摘 要：全民創(chuàng)業(yè)的重要性、社會需要、自身特點以及政府改善管理的需要決定了構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)政策體系的必要性。本文以河北省為例，針對河北省在全民創(chuàng)業(yè)政策這一體系的構(gòu)建過程中所存在的一系列問題，同時針對“深入開展全民創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”這項具體任務(wù)，提出了建議。

關(guān)鍵詞：全民創(chuàng)業(yè)；河北省；政府扶持

“全民創(chuàng)業(yè)”概念中的“全民”，它所包含的范圍比較廣泛，不但包括廣大的人民群眾、工人，同時也包括各單位的工作者、領(lǐng)導(dǎo)干部等。而“創(chuàng)業(yè)”的概念也不僅僅局限于企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，而是指廣泛的以一種成就事業(yè)、創(chuàng)造價值為目的的實踐活動。鑒于如此，筆者認為全民創(chuàng)業(yè)是指不同的創(chuàng)業(yè)主體通過抓住機遇、動用資源，為創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟體系而共同開展的自主的創(chuàng)新社會實踐活動。

一、全民創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建的必要性

首先，全民創(chuàng)業(yè)是非常重要的，這在改革開放的優(yōu)秀經(jīng)驗中就證明了創(chuàng)業(yè)的重要作用，也正因如此，構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)政策體系在今后的發(fā)展中尤為必要。這是全民創(chuàng)業(yè)自身的重要性所決定的。讓更多的人投入到全民創(chuàng)業(yè)中來，不僅能夠擴大就業(yè)規(guī)模，還能夠使得經(jīng)濟建設(shè)更加有序地進行。

其次，當(dāng)今經(jīng)濟社會急需建立全民創(chuàng)業(yè)政策體系，開展全民創(chuàng)業(yè)所需的前提條件諸如創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等都需要創(chuàng)業(yè)政策的支持。

再次，全民創(chuàng)業(yè)活動具有其獨特的復(fù)雜性、廣泛性和針對性，這就使得建立完善的全民創(chuàng)業(yè)政策體系顯得尤為必要。全民創(chuàng)業(yè)活動的一系列特點，決定了全民創(chuàng)業(yè)活動的開展離不開政治、經(jīng)濟、文化、科教等多方面的支持。正因如此，政府部門就必須將這些要素有效的結(jié)合起來，制定全民創(chuàng)業(yè)政策體系。

最后，政府改善管理的需要也同樣需要構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)政策體系。政府為了改善就業(yè)環(huán)境、促進就業(yè)就務(wù)必要構(gòu)建全面創(chuàng)業(yè)政策體系。

二、河北省全民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及問題

為了鼓勵創(chuàng)業(yè)，同時加快河北省社會經(jīng)濟發(fā)展、拉動就業(yè)，2014年河北省聯(lián)合創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)部門出臺了《河北省支持全民創(chuàng)業(yè)實施方案》，在一定程度上促進了河北省企業(yè)和個人的創(chuàng)業(yè)熱情，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，為全民創(chuàng)業(yè)提供了多項政策支持和優(yōu)越條件。但是，在取得了成績的同時，全民創(chuàng)業(yè)依然存在著一些問題，主要有以下幾點：

1.創(chuàng)業(yè)主體的能力參差不齊、多數(shù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力仍有所欠缺。河北省的創(chuàng)業(yè)主體主要集中在大學(xué)生、復(fù)員軍人以及無業(yè)人員等。這其中除了大學(xué)生在學(xué)校時能夠接觸到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)知識的學(xué)習(xí)之外，其余人群均未受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，且知識素養(yǎng)相對不夠完善。這就導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)主體的基本素質(zhì)和基本能力參差不齊，基礎(chǔ)學(xué)習(xí)能力也有一定的差距，進而導(dǎo)致即便給予一些創(chuàng)業(yè)者相關(guān)的培訓(xùn)和講授，也未必能夠及時和有效地提升創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。

2.創(chuàng)業(yè)主體的思想觀念存在局限性。創(chuàng)業(yè)不同于就業(yè)，創(chuàng)業(yè)需要創(chuàng)業(yè)主體具備一定的創(chuàng)新意識，而一些準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者的思想觀念陳舊，創(chuàng)業(yè)意識不濃。例如一些民眾 “鐵飯碗”思想濃重，創(chuàng)新意識淡薄，社會風(fēng)氣會嚴(yán)重導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)活動受限。這時再沒有良好的政策引導(dǎo)和良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)支持，就會損害一些具有創(chuàng)業(yè)意識的人員的創(chuàng)業(yè)積極性，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者害怕創(chuàng)業(yè)、舉棋不定。

3.創(chuàng)業(yè)主體危機意識淡薄，對于風(fēng)險的規(guī)避方式匱乏。創(chuàng)業(yè)者的資金主要來源于銀行貸款、自籌、風(fēng)險投資等幾種，創(chuàng)業(yè)本身也具有風(fēng)險性，一旦經(jīng)營出現(xiàn)問題就會對創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生巨大的打擊。

三、構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)政策體系的幾點建議

1.大力開展創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。鑒于創(chuàng)業(yè)主體的能力參差不齊，有效地創(chuàng)業(yè)咨詢和有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)更顯得尤為重要。從一些發(fā)達國家的經(jīng)驗不難看出，都有較為完整的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)體系，并且作為創(chuàng)業(yè)政策的重要組成部分。因此，從借鑒先進經(jīng)驗的角度來說，構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)政策體系，首先應(yīng)大力開展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，建立長效機制，把創(chuàng)業(yè)型人才的培養(yǎng)放在重要的位置上來。大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

2.政府改進管理，深挖創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)潛能。創(chuàng)業(yè)是一項需要自主能動性推動的社會活動，創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)熱情直接決定了創(chuàng)業(yè)的成敗。因此，全面激發(fā)專業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)熱情、充分發(fā)揮其主觀能動性尤為必要。經(jīng)驗證明，政府的重視，構(gòu)筑良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供完善的服務(wù)體系能夠有效的支持自主創(chuàng)業(yè)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

3.加強政府部門間的協(xié)調(diào)合作。推動全民創(chuàng)業(yè)需要涉及多個政府部門協(xié)作配合，部門間的協(xié)調(diào)合作將直接影響到創(chuàng)業(yè)工作的開展。在創(chuàng)業(yè)主體需要政府支撐時，政府機關(guān)的通利合作將直接影響創(chuàng)業(yè)工作的進度，明確的職責(zé)分工、部門之間的通力合作能夠保障創(chuàng)業(yè)工作取得實效。

4.制定相關(guān)法規(guī)，為全民創(chuàng)業(yè)提供制度保障。創(chuàng)業(yè)活動具有一定的風(fēng)險性，創(chuàng)業(yè)者面臨著各類不同的機遇和挑戰(zhàn)。政府部門相關(guān)的法規(guī)保護創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，將有效的保障公平交易、維護合理競爭。從而更能激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活動的開展，從而有力地推動經(jīng)濟建設(shè)。

5.搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提升創(chuàng)業(yè)政策的實效性。通過搭建各類創(chuàng)業(yè)平臺同時在創(chuàng)業(yè)平臺內(nèi)建立政策咨詢，使得創(chuàng)業(yè)主體能夠及時溝通交流和咨詢，能夠有效的將創(chuàng)業(yè)政策落到實處。通過建立平臺為創(chuàng)業(yè)者提供綠色窗口、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和必要的創(chuàng)業(yè)咨詢，對地方經(jīng)濟亦能起到良好的推動作用。

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作者簡介：劉繼為（1987年- ），男，河北衡水人，碩士，助教，中國環(huán)境管理干部學(xué)院教師