金陵科技學(xué)院 孫　梅 姜方桃 褚家佳

International Trade國(guó)際商貿(mào)

中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品反傾銷與出口結(jié)構(gòu)的關(guān)系研究①

金陵科技學(xué)院 孫梅 姜方桃 褚家佳

摘要：在中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品遭遇反傾銷情況及國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，本文對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與反傾銷之間的關(guān)系進(jìn)行機(jī)理分析，就此提出我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品避免遭遇反傾銷的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：木質(zhì)林產(chǎn)品 反傾銷 出口結(jié)構(gòu)

1　引言

1.1 中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品遭遇反傾銷狀況

2013年我國(guó)出口總值為2.210萬億美元，增長(zhǎng)7.9%，進(jìn)口總值為1.950萬億美元，貿(mào)易順差達(dá)到0.259萬億美元。木質(zhì)林產(chǎn)品出口達(dá)到482.12億美元，貿(mào)易順差為70.02億美元。主要出口的木質(zhì)林產(chǎn)品中，除纖維板有所下降外，膠合板、刨花板、木家具、紙和紙制品的出口量都比2012年有所上升。貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大，遭遇反傾銷的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。

1.2 相關(guān)研究綜述

有關(guān)反傾銷原因的研究，主要包括：(1)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題。Changho(2005)研究了WTO如何對(duì)待出口國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題；陳力(2003)等對(duì)歐盟“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”規(guī)則的產(chǎn)生、變化及后果進(jìn)行了分析和探討。(2)貿(mào)易報(bào)復(fù)。Niels(2006)、蘇振東(2010)等認(rèn)為實(shí)施反傾銷措施容易引發(fā)指控對(duì)象國(guó)的貿(mào)易報(bào)復(fù)。(3)貿(mào)易保護(hù)手段。Blonigen(2001)、袁欣(2006)等對(duì)反傾銷的貿(mào)易保護(hù)主義本質(zhì)進(jìn)行了深入的分析；Aggarwal(2004)檢驗(yàn)了宏觀因素如何影響到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的反傾銷手段的使用。

有關(guān)防范反傾銷方法的研究，主要包括以下幾個(gè)方面：(1)調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)。楊世輝(2000)等認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，多出口高附加值和非勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。(2)積極進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴。積極地進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴，能避免企業(yè)不必要的損失(余暉，2002；等)。楊紅強(qiáng)(2007)通過比較反傾銷強(qiáng)度，發(fā)現(xiàn)美歐對(duì)華提起反傾銷訴訟對(duì)他國(guó)具有示范效應(yīng)。(3)加強(qiáng)政府及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。如余盛興(2006)等都提出應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

目前有關(guān)中國(guó)遭遇反傾銷原因及對(duì)策的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者從多方面、多角度進(jìn)行了分析。但是定量的分析一般僅針對(duì)某一點(diǎn)，如反傾銷強(qiáng)度的研究(楊紅強(qiáng)，2007)、反傾銷對(duì)稱性的研究(時(shí)小琳，2013)等。針對(duì)中國(guó)遭遇反傾銷問題分析的定性研究，分析相對(duì)全面，但缺乏邏輯性和系統(tǒng)性。本文從中國(guó)目前的具體情況出發(fā)，希望透過各種現(xiàn)象看到中國(guó)頻繁遭遇反傾銷的真正原因。

2　出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與反傾銷之間關(guān)系的機(jī)理分析

一般認(rèn)為，貿(mào)易報(bào)復(fù)、政治利益和宏觀經(jīng)濟(jì)因素是進(jìn)口國(guó)反傾銷立案的主要?jiǎng)右?劉亞軍，2007；等)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得不到承認(rèn)也是一個(gè)重要原因(李月芬，2006)，同時(shí)，中國(guó)企業(yè)面對(duì)反傾銷時(shí)應(yīng)訴不積極也是中國(guó)頻頻遭遇反傾銷的原因之一(馮巨章，2006；等)。雖然這些都是中國(guó)遭遇反傾銷的重要原因，但主要原因還在于我國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不夠合理：出口市場(chǎng)的過度集中、出口產(chǎn)品的可替代性強(qiáng)等。總結(jié)中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品遭遇反傾銷的原因，可以分為內(nèi)因和外因兩方面(如表2所示)。反傾銷的直接對(duì)象是出口國(guó)的某種產(chǎn)品，產(chǎn)品的性質(zhì)特征是反傾銷的直接決定因素，即所有出口產(chǎn)品的特征總和即出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是決定反傾銷的主要因素。

表1　中國(guó)2001～2013年木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易及遭遇反傾銷情況

表2　中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品遭遇反傾銷原因分析

圖1　反傾銷原理分析圖

注：*表示大量的某種出口商品集中銷售到某個(gè)貿(mào)易對(duì)象。

結(jié)合反傾銷的具體原理來看，當(dāng)一國(guó)以相對(duì)較低的價(jià)格出口大量的某一商品到另一國(guó)時(shí)，則可能對(duì)進(jìn)口國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊。進(jìn)口國(guó)權(quán)衡各方利益，最終對(duì)該出口國(guó)發(fā)起反傾銷。當(dāng)相關(guān)企業(yè)收到反傾銷起訴時(shí)，企業(yè)因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)、信息等限制，向行業(yè)協(xié)會(huì)求助，行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴(如圖1)。具體分析反傾銷發(fā)起的原因，可以分為如下幾個(gè)方面。

2.1 出口市場(chǎng)集中度高

大量的同類商品涌入少數(shù)幾個(gè)主要出口國(guó)，即出口市場(chǎng)的高度集中，容易導(dǎo)致巨大的貿(mào)易順差的產(chǎn)生，也很容易導(dǎo)致對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊。出口市場(chǎng)的高度集中，使得進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)相應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)下降，對(duì)進(jìn)口國(guó)的同類產(chǎn)業(yè)造成沖擊，引發(fā)貿(mào)易摩擦。為避免由此帶來的失業(yè)率上升等社會(huì)問題，進(jìn)口國(guó)就很可能通過反傾銷的經(jīng)濟(jì)手段，抑止該商品的進(jìn)口，以達(dá)到降低貿(mào)易逆差、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的目的，例如美國(guó)對(duì)華反傾銷主要針對(duì)中國(guó)對(duì)美出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及當(dāng)前優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)主要木質(zhì)林產(chǎn)品出口貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，即出口國(guó)目的國(guó)過分集中，出口市場(chǎng)單一。從國(guó)別來看，我國(guó)的出口市場(chǎng)主要集中在歐盟、美國(guó)和日本。中國(guó)40%的出口額集中在美國(guó)和歐盟市場(chǎng)，出口區(qū)域結(jié)構(gòu)的單一性將加大進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，給進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)業(yè)造成損害。

2.2 貿(mào)易商品種類集中

出口商品結(jié)構(gòu)集中是指我國(guó)出口商品的種類集中、單一。例如中國(guó)50%家具出口到美國(guó)。出口商品結(jié)構(gòu)集中導(dǎo)致中國(guó)同一類型的出口產(chǎn)品大量進(jìn)入單一進(jìn)口地，加劇與進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。大量和單一種類的出口產(chǎn)品集中涌入某一市場(chǎng)，必然加劇進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)。受到?jīng)_擊的進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)更易于利用反傾銷武器來抵御外來的競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，中國(guó)多出口家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，可替代性強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。2001～2013年間中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品出口產(chǎn)品幾乎全部集中在紙漿制品、膠合板及木制家具上，占出口總額的一半(45.448%～63.835%)。

2.3 貿(mào)易商品價(jià)格

我國(guó)出口產(chǎn)品屢遭反傾銷調(diào)查，與出口企業(yè)和出口市場(chǎng)存在的問題息息相關(guān)。其一是出口產(chǎn)品多屬低技術(shù)含量和低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，企業(yè)間往往以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，容易造成出口秩序混亂和惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，據(jù)我駐外機(jī)構(gòu)反映，我國(guó)商品在巴西、印度等國(guó)并非沒有市場(chǎng)，而是市場(chǎng)開拓剛見成效，我國(guó)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)就蜂擁而至，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不得不要求其政府采取反傾銷等保護(hù)措施；其二是自主創(chuàng)新和研發(fā)投入嚴(yán)重不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念薄弱。我國(guó)出口企業(yè)多為加工貿(mào)易企業(yè)，往往以跟蹤模仿先進(jìn)技術(shù)為主，自主創(chuàng)新和研發(fā)投入明顯不足，多數(shù)行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)與裝備基本依賴國(guó)外。不少企業(yè)考慮更多的是如何擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)屬于低層次的競(jìng)爭(zhēng)策略，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，企業(yè)必須提高認(rèn)識(shí)，對(duì)產(chǎn)品重新整合。全球競(jìng)爭(zhēng)將是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。今后應(yīng)該是更注重品牌營(yíng)銷，全面提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)應(yīng)多元化。進(jìn)一步開發(fā)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，綜合應(yīng)用國(guó)際營(yíng)銷策略提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加商品特色，突出產(chǎn)品的差異性，提高產(chǎn)品的附加值。

3　從改善出口結(jié)構(gòu)角度降低中國(guó)木質(zhì)林產(chǎn)品遭遇反傾銷風(fēng)險(xiǎn)的方法

從圖1可以看出，政府及行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)反傾銷進(jìn)行預(yù)警：控制相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口量，設(shè)定最低出口價(jià)格等。同時(shí)，政府及行業(yè)協(xié)會(huì)可以有效地組織企業(yè)進(jìn)行反訴。有效的反訴，不僅可以減少企業(yè)的損失，而且可以避免反傾銷的蔓延態(tài)勢(shì)。一個(gè)企業(yè)可以有效地調(diào)整自己企業(yè)的行為，但卻無法控制其他企業(yè)的行為，因此，政府及行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷中起到巨大的作用，本文提出的應(yīng)對(duì)方法主要從這兩個(gè)方面入手。

3.1 加強(qiáng)政府政策法規(guī)的制定

法律法規(guī)是保障我國(guó)企業(yè)合法權(quán)益的基礎(chǔ)，健全的反傾銷法律能保證我國(guó)企業(yè)在反傾銷摩擦中占據(jù)主導(dǎo)地位，也是增強(qiáng)我國(guó)反傾銷威懾能力的重要手段。

3.1.1 相關(guān)法律法規(guī)的制定

我國(guó)政府要加快制定和完善《反傾銷法》、《反傾銷條例》等法律法規(guī)，同時(shí)健全會(huì)計(jì)制度，最大限度地維護(hù)我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。制定相關(guān)的行業(yè)規(guī)范，提高行業(yè)入門門檻、規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為；規(guī)范外貿(mào)出口秩序，對(duì)不正當(dāng)?shù)慕祪r(jià)競(jìng)爭(zhēng)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。另外，通過制定相關(guān)法規(guī)條例等，建立相應(yīng)的補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制?！罢l應(yīng)訴，誰受益”，獎(jiǎng)勵(lì)積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)，處罰不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)，不斷提高應(yīng)訴水平。

3.1.2 發(fā)揮政府職能

政府作為管理部門，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)具有監(jiān)督管理的職責(zé)，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)的行為，促使其真正發(fā)揮應(yīng)有的職能，更好地為企業(yè)服務(wù)。發(fā)揮政府的外交作用，充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制遏制國(guó)外對(duì)華濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)中國(guó)自身的合法權(quán)益。政府應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的反傾銷訴訟給予足夠的關(guān)注和參與，必要時(shí)可通過外交手段進(jìn)行兩國(guó)政府高層間的直接對(duì)話和斡旋。

另外，政府可以推動(dòng)成立專門的反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)，設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金，培養(yǎng)專業(yè)的反傾銷人才等，合理地運(yùn)用國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)政策，采取相應(yīng)的反傾銷手段，為企業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的能力。

3.1.3 政府也是加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的主導(dǎo)

到目前為止，美國(guó)等很多國(guó)家還不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)中國(guó)的很多出口商品采取反傾銷手段進(jìn)行打擊。對(duì)此，我國(guó)政府應(yīng)積極采取相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)手段，不斷深化我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，通過加強(qiáng)外交等政治手段，讓世界上越來越多的國(guó)家承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，避免由此帶來的反傾銷問題。

3.1.4 政府可以適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用反傾銷手段

我國(guó)政府在與他國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端中使用貿(mào)易報(bào)復(fù)措施不足，在一定程度上助長(zhǎng)了別國(guó)對(duì)我國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義。反傾銷是國(guó)際商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的武器，在必要時(shí)必須將反傾銷作為對(duì)抗其他國(guó)家惡意使用反傾銷的手段。

從表3中可以看出，不管是木質(zhì)林產(chǎn)品，還是所有商品，中國(guó)發(fā)起的反傾銷數(shù)量都遠(yuǎn)低于遭遇的反傾銷案件數(shù)量。適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用反傾銷手段，也是制約他國(guó)發(fā)起反傾銷的一種手段。

3.2 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

表3　1995年1月1日～2014年6月30日中國(guó)反傾銷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

單個(gè)企業(yè)很難避免由于行業(yè)的整體問題而遭遇的反傾銷，同時(shí)可能因?yàn)槠渌髽I(yè)“搭便車”等行為也可能嚴(yán)重挫傷企業(yè)應(yīng)訴的積極性。因此，作為行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組織協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)共同應(yīng)對(duì)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。在應(yīng)對(duì)反傾銷中，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)應(yīng)通力合作，建立三位一體的運(yùn)行體系，但在這其中，行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)之間有著更密切的聯(lián)系，應(yīng)發(fā)揮核心主導(dǎo)作用。

3.2.1 反傾銷預(yù)警

當(dāng)一個(gè)行業(yè)過度飽和并對(duì)出口高度依存時(shí)，反傾銷的損害必然不可避免，相關(guān)企業(yè)很可能遭遇重創(chuàng)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)情況進(jìn)行監(jiān)控，全面掌握整個(gè)行業(yè)的貿(mào)易情況及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化。協(xié)調(diào)和規(guī)范本行業(yè)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)、價(jià)格、種類等，密切注意出口較集中國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r。在日常的國(guó)際貿(mào)易中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)選擇合適的預(yù)警指標(biāo)，對(duì)反傾銷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和監(jiān)控，與政府、企業(yè)共享相關(guān)信息，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)、出口等計(jì)劃，采取相關(guān)措施，盡可能降低反傾銷的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2 反傾銷應(yīng)訴

出口企業(yè)多為中小企業(yè)，應(yīng)訴反傾銷成本高，在面對(duì)反傾銷時(shí)往往存在畏懼心理；出口秩序混亂，大量的搭便車行為，更是挫傷了企業(yè)應(yīng)訴的積極性。當(dāng)遭遇反傾銷時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)能力，盡可能通過各種渠道組織行業(yè)企業(yè)互相配合，積極應(yīng)訴，把損失降到最低。積極應(yīng)訴也能對(duì)他國(guó)產(chǎn)生威懾作用，避免反傾銷的蔓延。行業(yè)的參與不僅可以提高反傾銷申訴的成功率，而且能降低企業(yè)申訴的成本，提高整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平(胡丹婷等，2006)。

4　結(jié)語

反傾銷作為一種經(jīng)濟(jì)手段，其根本目的在于保護(hù)進(jìn)口國(guó)本國(guó)的利益。是否采用反傾銷這一經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)口國(guó)首先會(huì)權(quán)衡利益得失。因此，作為出口國(guó)，盡可能地采取措施，提高進(jìn)口國(guó)反傾銷的成本。同時(shí)，改善出口國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，避免進(jìn)出口國(guó)之間過大的貿(mào)易逆差；提高出口產(chǎn)品的附加值，降低出口商品的可替代性，這些都是降低遭遇反傾銷風(fēng)險(xiǎn)的重要方法。

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中圖分類號(hào)：F752

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)07(c)-102-05

基金項(xiàng)目：①江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2013SJD630080)成果；江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2013SJD630135)成果；金陵科技學(xué)院博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目(jit-b-201308)的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：孫梅(1980-)，女，江蘇如東人，碩士研究生，講師，主要從事物流與供應(yīng)鏈管理方面的研究；姜方桃，金陵科技學(xué)院，教授，博士；褚家佳，南京林業(yè)大學(xué)，博士在讀。