寧博

（軍工程大學理學院社會科學教研部 陜西 西安 710051）

元以后歷代治理西藏的經(jīng)驗及啟示

寧博

（軍工程大學理學院社會科學教研部 陜西 西安 710051）

西藏地區(qū)自古就是中國領土不可分割的重要組成部分。13世紀，西藏歸附元朝，納入中央王朝的統(tǒng)一管理。從元朝開始，歷代中央政權(quán)在加強對西藏管理的同時，制定了一系列相應政策法規(guī)。以為史鑒。本文主要探討一下明之后的各政府治理西藏的經(jīng)驗及啟示。

西藏；治理；策略

一、歷代中央王朝的治藏策略

1、明朝的僧官封授制

明王朝時期，為了完成大一統(tǒng)，基于蒙、藏民族的深厚歷史淵源，出于抵御北方蒙古族各部的侵襲，確保西部邊疆的安寧的需要，根據(jù)藏區(qū)僧俗各派勢力分割自據(jù)，互不統(tǒng)屬、教派林立的局勢，明中央政府在冊封西藏地方貴族勢力的同時，還在藏族地區(qū)實行一套特殊的官僚制度—（番）僧官制度，也稱僧綱制度。

2、清朝時期金瓶掣簽制度

乾隆末年,清朝政府在整傷、改革西藏行政管理體制的過程中,加強了對大喇嘛的管理,規(guī)定了大活佛轉(zhuǎn)世靈童的認定辦法,設立了金瓶掣簽制度。這是乾隆皇帝為防止包括西藏在內(nèi)的蒙藏上層貴族利用活佛轉(zhuǎn)世之機奪取宗教權(quán)力和防止大喇嘛與蒙藏世俗勢力結(jié)合而采取的一項重要措施。清朝中央政府制定和實施金瓶掣簽制度,對當時的西藏、蒙古地區(qū)社會和佛教界產(chǎn)生了巨大的影響,意義深遠。

3、民國時期蒙藏委員會的設立

整個民國時期，中央政府都十分重視對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的治理，尤其是蒙藏地區(qū)。民國成立之初，便在內(nèi)務部下設蒙藏事務處，管理蒙藏事務，后因蒙藏事務紛繁，另設蒙藏事務局，直隸于國務總理。不到兩年，又將蒙藏事務局改為直隸于大總統(tǒng)的蒙藏院。南京國民政府成立后，專門設置蒙藏委員會。在之后的20年間，蒙藏委員會作為主管民族事務的最高機構(gòu)，掌管蒙古西藏行政及各項興革事項等，致力于改善與加強中央與蒙藏地方關系，為推動蒙藏地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步做了大量的工作。

二、歷代中央王朝的治藏模式

1.和平安藏，合作政策-明

(1)羈糜懷柔，安撫為主

明朝在藏地采取了對上層僧俗首領進行普遍封賜的政策，對元朝封任的官員繼續(xù)承認，以招撫、宣慰、化導的方法，通過誥封、敕命、賞賜等手段，使藏地各地僧俗首領直接受命于朝廷。

(2)借助宗教，多封重建

對于一個如藏地這樣的全民信教并由眾多教派勢力控制的地區(qū),要以武力征服和純世俗的統(tǒng)治與管理,即使有如元蒙這樣的與藏族有傳統(tǒng)的親和聯(lián)系的中原統(tǒng)治王朝,其嘗試亦難以遂愿。最終不得不一方面依重薩迎派,構(gòu)建起別具特色的藏區(qū)地方政權(quán)管理模式；但另一方面又不得不承認藏區(qū)其他地方實力派的既有權(quán)勢和利益。

2.協(xié)調(diào)族際關系,完善區(qū)域治理-清

(1)恩威并施，從俗從宜

“從俗從宜”是我國古代統(tǒng)治階級統(tǒng)治邊疆少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)方針,它是由《禮記正義》電的“修其教不易其俗齊其政不易其宜”概括而成的。清朝作為一個封建社會末期的統(tǒng)一的中央政權(quán),疆域遼闊,民族眾多,針對西藏這樣的特殊地區(qū),清初統(tǒng)治者從歷史的經(jīng)驗教訓中深刻地認識到,治理西藏只有在尊重藏族地區(qū)原有的行政制度、風俗習慣、宗教信仰與社會組織形式的情況下,因地制宜地采取統(tǒng)治措施,建立統(tǒng)治機構(gòu),才能加強對西藏的統(tǒng)治,實現(xiàn)中央政權(quán)的一統(tǒng)天下。況且在清朝初年,統(tǒng)治者忙于統(tǒng)一全國的戰(zhàn)爭之時,對西藏地方政府的地方法律基本加以認可,確認其制定的《十三法典》和《法典明鏡二十一條》的法律效力。所以“從俗”為這一時期的立法所側(cè)重。

（2）薄來厚往，協(xié)調(diào)族際

以經(jīng)濟手段強化對藏地施政是清朝治藏的一個重要手段。清朝對來自藏地的貢使和高僧厚加賞賜。對貢使、高僧給予大量的直接賞賜。

3.制度構(gòu)建，雙規(guī)統(tǒng)治-民國

(1)中央行政對藏的專門管理架構(gòu)

早在中華民國成立之初，中央政府就對西藏問題極為重視。就主管蒙藏事務的機構(gòu)而言，先后經(jīng)歷了從前清理藩部到民國時期的蒙藏事務處、蒙藏事務局、蒙藏院以至蒙藏委員會等一系列演變。1928年7月1日,蒙藏委員會在南京成立,隸屬于國民政府行政院。蒙藏委員會依國民政府組織法第20條的規(guī)定組織設立,管理關于蒙古、西藏的行政和各種興革事宜。蒙藏委員會對藏主要工作有:制定頒布有關西藏事務法規(guī)；組織致祭十三世達賴喇嘛圓寂；交涉九世班禪回藏；主持十四達賴喇嘛坐床典禮；妥善處理九世班禪圓寂及靈樞回藏事宜；主管九世班禪靈童轉(zhuǎn)世和十世班禪坐床等。

蒙藏委員會作為國民政府的組成部門,在對藏事務上扮演了重要角色。作為國民政府治藏的管理部門，它體現(xiàn)了國民政府對待西藏問題的態(tài)度和最高決策者的治藏思路：治藏措施上的中央主權(quán)原則

(2)中央官僚系統(tǒng)與西藏上層宗教系統(tǒng)的合一

民國時期,西藏仍堅持政教合一的政治制度,因此很多宗教事務就賦予了政治因素,對宗教事務的處置亦是對政治事務的處置。國民政府利用宗教事件妥善地處置了不少政治問題。

三、歷代治理西藏的經(jīng)驗及啟示

1、以法治理，推進法制進程

縱觀歷代對藏地區(qū)的治理,一個重要的特點就是依法治理,同時樹立中央在西藏的權(quán)威。

法制建設是當今社會應當且必須予以高度關注的社會問題。改革開放以來,我國法制建設得到長足發(fā)展,制定了一系列法律、法規(guī),建立并完善了社會主義法律體系,有力促進了各項事業(yè)的發(fā)展。但是,我國法制建設的道路還很長,還有很多地方需要進一步完善。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)的施政中,法制建設的任務還十分艱巨。

2、因俗而治，并宗教而促穩(wěn)定

西藏的“俗”是什么呢？應該是地處邊疆，民族聚居，全民信仰藏傳佛教，以及政教聯(lián)合與政教合一。而其根本點在于全民信教和佛教主導政治與社會生活。

因俗而治的一個重要內(nèi)容是充分調(diào)動西藏地方上層的積極性，發(fā)揮他們的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展各項工作。元朝對薩迦派宗教領袖八思巴的尊重，使他能在很短時期內(nèi)迅速建立起適合元朝統(tǒng)治需要的行政管理體制與制度；明朝封授八大法王，贏得了他們的積極歸附；清朝中前期對西藏上層僧俗貴族的器重和信任，為西藏各項政策和制度的落實發(fā)揮了不可估量的促進作用。

歷代“因俗而治”民族政策的一些精神應當貫穿于當今中國民族政策之中,例如,尊重少數(shù)民族的風俗習慣,根據(jù)少數(shù)民族特點因地制宜進行管理;注重民族平等團結(jié);設定專門的機構(gòu)管理民族宗教事務等等在《中華人民共和國憲法》、《民族區(qū)域自治法》中都應有具體體現(xiàn)。實踐證明,科學合理地借鑒古代民族政策,尊重少數(shù)民族的社會生活習慣,堅持平等團結(jié)的原則,根據(jù)民族特點因時、因地制宜進行建設,是取得民族地區(qū)社會穩(wěn)定的重大舉措。

3、以治邊、安境、保民的優(yōu)撫政策為主

人類社會的發(fā)展歷史表明,不論是一個國家、一個地區(qū),還是一個民族,團結(jié)是做好一切事情的基礎和重要前提。如果長期處于動蕩不安之中,那么,國將不國,民族地區(qū)的發(fā)展自然也將無從談起。

習近平總書記早在2011年7月20日在拉薩聽取西藏自治區(qū)黨委、政府工作匯報時指出，西藏的穩(wěn)定關系國家的穩(wěn)定，西藏的安全關系國家的安全。大力發(fā)展民族經(jīng)濟,不斷促進民族地區(qū)的社會進步,只有這樣,才能建立起和諧的社會秩序,實現(xiàn)國家的強盛,民族的繁榮。

[1]周平；我國的邊疆與邊疆治理[J]；政治學研究；2008年02期

[2]陳光軍；邊疆多民族地區(qū)構(gòu)建社會主義和諧社會研究[J]；柴達木開發(fā)研究；2011年06