邊國富

摘 要：退耕還林工程是我國重要的生態(tài)建設(shè)工程，是治理土地沙化、水土流失的重要措施，對保護生態(tài)環(huán)境起著極其重要的作用。該文對榆陽區(qū)在退耕還林工程實施方面存在的問題進行詳細(xì)介紹，并提出了有效的解決對策。主要包括：完善退耕法律法規(guī)建設(shè)，加強退耕還林宣傳；加強領(lǐng)導(dǎo)，有步驟地實施退耕還林工程等。為榆陽區(qū)退耕還林工程的持續(xù)推進提供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林；存在問題；解決對策；榆陽區(qū)

中圖分類號 F326.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）12-15-02

退耕還林是指在水土流失嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低、不穩(wěn)定的的沙化耕地，以及生態(tài)地位重要的耕地，退出糧食種植，改種樹木或種草。退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院為加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策[1]。退耕還林是我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點工程中涉及面最廣、投資額最大的一項工程?！笆濉睍r期，是榆陽區(qū)深入實施退耕還林建設(shè)的重要時期，榆陽區(qū)政府高度重視退耕還林工作，把“奮力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快王益生態(tài)安全屏障”作為發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，自2002年實施的退耕還林以來，榆陽區(qū)取得了重大成果。為了摸清榆陽區(qū)退耕還林工程實施情況，政策的執(zhí)行現(xiàn)狀等，筆者進行詳細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)仍存在許多問題亟待解決。

1 存在的主要問題

1.1 思想認(rèn)識不到位 自西部地區(qū)實施退耕還林工程以來，特別是近幾年，西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，惠及了整個西部地區(qū)人民群眾，但卻明顯加重了地方政府的財政負(fù)擔(dān)和工作任務(wù)，而且補助的資金是直接發(fā)放給了農(nóng)戶，影響了地方政府的工作積極性，致使一部分領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識方面有偏見：認(rèn)為退耕還林是林業(yè)部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無關(guān)。因此，在退耕還林的規(guī)劃、設(shè)計及配套實施等方面不夠重視，而且工程大部分經(jīng)費由地方政府想辦法從財政支付也不到位，從而影響了退耕還林工程的順利開展。另外，部分農(nóng)民認(rèn)識上也存在偏差，他們簡單地認(rèn)為退耕還林是讓農(nóng)民拿出土地，國家出錢栽樹造林，從而，導(dǎo)致了退耕還林工程建設(shè)缺乏主動性和積極性，栽種、補種和管理工作不到位[2]。

1.2 補貼資金不足，缺乏長期補助機制 在退耕還林區(qū)域，土地是農(nóng)民維持全家主要的經(jīng)濟來源，農(nóng)戶也響應(yīng)國家的號召實施了退耕還林，而且退耕還林也得到了一定補貼，但是由于退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，栽種的林木大多還處在未成林或幼林階段，短時間內(nèi)沒有明顯的經(jīng)濟收益。加之退耕戶大多缺乏其它增收門路，而且解決廣大退耕戶長遠生計問題的長效機制又未建立，隨著補助政策的陸續(xù)到期，若停止錢糧的補助，勢必會影響到農(nóng)民的生活問題，致使部分農(nóng)戶沒有真正積極主動地投入到退耕還林的工程中去，甚至有些農(nóng)戶又將重返耕種。這樣以來，退耕還林成果則難以鞏固[3]。

1.3 重視退耕造林，輕視管理，缺乏監(jiān)督機制 由于實施退耕還林任務(wù)、時間比較緊，有些地方規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量不高，而且部分退耕地塊零星分散，地理區(qū)域條件又差，若樹種選擇不良，則苗木長勢就會受到一定影響，加之山區(qū)交通不便，造成部分退耕地管理維護不力，經(jīng)營粗放，有的地方是樹也栽了，幾年過后仍是那個樣，甚至有些已死亡或被雜草吞沒，造成大量的退耕地處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，達不到退耕還林的理想效果[4]。

1.4 相關(guān)配套法規(guī)政策落實不到位 退耕還林相關(guān)配套法規(guī)政策落實不到位，不僅損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，而且也不利于退耕還林的順利實施。目前，國家制定的相關(guān)退耕補助標(biāo)準(zhǔn)，在實施過程中由于部分地區(qū)管理不當(dāng)，補助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)存在違法違紀(jì)現(xiàn)象，如將過期的糧食以次充好，發(fā)放給農(nóng)民；弄虛作假、虛報“退耕還林業(yè)績”，以冒領(lǐng)取補助款；甚至還存在挪用、截留、套取和貪污行為，嚴(yán)重影響了退耕還林工程的實施[5]。

1.5 退耕還林工作經(jīng)費不足 目前，雖然政府部門頒布了相關(guān)政策，除了國家投資外，要求地方政府每年按2元/667m2標(biāo)準(zhǔn)給予工作經(jīng)費。但對于西部貧困縣來說，也是無力支付工作經(jīng)費。而且每年都要進行檢查驗收、規(guī)劃設(shè)計、配套技術(shù)、耕補助兌現(xiàn)等系列工作，既增加了基層工作人員的工作量，又缺工作經(jīng)費，所以，在基層開展起來比較困難[6]。

2 發(fā)展對策

2.1 完善退耕法律法規(guī)建設(shè)，加強退耕還林宣傳工作 退耕還林是一個長期生態(tài)工程，因此，政府要盡快完善其法律法規(guī)建設(shè)。通過法律手段來保障退耕還林工程的順利實施，不斷完善各項政策，保護林業(yè)資源，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境等行為，使退耕還林工程在法律的保障下持續(xù)實施。要加大退耕還林政策的宣傳力度，通過《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)，使廣大人民群眾能充分了解國家在退耕還林方面的政策，使廣大人民群眾知法、懂法、守法，形成良好的社會輿論氛圍，使廣大人民群眾都能積極投入到退耕還林工作中。

2.2 制定后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，繼續(xù)推進退耕還林工程實施 退耕還林工程的實施，極大地促進了我國中西部農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民的收入，提高了生活質(zhì)量，深受廣大人民群眾的擁護。因此，國家應(yīng)繼續(xù)推進退耕還林工程。地方政府要多方籌資，調(diào)整造林種樹，及時優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)；結(jié)合縣域經(jīng)濟特點，規(guī)?；l(fā)展后續(xù)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，讓土地效益得到充分發(fā)揮。同時，還要設(shè)立退耕還林下資源開發(fā)的專項資金，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶在已退耕還林的地中進行林果、林藥、林草、林菌等的混合種植，走以短養(yǎng)長，長短結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展道路，不斷增加退耕還林農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。此外，還要鼓勵企業(yè)到農(nóng)村投資。國家對企業(yè)給予貼息貸款等，鼓勵企業(yè)積極參與退耕還林工程。

2.3 強化補助資金管理，加大補償力度 基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)強化退耕還林補助資金的管理，嚴(yán)禁弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用。通過行政手段干預(yù)，督促相關(guān)部門對退耕還林糧食和補助款發(fā)放情況進行公示，并對發(fā)放情況進行嚴(yán)格監(jiān)督，以確保補助款及時兌現(xiàn)。在補償標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r情況實行浮動補貼機制，不斷加大補償力度，以保證農(nóng)民的利益，確保退耕還林工程的持續(xù)實施。

2.4 加大投資力度，提高退耕還林補助標(biāo)準(zhǔn) 政府要積極引進企業(yè)和先進技術(shù)，積極籌集資金，不斷加大退耕還林工程的投資力度，而且退耕還林補助標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)社會的發(fā)展，物價的上漲情況和退耕地的周邊糧食產(chǎn)量適當(dāng)提高，保護農(nóng)戶利益不受損失。

2.5 建立退耕還林績效考核機制 制定退耕還林工程績效考核指標(biāo)，重點研究經(jīng)濟林、生態(tài)林的效益，以及對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行評估。主要集中在林果產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等方面。對干好的要進行適當(dāng)獎勵，以提高農(nóng)戶的積極性。另外，將退耕還林工程建設(shè)和管理也納入各級政府年底綜合目標(biāo)考核，落實管護責(zé)任，積極推進集中管理，以合同的形式明確責(zé)任，并將政策兌現(xiàn)與管理成效掛鉤，實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)利的有機統(tǒng)一，以推進退耕還林工程的持續(xù)進行。

3 結(jié)語

退耕還林是一項造福子孫后代的工程，對社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要意義。因此，只要在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾支持下，從農(nóng)村實際出發(fā)，調(diào)整改革思路，切實保持人民群眾利益，有目標(biāo)、有計劃、有步驟、腳踏實地推進退耕還林相關(guān)工作，就能進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，大幅度提高榆陽區(qū)植被覆蓋率，減少自然災(zāi)害頻發(fā)，恢復(fù)并建成牢固的綠色生態(tài)屏障。

參考文獻

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[2]高國雄，張國良，劉美鮮，等.國內(nèi)外退耕還林研究與實踐回顧[J].西北林學(xué)院學(xué)報，2007，22（2）：203-208.

[3]張霞.鞏固退耕還林成果的對策措施[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2012，（3）：135-136.

[4]馮艷紅，李延濤，陳李根.退耕還林工程的現(xiàn)狀與對策[J].現(xiàn)代園藝，2011，19（2）：95-96.

[5]高鳳杰，張柏，雷國平，等.退耕還林過程對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的影響[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究，2011，27（2）：233-239.

[6]趙玉濤.退耕還林工程在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008，7（2）：63-65. （責(zé)編：徐煥斗）