問題是“三農(nóng)”政策的核心，農(nóng)村土地政策的正確與否，關(guān)系到農(nóng)民利益和黨的事業(yè)的興衰成敗。文章從黨的土地政策入手，分析了不同時期土地政策的演進過程，總結(jié)經(jīng)驗教訓對當代的啟示。

土地政策;歷史演進;啟示

一、土地政策的簡述

概括的講，土地政策就是指一個國家或者政府在一定時期里制定的調(diào)整土地和人的矛盾的策略，目的是使土地和經(jīng)濟、社會的發(fā)展和諧一致，促進更高發(fā)展目標的實現(xiàn)。土地是一個國家不可缺少的根本。所以說，制定的土地新政策要考慮當前階段政治、經(jīng)濟和社會的現(xiàn)狀，并使之適應(yīng)生產(chǎn)力水平。正確的土地決策是鞏固執(zhí)政黨基礎(chǔ)，穩(wěn)固國家根基，順應(yīng)民心的需要。

二、黨成立以來土地政策的歷史演進

(一)大革命時期

1921年黨的綱領(lǐng)確定了中國共產(chǎn)黨的正式成立，為了反抗北洋軍閥，我黨和國民黨進行第一次合作，揭開了國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的序幕。在黨的綱領(lǐng)中明確提出:廢除資本家所有，把資本家擁有的大機器和土地等生產(chǎn)工具和資料都收歸公共所有。緊隨其后，在湘鄂贛三省成立省農(nóng)民協(xié)會，以湖南為中心，實行“打土豪”的政策，充分肯定了貧下中農(nóng)的地位，把他們作為農(nóng)民運動的主干力量。這一切都為支援北伐奠定了基礎(chǔ)。

(二)土地革命時期

大革命失敗后，面對國民黨的恐怖的壓制，黨不得不尋求其他出路，由此創(chuàng)新出一條以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確道路。大革命失敗是黨進行土地革命戰(zhàn)爭的原因。1928年開始，農(nóng)村實行《井岡山土地法》的政策:沒收一切階級的土地，農(nóng)戶具有土地的使用權(quán)，而所有權(quán)在政府手中。三年后，黨進一步修改完善土地政策，并制定了《興國土地法》，指出:沒收一切公共階級的土地以及地主階級的土地，實行“抽多補少，抽肥補瘦”的政策。在原則上保護了中農(nóng)和富農(nóng)的根本利益，并且逐漸廢除大地主階級的權(quán)力。這一政策調(diào)動一切反封建因素，發(fā)動農(nóng)民積極參加革命，努力發(fā)展生產(chǎn)，壯大勢力對抗國民黨集團起到積極作用。

(三)抗日戰(zhàn)爭時期

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中日矛盾上升為社會主要矛盾。為團結(jié)全國人民共同抗日，鞏固和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實行“農(nóng)民交租交息、地主減租減息”的政策。1942年抗日根據(jù)地制定了關(guān)于土地政策的相關(guān)決定，即:停止沒收地主階級的土地，在農(nóng)村實行減租減息的政策。這一政策一方面減輕了地主的負擔，增加其抗日的積極主動性，另一方面緩和平衡了農(nóng)村復(fù)雜的階級關(guān)系，有助于穩(wěn)定各階級的情緒，對爭取抗日戰(zhàn)爭勝利具有十分重要的作用。

(四)解放戰(zhàn)爭時期

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國社會主要矛盾是同美國和蔣介石的國內(nèi)矛盾。共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)村土地政策又發(fā)生了相應(yīng)改變和調(diào)整。1946年《五四指示》把抗日戰(zhàn)爭時期的土改方針改為“耕者有其田”的政策。1947年9月，我黨制定《中國土地法大綱》，確定實行耕者有其田的方針，要求廢除封建及半封建性質(zhì)的剝削土地制度，把地主的土地所有權(quán)平均歸屬農(nóng)戶所有，保證人人平等。這一政策鞏固了黨的政權(quán)，釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，使解放戰(zhàn)爭有了強大的物力人力，為新中國的建立搜集和鞏固了偉大的群眾基礎(chǔ)。

(五)建國后的土地政策演變

(1)建國初期:新中國成立時，黨帶領(lǐng)著廣大農(nóng)民在老解放區(qū)基本完成了土地改革。黨為了鞏固新生的政權(quán)、為大力解放農(nóng)村的生產(chǎn)力、為促進經(jīng)濟的穩(wěn)固和恢復(fù)，開始在新解放區(qū)大范圍的進行土地改革。1950年通過立法系統(tǒng)地解決了所有權(quán)和使用權(quán)的問題，大幅度的發(fā)展了農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟，使我國封建土地所有制被徹底摧毀，地主階級被基本消滅，解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新中國工業(yè)化開辟了道路。

(2)三大改造時期:社會主義改造是指由于社會的發(fā)展和生產(chǎn)的需求增大以及生產(chǎn)條件日益成熟，在國家各部分需要進行一系列的改造重組，以保障我國順利的由當前新民主主義轉(zhuǎn)變到社會主義的一個必經(jīng)的過程。在改造過程中，政府要始終堅持人民群眾的根本利益為第一出發(fā)點，逐步的轉(zhuǎn)變和完善經(jīng)濟成分，使其轉(zhuǎn)化為帶有明顯社會主義特征的經(jīng)濟成分。1953年在關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化的決議中強調(diào)了開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的必要性，并要求在農(nóng)村中要漸近地實現(xiàn)私有制向集體公有制轉(zhuǎn)變，由此我國農(nóng)村開始走農(nóng)業(yè)合作化的道路。

(3)探索時期:在農(nóng)業(yè)集體化實現(xiàn)后，黨過分強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、土地高度集體所有以及工業(yè)化，使合作社逐漸脫離當時的生產(chǎn)力水平，迅速走上了人民公社化道路。1956年毛主席指出了合作社“人少地少資金少”的缺陷，認為阻礙了機械化、規(guī)模化經(jīng)營，而這種缺陷最終會使小社逐步被生產(chǎn)力發(fā)展的要求說淘汰，所以，以鄉(xiāng)為一社或者多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營是必然之舉。

(4)改革開放時期:1978年十一屆三中全會確立了“解放思想，實事求是”的改革開放總路線，農(nóng)村的改革取得突破性前進和發(fā)展，我國農(nóng)村走出一條創(chuàng)新的發(fā)展道路——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的特征是農(nóng)村中的土地都統(tǒng)一歸屬于國家，但是每個農(nóng)民都可以以家庭為一個基本單位來承包土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，自由地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！氨ＷC國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，這就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制最大的誘人之處，不僅體現(xiàn)出社會主義集體經(jīng)營的優(yōu)勢，而且充分給以農(nóng)民自由，這種以集體和個人的理念相結(jié)合的模式，必定會發(fā)揮出最大的生產(chǎn)力來促進經(jīng)濟的發(fā)展。

新世紀以來，農(nóng)村土地的發(fā)展形式仍在繼續(xù)進步。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度正在不斷加快，流轉(zhuǎn)的規(guī)模日益增大。為此，政府出臺了相關(guān)推進農(nóng)村改革發(fā)展的決定，肯定了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，同時也通過法律的形式規(guī)范了土地承包的經(jīng)營權(quán)，進一步保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，防范土地非法買賣的行為，完善了土地流轉(zhuǎn)相應(yīng)的管理和服務(wù)，為農(nóng)村土地和經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的保障。

三、土地政策演變的當代啟示

(一)前提:立足國情，與時俱進

土地政策的制定和實施前提是從現(xiàn)實國情考慮，并且要與時代特征相一致。根據(jù)馬克思主義基本理論提出的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了上層建筑的客觀規(guī)律，所以說，土地政策的制定要跟隨社會經(jīng)濟和歷史的發(fā)展趨勢，從事實客觀地出發(fā)。通過文章整理的演變過程不難看出，不同階段的方針政策也不盡相同。因此，無論是革命還是建設(shè)時期，都必須從農(nóng)民的實際出發(fā)，把握基本國情，根據(jù)時代發(fā)展需要，提出符合實際的土地政策。

(二)根本:維護農(nóng)民根本利益，密切聯(lián)系群眾

農(nóng)民群眾是農(nóng)村生產(chǎn)力最重要、最活躍的因素，是農(nóng)村物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。土地政策的制定和實施要以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動人民生產(chǎn)積極性，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新。我國在不同的歷史時期制定的土地政策，致力于維護農(nóng)民基本利益，加強其生產(chǎn)積極性，最終完善經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)歸宿:解放和發(fā)展生產(chǎn)力

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。在遵循生產(chǎn)力客觀要求的前提下，努力解放和發(fā)展生產(chǎn)力是農(nóng)村土地政策乃至其他政策的歸宿。分析我國土地政策的發(fā)展規(guī)律，可以得出一個最基本道理:順應(yīng)生產(chǎn)力則農(nóng)業(yè)發(fā)展，脫離生產(chǎn)力則農(nóng)業(yè)停滯不前。因此要不斷調(diào)整農(nóng)村土地的生產(chǎn)關(guān)系，以此來促進資源的合理和充分利用，為農(nóng)業(yè)的前進以及社會的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學)

［1］ 陳秋蓮.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的農(nóng)村土地政策變遷及當代啟示［J］.黨史博采 (理論)，2013

穆軒 (1991－)，女，碩士研究生在讀，河北經(jīng)貿(mào)大學，專業(yè):馬克思主義中國化研究，研究方向:經(jīng)濟方向。

宋琳琳 (1991－)，女，碩士研究生在讀，河北經(jīng)貿(mào)大學，專業(yè):思想政治教育，研究方向:思想政治工作研究。