劉叔朋

摘 要：良好的財(cái)務(wù)狀況決定了一家企業(yè)或行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)能力、盈利能力以及正常的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。行政事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其基本性質(zhì)屬于特殊的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)的目的是為了社會(huì)公益。因此，行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)狀況既關(guān)系著整個(gè)國(guó)家和各個(gè)地區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，也關(guān)系著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。但是，目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度還不完善，其中財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題層出不窮。因此，探索行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的問(wèn)題，并找出解決問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)于提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平具有非常重要的實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

引言

隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐步一體化，國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)逐漸傳入國(guó)內(nèi)，給國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理帶來(lái)了新的思想和理念。行政事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)組織體系中的重要組成部分，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位也處于異常激烈市場(chǎng)環(huán)境中。行政事業(yè)單位若要在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，就必須學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，摒棄傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)習(xí)新興的財(cái)務(wù)管理方法，從而以獲取更大的生存發(fā)展空間。目前，行政事業(yè)單位缺乏明確的財(cái)政責(zé)任歸屬制度，缺乏對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算管理，濫用財(cái)政撥款，財(cái)政審批制度不嚴(yán)格。針對(duì)上述情況，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從組織內(nèi)部學(xué)習(xí)制約約束機(jī)制，努力踐行實(shí)用的財(cái)務(wù)管理制度，按照制度做事，節(jié)約財(cái)政資金，防止資金使用的超額支出的濫用現(xiàn)象，從而最優(yōu)化的使用資金。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，主要是指行政事業(yè)單位按照國(guó)家相關(guān)的政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)，按照預(yù)算或計(jì)劃籌集和使用資金，在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，重視對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督、管理與控制，從而以最優(yōu)化的方式完成行政事業(yè)單位的自身任務(wù)。其中包含的任務(wù)主要有：按照規(guī)定編制資金預(yù)算方案，真實(shí)反映組織的財(cái)務(wù)狀況，合法取得應(yīng)得收入，合理節(jié)約費(fèi)用的支出，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)政資金的使用效率，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的完整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范合法。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系著行政事業(yè)單位未來(lái)的生存和發(fā)展，關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整以及其國(guó)有資產(chǎn)使用效率。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)行，我國(guó)的行政事業(yè)單位所處環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的組織特點(diǎn)，改變經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的處理方式，努力學(xué)習(xí)最新的會(huì)計(jì)制度和規(guī)定，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化。2012年我國(guó)頒布了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，這項(xiàng)政策規(guī)定了會(huì)計(jì)核算的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前，很多的行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理存在缺陷，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員的操作風(fēng)險(xiǎn)較大，財(cái)務(wù)管理工作具有隨意性，缺乏相應(yīng)的制衡機(jī)制。同時(shí)，行政事業(yè)單位缺乏管理監(jiān)督機(jī)制，缺乏對(duì)資金使用的監(jiān)督與管理，沒(méi)有及時(shí)地分析和研究組織的財(cái)務(wù)狀況。上述情況的存在一部分原因是因?yàn)槿狈ν晟频呢?cái)務(wù)管理制度，如果缺乏應(yīng)有的財(cái)務(wù)管理制度，則必然會(huì)造成財(cái)務(wù)管理執(zhí)行時(shí)無(wú)法可依、無(wú)章可循。因此，良好的財(cái)務(wù)管理制度是執(zhí)行財(cái)務(wù)管理工作的前提和基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建。

2.行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)。有些行政事業(yè)單位的工作人員的思想陳舊，不注重自我素質(zhì)的提高，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的了解。行政事業(yè)單位雖然屬于特殊的組織，但是隨著外部環(huán)境的變化，行政事業(yè)單位仍然面臨生存危機(jī)和發(fā)展危機(jī)。比如有些行政事業(yè)單位缺乏內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制制度是財(cái)務(wù)管理制度的重要組成部分，內(nèi)部控制的好壞關(guān)系著組織單位的財(cái)務(wù)管理水平，有些行政事業(yè)單位雖然構(gòu)建了內(nèi)部控制制度，但是內(nèi)部控制的實(shí)施卻存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因就是行政事業(yè)單位的管理者不重視財(cái)務(wù)管理制度，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)。

3.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高。單位財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和可靠性的前提和基礎(chǔ)。但是，有很多的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。有些財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平不足，其不具備持續(xù)的學(xué)習(xí)能力，不重視對(duì)最新的財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，也不能適應(yīng)電算化會(huì)計(jì)的工作步驟。也有一些單位財(cái)務(wù)管理人員的經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的職業(yè)判斷能力，對(duì)內(nèi)部控制制度工作不熟悉不了解，阻礙了財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)度。有些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的道德修養(yǎng)不足，在面對(duì)誘惑時(shí)，不能做到克己奉公，誠(chéng)實(shí)守信，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.缺乏健全的內(nèi)部控制制度。單位內(nèi)部控制制度的構(gòu)建和執(zhí)行力度關(guān)系著行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效果。但是，根據(jù)調(diào)查很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制出現(xiàn)很多問(wèn)題，比如會(huì)計(jì)核算過(guò)程混亂，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，會(huì)計(jì)賬目的設(shè)置陳舊，會(huì)計(jì)核算的程序、審批制度、附件憑證等不規(guī)范、不完整。這些現(xiàn)象的存在表明行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度沒(méi)有按照2012年的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行，尤其是行政事業(yè)單位的財(cái)政資金的審批程序不嚴(yán)謹(jǐn)，流程不合規(guī)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)造成行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理混亂，浪費(fèi)國(guó)有資金的浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流失。這些問(wèn)題的存在一部分原因就是缺乏內(nèi)部控制制度。有些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制雖然存在，但是其漏洞卻明顯存在，比如有些單位缺乏不相容崗位的職責(zé)相分離制度。有的單位直接讓出納人員同時(shí)監(jiān)管記賬或賬簿管理，這嚴(yán)重違反了《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)內(nèi)容，從而為舞弊行為制造了條件。有些行政事業(yè)單位缺乏資產(chǎn)管理制度，從而出現(xiàn)了單位隨意出租國(guó)有資產(chǎn)以及不合理變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的發(fā)展情況和外部的環(huán)境或局勢(shì)，制定適合單位的財(cái)務(wù)管理制度。在實(shí)行財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，行政事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)管理制度做出調(diào)整，使其具有現(xiàn)實(shí)中的操作意義。行政事業(yè)單位在制定財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度的要求，制定不相容職位相分離的制度，比如對(duì)于會(huì)計(jì)核算、稽核、賬簿保管以及資金的審批等工作，一定要分別設(shè)立崗位，從源頭上杜絕舞弊行為的發(fā)生。對(duì)于日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能會(huì)出現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督與審查，確保工作行為的規(guī)范和合法。另外，為了有利于財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督踐行工作的實(shí)施，財(cái)務(wù)管理制度中應(yīng)當(dāng)包括考核制度的制定，引導(dǎo)單位的財(cái)務(wù)人員按照規(guī)定工作，從而使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加順利的開(kāi)展和落實(shí)。endprint

2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理者的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。行政事業(yè)單位的管理者是實(shí)行財(cái)務(wù)管理制度的關(guān)鍵，是行政事業(yè)單位的領(lǐng)航者。行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)最新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理制度對(duì)單位健康發(fā)展的重要性。單位的管理人員也應(yīng)當(dāng)組織單位職工認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，創(chuàng)造全員學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。行政事業(yè)單位的管理人員只有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理制度的重要性，才能帶領(lǐng)單位員工開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，制定健全的財(cái)務(wù)管理制度，積極學(xué)習(xí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)員工的實(shí)時(shí)培訓(xùn)，提升員工的專(zhuān)業(yè)判斷能力和高尚的職業(yè)道德水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

3.提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的執(zhí)行離不開(kāi)合格的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)管理人員不是會(huì)計(jì)核算人員，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)具備更高的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的瞬息萬(wàn)變，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)財(cái)務(wù)管理人員要求更高。首先，單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)是具備核算能力、管理能力和經(jīng)營(yíng)能力的綜合型人才，也就是財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及工作技能，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)了解計(jì)算機(jī)基本知識(shí)以及財(cái)務(wù)管理理論的相關(guān)內(nèi)容。另外，財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)該知道組織的戰(zhàn)略目標(biāo)以及市場(chǎng)定位并及時(shí)關(guān)注組織的經(jīng)營(yíng)狀況。財(cái)務(wù)管理人員只有具備綜合性的技能，才能更有利于實(shí)行財(cái)務(wù)管理工作，全方位監(jiān)督和管理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的整個(gè)過(guò)程。因此，行政事業(yè)單位不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素質(zhì)是做好財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織人員學(xué)習(xí)最新的財(cái)經(jīng)政策以及會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)，及時(shí)交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)心得，監(jiān)督會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)崗位管理制度，提高其業(yè)務(wù)工作能力。同時(shí)也要注重對(duì)財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，宣傳道德楷模事跡，形成榜樣力量，從而不斷地提升財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)。

4.建立完善的內(nèi)部控制制度。完善的內(nèi)部控制制度時(shí)實(shí)行財(cái)務(wù)管理制度的重要內(nèi)容。只有建立完善的內(nèi)部控制制度才能在源頭上防止違規(guī)事件的發(fā)生。因此，針對(duì)目前內(nèi)部控制制度不健全的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)首先建立自身的完善內(nèi)部控制機(jī)制，比如建立資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制和不相容職位分離機(jī)制，以及嚴(yán)格的審批監(jiān)管機(jī)制等。行政事業(yè)單位按照內(nèi)部控制制度執(zhí)行內(nèi)部控制才能保證會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確以及資金的支出、收入合規(guī)化，實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符、賬賬相符。另外，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理，單位也應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行管理，及時(shí)盤(pán)點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)，清理已損壞或報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)，追究造成國(guó)有資產(chǎn)流失人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工是我國(guó)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注的薄弱地帶。雖然最近幾年行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作正在逐漸進(jìn)步，但是需要解決的問(wèn)題仍然很多。比如財(cái)務(wù)管理制度不健全，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視等。因此，針對(duì)行政事業(yè)單位存在的問(wèn)題，只有不斷地采取建立健全財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理者的財(cái)務(wù)管理意識(shí)、提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)、建立完善的內(nèi)部控制制度等措施，才能不斷地完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)而改善行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康和穩(wěn)步發(fā)展。

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