徐春

（揚(yáng)州大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225000）

我國(guó)研究生教育資助政策的研究

徐春

（揚(yáng)州大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225000）

研究生教育是我國(guó)教育機(jī)構(gòu)中最高層次的教育，研究生教育所提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)支付”的原則，應(yīng)該對(duì)研究生教育進(jìn)行成本分擔(dān)。1999年高等教育擴(kuò)大招生的幅度明顯加大，按照美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅（Matin.Trow）1973年提出的高等教育大眾化理論，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。我國(guó)研究生人數(shù)不斷增加，過(guò)去國(guó)家包攬研究生教育費(fèi)用的做法已經(jīng)無(wú)法滿足研究生教育規(guī)模的發(fā)展和質(zhì)量的提高。2007年我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)研究生培養(yǎng)模式進(jìn)行改革試點(diǎn)，研究生資助政策也是其中一個(gè)重要的方面。關(guān)于我國(guó)研究生教育成本分擔(dān)的理論和相關(guān)研究已經(jīng)相對(duì)成熟，但對(duì)于研究生資助政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，仍需要進(jìn)一步完善。

研究生資助 研究生資助政策 研究生教育

一、導(dǎo)論

2013年頒布研究生教育全面收費(fèi)的相關(guān)政策后，研究生教育資助成了我國(guó)教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。研究生教育資助政策的完善和有效實(shí)施不僅關(guān)系到研究生教育的公平問(wèn)題，更與研究生教育質(zhì)量、研究生創(chuàng)新等問(wèn)題息息相關(guān)。因此，政府在制定高等教育資助政策特別是培養(yǎng)高層次人才的研究生教育資助政策要全面考慮各因素。本文對(duì)我國(guó)1999年擴(kuò)招以來(lái)的研究生資助政策及最新研究成果進(jìn)行梳理，幫助大家更好地了解研究生的資助政策和研究的進(jìn)展。

二、研究生資助的理論研究

作者在知網(wǎng)上輸入“研究生資助”共檢索到153篇文獻(xiàn)，輸入“研究生資助政策”共檢索到30篇文獻(xiàn)。1999年之后的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量更少，研究生資助方面的專門著作少之又少，對(duì)研究生資助政策進(jìn)行分析研究的期刊也很少。

（一）研究背景。

自1980年我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》以來(lái)，在改革開(kāi)放的宏觀背景下，我國(guó)研究生教育取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，特別是從1999年高等教育擴(kuò)招開(kāi)始，我國(guó)研究生招生規(guī)模進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段。然而，擴(kuò)招不僅帶來(lái)了研究生教育數(shù)量的增加，而且?guī)?lái)了由于資金緊缺與研究生的規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量提高而產(chǎn)生的極其尖銳的矛盾，因而許多專家呼吁對(duì)研究生教育進(jìn)行收費(fèi)。2008年秋季起，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)全部免除，高等學(xué)校的高收費(fèi)也引起各級(jí)政府高等重視［1］。2013年，我國(guó)研究生招生61.14萬(wàn)人，比上年增加2.17萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.68%，其中，博士生招生7.05萬(wàn)人，碩士生招生54.09萬(wàn)人。在學(xué)研究生179.40萬(wàn)人，比上年增加7.41萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.31%，其中，在學(xué)博士生29.83萬(wàn)人，在學(xué)碩士生149.57萬(wàn)人。畢業(yè)研究生51.36萬(wàn)人，比上年增加2.72萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.59%，其中，畢業(yè)博士生5.31萬(wàn)人，畢業(yè)碩士生46.05萬(wàn)人［2］。

（二）研究生資助的理論研究。

1.研究生資助的必要性

我國(guó)于1997年開(kāi)始在普通高等教育中向本專科學(xué)生全面收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了高等教育中本專科教育收費(fèi)制度的并軌目標(biāo)，研究生教育作為高等教育的重要組成部分，其教育收費(fèi)問(wèn)題立即引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注［3］。研究生招生人數(shù)從1998年7萬(wàn)人增加到2013年61.14萬(wàn)人［4］，增加了近9倍，規(guī)模和倍數(shù)都居于世界前列。過(guò)去國(guó)家包攬研究生教育費(fèi)用的做法，難以保證研究生教育發(fā)展所需，既不符合中國(guó)國(guó)情，又違背非義務(wù)教育的本義［5］。

2013年教育部等部委聯(lián)合下發(fā)的 《關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》提出，到2020年基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需要，培養(yǎng)模式各具特色，整體質(zhì)量不斷提高，拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系［6］。為了滿足社會(huì)對(duì)研究生不斷增長(zhǎng)的需求，對(duì)研究生資助已經(jīng)被提高到法律層面。

2.研究生資助的基礎(chǔ)理論研究

高校學(xué)生資助制度是高校經(jīng)費(fèi)制度的一個(gè)重要組成部分，從“誰(shuí)受益誰(shuí)付款”的原則出發(fā)，除政府承擔(dān)一部分外，作為非義務(wù)教育，學(xué)生和工商界雇主也應(yīng)為高等教育承擔(dān)一定費(fèi)用［7］。

高等教育既不是在消費(fèi)上具有完全競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的私人產(chǎn)品，又不是在消費(fèi)上完全不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的公共產(chǎn)品，它兼有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的部分，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品［8］。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，純公共產(chǎn)品是“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)這種產(chǎn)品消費(fèi)的減少”的一種產(chǎn)品，它具有效用的不可分割性，消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性三大特點(diǎn)［9］。而私人產(chǎn)品則正好相反，具有效用的可分割性和消費(fèi)與受益的獨(dú)占性特點(diǎn)。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品則居二者之間，既具有公共屬性，又具有私人屬性。在我國(guó)，由于高等教育資源的稀缺性，決定了研究生教育具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，因而研究生教育所提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品［10］。

3.實(shí)證研究

劉文娟資助基于首都高校探討了研究生資助對(duì)學(xué)業(yè)成就的影響，研究表明研究生資助可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)業(yè)科研積極性，最終提高學(xué)業(yè)成就［11］。

三、研究生資助政策的歷史與現(xiàn)狀

從1977年研究生恢復(fù)招生至今，我國(guó)研究生資助政策經(jīng)過(guò)了多次嬗變，大概分為四個(gè)階段：（1）單一人民助學(xué)金階段；（2）獎(jiǎng)學(xué)金與三助、勤工助學(xué)并存階段；（3）獎(jiǎng)、貸、助并存階段；（4）研究生培養(yǎng)機(jī)制改革階段［12］。對(duì)非義務(wù)教育的研究生實(shí)行成本分擔(dān)已成為我國(guó)研究生教育改革的一個(gè)必然趨勢(shì)。建國(guó)六十年來(lái)，研究生資助政策大致經(jīng)歷了人民資助金為主，人民助學(xué)金制度與獎(jiǎng)學(xué)金制度并存，獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金并存，以及獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減多元資助體系等四個(gè)階段［13］。1999年高等教育擴(kuò)大招生的力度明顯加大。按照美國(guó)學(xué)者馬丁。特羅（Matin.Trow）1973年提出的高等教育大眾化理論，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化發(fā)展階段［14］。

2007年我國(guó)開(kāi)始對(duì)研究生培養(yǎng)模式進(jìn)行改革，研究生資助政策也是其中的一個(gè)重要方面［15］。2007年，全國(guó)共有17所高等學(xué)校首批試點(diǎn)進(jìn)行研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。2006年9月25日，教育部發(fā)言人王旭明在新聞發(fā)布會(huì)上指出，在整個(gè)研究生培養(yǎng)中，用三句話來(lái)概括，叫做“創(chuàng)新是靈魂，導(dǎo)師是基礎(chǔ)，科學(xué)研究是核心”［16］。

2013年2月28日財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部頒布的《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)》提出：（1）建立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度。從2012年秋季學(xué)期起，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)成績(jī)特別優(yōu)秀、科學(xué)研究成果顯著、社會(huì)公益活動(dòng)表現(xiàn)突出的研究生。每年獎(jiǎng)勵(lì)4.5萬(wàn)名，其中：博士生1萬(wàn)名，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年30000元；碩士生3.5萬(wàn)名，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年20000元。研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金所需資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)。研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金向基礎(chǔ)學(xué)科和國(guó)家亟須的學(xué)科（專業(yè)、方向）傾斜。（2）建立研究生國(guó)家助學(xué)金制度。從2014年秋季學(xué)期起，將現(xiàn)有的研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金調(diào)整為研究生國(guó)家助學(xué)金，用于補(bǔ)助研究生基本生活支出。研究生國(guó)家助學(xué)金范圍覆蓋全國(guó)研究生招生計(jì)劃內(nèi)的所有全日制研究生。博士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年10000元，碩士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6000元。具體標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同高等學(xué)校主管部門確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，建立資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究生國(guó)家助學(xué)金所需資金根據(jù)高等學(xué)校隸屬關(guān)系，由中央財(cái)政和地方財(cái)政參照普通通本?？粕鷩?guó)家助學(xué)金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)。

四、對(duì)研究生資助政策的展望

研究生教育是我國(guó)教育結(jié)構(gòu)中最高層次的教育，擔(dān)負(fù)著為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、高層次創(chuàng)造性人才的歷史重任［17］。我國(guó)研究生資助政策體系已經(jīng)初步完善，從整體情況來(lái)看，研究生資助問(wèn)題已經(jīng)步入了合法化階級(jí)，在各高校具體的實(shí)施過(guò)程中還需要進(jìn)一步努力。

（一）資助與人文關(guān)懷同時(shí)進(jìn)行。

研究生資助政策是硬性規(guī)定，在實(shí)施過(guò)程中要體現(xiàn)人文關(guān)懷，在研究生資助的前、中、后期，都要加強(qiáng)人文關(guān)懷教育，幫助學(xué)生渡過(guò)難關(guān)。

（二）資助要公平，相應(yīng)透明化。

在實(shí)行研究生全面收費(fèi)的同時(shí)，對(duì)所有研究生進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)助。高校應(yīng)該在招生簡(jiǎn)章中明確寫明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助規(guī)格，做到政策透明化。對(duì)研究生的補(bǔ)助，特別是貧困生補(bǔ)助，要流動(dòng)補(bǔ)助，因?yàn)閷W(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不是一成不變的，每年都要進(jìn)行貧困生認(rèn)定工作，并做好貧困生身份的保密工作，避免傷害他們的自尊心。

（三）學(xué)生參與決策。

在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定過(guò)程中，對(duì)相應(yīng)的評(píng)定要求進(jìn)行宣稱，鼓勵(lì)更多符合條件的同學(xué)爭(zhēng)取獎(jiǎng)學(xué)金。在審核中，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策，但應(yīng)該讓學(xué)生參與其中，并最終對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金獲得者和獲得的金額進(jìn)行公示，做到獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定公正公平、公正和公開(kāi)。

［1］于述勝等.中國(guó)教育三十年［M］.成都：四川教育出版社，2008：216.

［2］［4］教育部.2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［1］［EB/OL］.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_633/201407/171144.html.

［3］［5］［10］符得團(tuán)，馬建欣.研究生教育成本分擔(dān)與資助［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009：2,4,5.

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［7］許紅.中美研究生培養(yǎng)模式比較研究［M］.四川：四川大學(xué)出版社，2010：148.

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