李賀

摘 要：自從我國加入WTO以來，吸引臺資的競爭更加激烈，投資軟環(huán)境現(xiàn)已成為大陸各地區(qū)吸引臺資的主導(dǎo)因素。通過對遼寧省臺資企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：就臺商投資特點而言，臺資企業(yè)的分布具有明顯的區(qū)域性，95%以上從事第二產(chǎn)業(yè)，且多為勞動密集型加工工業(yè)；就臺商投資軟環(huán)境而言，遼寧的經(jīng)濟發(fā)展、法制建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營以及企業(yè)集聚環(huán)境等均在一定程度上存在滯后性。最后，提出了相應(yīng)的改善對策，比如提高政務(wù)環(huán)境、完善臺商投資管理和服務(wù)機制、發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合會在臺資和本地企業(yè)中的作用等。

關(guān)鍵詞：臺資；軟環(huán)境；改善

一、引言

我國加入WTO以后，吸引臺商投資的競爭更加激烈，投資軟環(huán)境因素已成為各國各地區(qū)吸引臺商投資的主導(dǎo)因素。改善投資軟環(huán)境以吸引臺商投資，是各地發(fā)展經(jīng)濟，增強競爭力的一個主要深入點。因為投資軟環(huán)境的優(yōu)劣直接影響所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，投資軟環(huán)境已成為我國各區(qū)域間競爭的焦點。各地紛紛出臺一系列吸引臺商投資的政策、措施，以增強本地區(qū)的吸引力，尤其是上海、廣東、江蘇、浙江等處于中國投資前沿的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對投資軟環(huán)境的建設(shè)更為重視。

近年來，隨著兩岸關(guān)系不斷深入發(fā)展，臺資企業(yè)在大陸投資發(fā)展的趨勢也發(fā)生了變化。東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)正進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，臺商投資的熱點區(qū)域已逐漸從珠三角、長三角地區(qū)向環(huán)渤海經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)移。遼寧省抓住臺資北上機遇，適時提出了“臺資聚遼”戰(zhàn)略，把建設(shè)臺商投資重點聚集區(qū)和快速增長區(qū)作為載體，加快推進遼-臺經(jīng)貿(mào)合作步伐。

然而，隨著改革開放30多年的發(fā)展，臺商在遼寧所面臨的問題也越來越多，比如政務(wù)環(huán)境不理想、市場經(jīng)營秩序較差及臺商合法權(quán)益保護力度不夠等軟環(huán)境惡化的趨勢。因此，在此背景下深入地調(diào)查現(xiàn)階段遼寧省臺商投資的現(xiàn)狀，此后并改善由各種因素所導(dǎo)致的軟環(huán)境惡化問題。

二、樣本獲取與調(diào)研方法

本次《臺資企業(yè)投資軟環(huán)境現(xiàn)狀的問卷調(diào)查》主要依托大連理工大學(xué)“遼寧省臺商投資軟環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查研究”調(diào)查組，其中調(diào)查問卷主要包括以下幾個部分：企業(yè)基本信息、企業(yè)經(jīng)營狀況、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、法制建設(shè)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境以及企業(yè)集聚環(huán)境等。

本次問卷調(diào)查的臺資企業(yè)是在2013年之前已經(jīng)通過注冊，并在正常營業(yè)的企業(yè)。由于第一產(chǎn)業(yè)臺資企業(yè)占比偏低，第一產(chǎn)業(yè)臺資企業(yè)并沒有納入調(diào)研范圍，因此，第二、三產(chǎn)業(yè)成為了我們調(diào)研的基礎(chǔ)樣本。首先，在第二、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，我們采用隨機抽樣的方式來選取臺資企業(yè)名稱；然后，通過與被選中的臺資企業(yè)取得聯(lián)系，并進行問卷調(diào)查，如若問卷調(diào)查中有缺失的數(shù)據(jù)，再通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查進行搜集；最后，把所有選中的臺資企業(yè)的調(diào)查問卷進行了匯集，并進行統(tǒng)計性處理。

三、實證分析

1.臺商在遼寧投資的總體概況

從改革開放至今的30多年間里，臺資企業(yè)進入遼寧的數(shù)量和規(guī)模均逐漸增大，臺資的進入極大程度上緩解了遼寧省改革開放初期的資金短缺的壓力，促進了出口創(chuàng)匯，增加了更多的就業(yè)機會，推動了遼寧老工業(yè)基地的改造和轉(zhuǎn)型，對遼寧經(jīng)濟和社會的發(fā)展做出了積極貢獻。

隨著沿海城市吸引外資投資已趨于飽和，臺商企業(yè)布局逐步由沿海城市向內(nèi)地城市轉(zhuǎn)移，其中，主要由沈陽、大連、鞍山、盤錦向朝陽、鐵嶺、撫順等地轉(zhuǎn)移。比如臺灣友順電子科技有限公司，自1998年到遼寧投資以來，先后在大連設(shè)廠。經(jīng)過多年發(fā)展，逐步向丹東、阜新等發(fā)展，并設(shè)立了多家企業(yè)，特別是在阜新投資2600萬元設(shè)立的連順電子科技有限分公司，從事集成電路設(shè)計業(yè)務(wù)，近年來發(fā)展十分迅速，目前該企業(yè)集成電路涉及領(lǐng)域的年產(chǎn)值已超過1億元人民幣，成為東北地區(qū)臺資集成電路企業(yè)的排頭兵。臺灣潤泰集團經(jīng)營的大潤發(fā)超市最初落戶在沈陽、大連、鞍山三市，但目前潤泰集團和維華集團合作經(jīng)營的大潤發(fā)超市項目已經(jīng)遍布遼寧省西北的錦州、阜新、鐵嶺、朝陽、葫蘆島5個城市。

通過問卷調(diào)查的調(diào)研結(jié)果可以看出，截止到2013年12月， 臺資企業(yè)在遼寧省14個地級市均有落戶。其中，臺資企業(yè)最多的城市為大連，企業(yè)數(shù)量高達204家，其次為沈陽，企業(yè)數(shù)量為149家，然而，臺資企業(yè)較少的城市主要有阜新、朝陽和葫蘆島等地，企業(yè)數(shù)量甚至少于10家。而就各地區(qū)的臺商投資額度來看，沈陽的投資強度最大，臺資企業(yè)在沈陽的投資總額度達到10589994萬元，這個數(shù)量要遠超排名第二的錦州，并且高出一倍多；投資額度最小的地區(qū)仍然為阜新、朝陽和葫蘆島等地級市。

從已經(jīng)調(diào)研的641家臺資企業(yè)中可以看出，臺資企業(yè)主要集中在勞動密集型、普通加工型項目中；而技術(shù)密集型、輻射帶動作用強和科技含量高的項目仍顯偏少，且沒有形成核心競爭力。然后，近年來，臺商投資更多地集中在第二產(chǎn)業(yè)，第一、第三產(chǎn)業(yè)投資數(shù)量和規(guī)模仍顯滯后，較大的投資發(fā)展項目仍顯不足。其中，第二產(chǎn)業(yè)投資中，制造業(yè)投資占絕對比重（見表2所示），制造業(yè)企業(yè)數(shù)量占到95%以上，投資總額度也遠超采礦業(yè)和電力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

根據(jù)臺灣“主計總處”數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2013年臺灣投資在一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為1.60：29.05：69.35。目前，遼寧臺資項目在一、二、三產(chǎn)業(yè)分布比例為7：84：9。臺資涉及輕工、食品、電子、機械、石化、建材、冶金、信息、房地產(chǎn)、餐飲、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、咨詢服務(wù)等近二十個產(chǎn)業(yè)，但主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是在集中第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)中，招商引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

2.臺商投資軟環(huán)境分析

從遼寧省臺商投資的實際現(xiàn)狀來看，遼寧省最近幾年投資環(huán)境的不斷改善確實在引進臺資方面發(fā)揮了積極作用。但是相較于福建、江蘇以及廣東等東南沿海省份，遼寧省在引進臺資的實際效果上，仍存在較大差距。從駐臺辦統(tǒng)計顯示，雖然在遼寧省落戶的臺資企業(yè)共計1500余家，已累積投資達到600多億元，但是這與遼寧省在全國的經(jīng)濟地位極不協(xié)調(diào)。

因此，遼寧省在進一步引進臺資中還存在較大的提升空間，認真地反思和研究遼寧省在對臺招商引資工作中存在的缺陷和不足，并有針對性地加以改進，是當下促進遼寧經(jīng)濟發(fā)展的緊迫任務(wù)。而要致力于改善遼寧省臺商投資軟環(huán)境，首先就必須對遼寧省現(xiàn)階段的投資軟環(huán)境有一個較為清晰地認識。

鑒于此，本文在2014年低至2015年初，根據(jù)對遼寧省的近600家臺資企業(yè)進行問卷調(diào)查，統(tǒng)計分析了遼寧省的臺商投資軟環(huán)境現(xiàn)狀。其中，對臺資企業(yè)的問卷調(diào)查主要包括自然地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共物品提供、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、法制建設(shè)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境以及企業(yè)集聚環(huán)境等共計50余項評價指標，并參照國際慣例對每一個指標設(shè)置了5個評價變量，其變量值分別為很好（100分）、較好（80分）、一般（60分）、較差（40分）以及很差（0分）。此次問卷調(diào)查采取多因素評價法，即根據(jù)臺商打分再乘以該要素的比重，之后累加得總分值。

通過對調(diào)查問卷和訪談提綱所采集信息的匯總，本文可以清晰地看出臺商對遼寧省投資軟環(huán)境的評價較低，具體的評估現(xiàn)狀見圖所示。

從上圖可以清晰地看出，現(xiàn)階段遼寧省投資硬環(huán)境要遠遠好于投資軟環(huán)境，其中，自然地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供這三項投資硬環(huán)境的得分均達到了75分，甚至遠超過75分；但是投資軟環(huán)境仍顯滯后，其中，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、法制建設(shè)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境以及企業(yè)集聚環(huán)境的得分均呈現(xiàn)偏低的態(tài)勢，尤其是法制建設(shè)環(huán)境的得分最低。

然而，就現(xiàn)在而言，要想進一步提高臺商在遼寧省的投資力度，就必須改善遼寧省的投資軟環(huán)境現(xiàn)狀。基于此，本部分將分別對遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、法制建設(shè)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境以及企業(yè)集聚環(huán)境等四個方面著重探討，以便較大幅度地改善投資軟環(huán)境。

四、結(jié)論與對策建議

1.結(jié)論

基于上述的實證分析，本文可以得出以下結(jié)論：

（1）臺商在遼寧省的投資呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但是臺資企業(yè)在各地級市的分布有明顯差異性，其中，大連和沈陽的臺資企業(yè)明顯偏多；已調(diào)研臺資企業(yè)多集中在第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)中，可以說明現(xiàn)階段臺商主要投資在勞動密集型和傳統(tǒng)行業(yè)，而高端技術(shù)行業(yè)仍然偏少。

（2）遼寧省在臺資投資軟環(huán)境方面仍存在某些缺陷。總體而言，遼寧省在市場開發(fā)潛力、政府維護臺商權(quán)益、解決涉臺糾紛以及接受臺資等方面表現(xiàn)較好，普遍受到臺商的好評；而在政府行政效率、企業(yè)融資效率、產(chǎn)業(yè)對比以及企業(yè)勞資關(guān)系等方面表現(xiàn)一般，這也是投資軟環(huán)境總體得分不高的主要原因。

2.對策建議

第一，發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢對臺商投資的引致效應(yīng)。在完善產(chǎn)業(yè)配套體系過程中，一方面要按照產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸方向，扶持前后相聯(lián)系密切的企業(yè)；另一方面也要高度重視服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐作用，大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，一方面向產(chǎn)業(yè)鏈的上游拓展，積極發(fā)展研發(fā)、金融、信息等產(chǎn)業(yè)，另一方面向產(chǎn)業(yè)鏈的下游延伸，積極發(fā)展物流、會展、營銷、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)配套的質(zhì)量層次。

第二，強化政府在臺資企業(yè)與本地企業(yè)配套發(fā)展中等推動作用

在努力打造本地企業(yè)與臺資企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈緊密合作的進程中，要進一步強化地方政府在配套發(fā)展中的推動作用，積極扶持本地企業(yè)發(fā)展，促進民營企業(yè)與臺資企業(yè)配套發(fā)展，進而有利于吸引臺商投資，實現(xiàn)“以民引臺”的目標，打造優(yōu)秀的臺商投資產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

第三，加強和完善臺商投資后管理和服務(wù)。首先，要突出抓好在對臺招商引資過程中已經(jīng)承諾的各種優(yōu)惠政策的落實，避免給臺商留下說一套做一套、不講誠信的印象；其次，對臺商服務(wù)部門及行政執(zhí)法部門為在遼臺商和臺資企業(yè)提供服務(wù)和行政執(zhí)法過程中，要努力做到依法辦事與依情處事相結(jié)合、制定政策與落實細則相結(jié)合、獎勵與懲罰相結(jié)合，體現(xiàn)人性化服務(wù)理念和執(zhí)法方式，減少企業(yè)經(jīng)營中的額外行政成本；再次，要充分利用國家對遼寧地區(qū)的優(yōu)惠政策，盡快頒布出臺一些更加優(yōu)惠的、切實可行的、有利于在遼寧的臺資企業(yè)做大做強的扶持政策和辦法。

參考文獻：

[1]姜麗萍.改善投資環(huán)境為外商服好務(wù)[J].遼寧：遼寧經(jīng)濟，2006，（3）：28.

[2]畢素紅.優(yōu)化投資軟環(huán)境增強外資吸引力[J].內(nèi)蒙古：內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2004，（2）：8-10.

[3]張炳照.加強投資軟環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)城市發(fā)展新飛躍[J].大連：大連干部學(xué)刊，2001，（173）：15-17.