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        城市棚戶區(qū)改造中的利益關(guān)系分析

        2015-07-09 13:09:27顏玉萍
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2015年18期
        關(guān)鍵詞:博弈分析

        顏玉萍

        摘 要:城市棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重大的民生工程和發(fā)展工程,然而在改造中依然存在各種利益問(wèn)題。主要從博弈的角度出發(fā),分析各相關(guān)利益主體在改造中的利益目標(biāo),以及由此產(chǎn)生的博弈關(guān)系,為解決當(dāng)前改造中存在的各種問(wèn)題提供解決思路和建議。

        關(guān)鍵詞:城市棚戶區(qū)改造;利益主體;博弈分析

        引言

        城市棚戶區(qū)①是我國(guó)歷史發(fā)展和快速城市化的遺留問(wèn)題,我國(guó)政府積極推行和支持棚戶區(qū)改造。城市棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程,隨著中央政府的大力推進(jìn)和政策支持,棚戶區(qū)改造取得了一定的成果,2008—2012年,全國(guó)改造各類棚戶區(qū)1 260萬(wàn)戶,占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工量的40%,基本建成750萬(wàn)套②,有效改善了群眾的住房條件。然而在改造過(guò)程中仍然存在很多沒(méi)有解決的問(wèn)題,例如拆遷征地問(wèn)題(高波等,2013;陳碧紅,2008)、改造資金問(wèn)題(楚德江,2011)、棚戶區(qū)貧困問(wèn)題(丁四保等,2008)、居民安置問(wèn)題(熊耀平,2002)等。這些矛盾和問(wèn)題都與改造中的利益分配密切相關(guān),因此,本研究著重對(duì)改造中各相關(guān)利益主體的利益關(guān)系進(jìn)行梳理和分析,以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供一些理論上的借鑒,也為相關(guān)部門(mén)政策制定提供一些依據(jù)。

        一、研究設(shè)計(jì)

        (一)博弈主體

        博弈主體,也就是博弈的參與人,是博弈中能獨(dú)立決策、行動(dòng)和承擔(dān)決策結(jié)果的個(gè)人或組織。在棚戶區(qū)改造過(guò)程中,最直接相關(guān)的利益主體是地方政府、棚戶區(qū)居民和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。

        1.地方政府。棚戶區(qū)改造中政策的制定者和執(zhí)行者。地方政府根據(jù)中央政府政策文件指示,制定具體棚戶區(qū)改造政策,圈定棚戶區(qū)改造范圍。通過(guò)制定優(yōu)惠政策、采取一些宏觀調(diào)控手段來(lái)影響其他博弈主體的行動(dòng)策略選擇。

        2.棚戶區(qū)居民。是棚戶區(qū)居民的集合體,是棚改的對(duì)象,也是棚改最直接的利益相關(guān)者。棚戶區(qū)居民的利益問(wèn)題解決不好,很容易產(chǎn)生釘子戶問(wèn)題,增加政府的改造成本。

        3.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。作為棚戶區(qū)改造的社會(huì)參與者,擁有開(kāi)發(fā)資金和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)能力。

        三個(gè)博弈主體在城市棚戶區(qū)改造中的策略選擇上,存在行動(dòng)和利益相互依存、相互影響的博弈問(wèn)題,屬于動(dòng)態(tài)博弈。

        (二)博弈信息結(jié)構(gòu)的假設(shè)

        本研究假設(shè)地方政府、棚戶區(qū)居民和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商之間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題,但是可以通過(guò)支付一定成本獲取其他利益主體的成本收益情況。本研究假設(shè)各利益主體之間的信息是對(duì)稱的。用 Si 表示第 i 個(gè)博弈主體的策略選擇,其中i=g,p,d。Si ={Si}表示第 i 個(gè)博弈主體所有可能采取的策略集合。根據(jù)以上假設(shè)和分析,可以得到棚戶區(qū)改造中各利益主體的動(dòng)態(tài)博弈的擴(kuò)展型表示(見(jiàn)下頁(yè)圖1)。

        (三)博弈主體的收益分析

        利益主體的收益是其在博弈中進(jìn)行判斷和決策的依據(jù)。如果用Ui表示第i個(gè)博弈主體的收益函數(shù),則地方政府、棚戶區(qū)居民、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的收益分別可以表示為Ug,Up,Ud。

        1.地方政府收益情況。地方政府主要有政府實(shí)施和政府規(guī)制兩種策略,其收益函數(shù)為:

        (1)Sg = 政府主導(dǎo),承擔(dān)全部改造費(fèi)用(政府實(shí)施)。

        Ug=σ(E)-ω-I1

        ■是居民因改造獲得的拆遷補(bǔ)償,I1是政府承擔(dān)的改造工程建造費(fèi)用,σ(E)是政府從改造中的獲益,包括新增建設(shè)用地土地出讓收益,因城市形象改善,投資環(huán)境改善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展等帶來(lái)的收益。

        (2)Sg = 政府制定優(yōu)惠政策,引進(jìn)開(kāi)發(fā)商(政府規(guī)制)。

        Ug=σ(E)-I2

        I2為政府因優(yōu)惠政策而減少的稅費(fèi)收入。

        2.棚戶區(qū)居民的收益情況。居民的收益主要包括居住環(huán)境和條件的改善、改造后房屋價(jià)值的增加等。在博弈模型中,居民有合作與不合作兩種策略。

        (1)SP= 合作

        UP=ω+ε-δ

        ε為改造后環(huán)境的改善、房屋價(jià)值的增加等收益,δ為改造前居民的出租房租金收入。

        (2)SP= 不合作

        UP=δ

        δ為改造前居民的出租房租金。

        3.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的收益情況。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的收益主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)售價(jià)扣除其開(kāi)發(fā)成本后的利潤(rùn)。房地產(chǎn)企業(yè)同樣有參與和不參與兩種策略選擇。

        (1)Sd= 參與

        Ud=θ+I2-ω

        θ為房地產(chǎn)企業(yè)棚戶區(qū)改造的純利潤(rùn)。

        (2)Sd= 不參與

        Ud=0

        二、博弈均衡分析

        該博弈模型為完全信息動(dòng)態(tài)博弈,地方政府首先做出決策,居民和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)收益情況進(jìn)行策略選擇。博弈中的利益主體是相機(jī)行事,即“等待”博弈到達(dá)自己的信息集后再?zèng)Q定如何行動(dòng),即“如果……發(fā)生,我將選擇……”。因此采用逆向歸納法求解動(dòng)態(tài)博弈。

        (一)第一種情況:地方政府實(shí)施改造

        1.從最后階段行動(dòng)的參與人決策開(kāi)始考慮。當(dāng)政府選擇“政府實(shí)施”策略時(shí),最后行動(dòng)的是棚戶區(qū)居民,如果居民選擇“合作”策略,則居民能獲得改造帶來(lái)的居住條件改善、房屋增值等收益。如果選擇“不合作”策略,則因?yàn)檎畯?qiáng)制拆遷付出成本。所以,對(duì)居民來(lái)說(shuō),必然選擇“合作”策略。

        2.考慮次后階段行動(dòng)的人的決策。當(dāng)政府選擇“政府實(shí)施”策略時(shí),次后階段行動(dòng)人就是第一階段行動(dòng)人,即地方政府。如果居民選擇“合作”策略,則地方政府可以獲得因城市面貌、投資環(huán)境改善等帶來(lái)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展;如果居民選擇“不合作”策略,則地方政府因強(qiáng)制拆遷等需要投入更多的成本,還有可能引發(fā)暴力沖突等事件,損害政府形象。endprint

        3.找出均衡路徑。在政府選擇“政府實(shí)施”策略時(shí)的均衡路徑是:地方政府投資、棚戶區(qū)居民合作的改造模式。

        (二)第二種情況:地方政府提供優(yōu)惠政策

        1.從最后階段行動(dòng)的參與人決策開(kāi)始考慮。當(dāng)?shù)胤秸x擇“政府規(guī)制”策略時(shí),最后行動(dòng)的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),首先考慮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)如何決策。在考慮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的決策時(shí),假定棚戶區(qū)居民已經(jīng)選擇了“合作”或“不合作”策略。如果居民已經(jīng)選擇了“合作”策略,則房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)選擇“參與”策略時(shí),可以獲得土地、稅費(fèi)方面的優(yōu)惠,獲得更多開(kāi)發(fā)利潤(rùn);而選擇“不參與”策略,則獲益為0。但是由于棚戶區(qū)改造利潤(rùn)可能低于其他房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的社會(huì)平均利潤(rùn),也就是說(shuō)棚改對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō),存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。所以對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō),可以選擇“參與”或“不參與”策略。

        2.考慮次后階段行動(dòng)的人的決策。當(dāng)?shù)胤秸x擇“政府規(guī)制”策略時(shí),次后行動(dòng)的是棚戶區(qū)居民。對(duì)于居民來(lái)說(shuō),不管房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是否參與,選擇“合作”策略都能獲得改造帶來(lái)的居住條件改善、房屋增值等收益,若選擇“不合作”策略,則收益會(huì)因?yàn)檎膹?qiáng)拆而受到影響。所以,對(duì)于棚戶區(qū)居民來(lái)說(shuō),必然選擇“合作”策略。

        3.找出均衡路徑。在政府選擇“政府規(guī)制”策略時(shí)的均衡路徑是:其一,地方政府提供優(yōu)惠政策,棚戶區(qū)居民合作,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的改造模式;其二,地方政府提供優(yōu)惠政策,棚戶區(qū)居民合作,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不參與的棚戶區(qū)居民自籌資金的自我改造模式。

        結(jié)論及政策建議

        通過(guò)以上理論分析,在城市棚戶區(qū)改造中各利益主體都屬于“理性經(jīng)濟(jì)人”的情況下,均衡策略組合為S1(政府實(shí)施,合作),S2(政府規(guī)制,合作,參與),S3(政府規(guī)制,合作,不參與)。第一種是政府投資改造模式,第二種是政府主導(dǎo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與的改造模式,第三種是棚戶區(qū)居民自主改造模式。

        棚戶區(qū)表面上是一種空間形態(tài),而本質(zhì)上卻是土地問(wèn)題(華生,2014),是利益沖突的焦點(diǎn)。棚戶區(qū)改造實(shí)質(zhì)上是相關(guān)利益主體在權(quán)益模糊體制下對(duì)既得權(quán)益和潛在權(quán)益的爭(zhēng)?。ㄉ蚶?,2004)。城市棚戶區(qū)改造是利益重新調(diào)整的過(guò)程,改造中各利益主體的行為選擇會(huì)對(duì)城市棚戶區(qū)改造模式造成直接的影響,進(jìn)而對(duì)改造的效果帶來(lái)影響。因此,在改造中要注重構(gòu)建棚戶區(qū)居民、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和地方政府的利益平衡機(jī)制,這是保證棚戶區(qū)改造順利進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)其政策初衷的關(guān)鍵所在。

        參考文獻(xiàn):

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