◎文/賈康

“一帶一路”的多贏性質(zhì)與多元投融資機(jī)制創(chuàng)新

◎文/賈康

“一帶一路”倡議與規(guī)劃

雖有不同角度的看法與解讀，但“一帶一路”的多贏、共贏性質(zhì)需要強(qiáng)調(diào)和進(jìn)一步凝聚共識(shí)。從中國(guó)的特定角度說，毋庸諱言，這是近現(xiàn)代史上的一種“大反轉(zhuǎn)”：中華民族自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)帶來“三千年未有之變局”而拉開近現(xiàn)代史帷幕之后，曾于李鴻章、左宗棠時(shí)代不得不在國(guó)家安危問題上作“海防、塞防之爭(zhēng)”，被動(dòng)挨打中一路積貧積弱、內(nèi)憂外患。直至20世紀(jì)3件大事（辛亥革命、49年新中國(guó)成立、80年代開始改革開放）的遞進(jìn)過程中，從推翻帝制，走到幾十年后告別內(nèi)戰(zhàn)達(dá)到民族基本統(tǒng)一框架，又在此幾十年后走到在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛——近30多年間，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，和平發(fā)展崛起態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，終于可以正面討論以外向型“走出去”為特征的商貿(mào)大國(guó)經(jīng)略周邊、經(jīng)略西部、經(jīng)略海洋的“一帶一路”倡議與戰(zhàn)略規(guī)劃了。

“一帶一路”催生投融資機(jī)制創(chuàng)新

必須強(qiáng)調(diào)，這一宏大戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，是循和平發(fā)展、經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)開路的基本路徑。在全球化時(shí)代，把我國(guó)廣袤腹地潛在的市場(chǎng)空間與外部世界更有效、便捷地貫通，尋求與其他經(jīng)濟(jì)體的互惠共贏，成為實(shí)現(xiàn)中華民族經(jīng)“三步走”實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重大配套條件；也是當(dāng)年毛澤東主席所說“中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)于人類有較大的貢獻(xiàn)”的順理成章、水到渠成的具體表現(xiàn)。具體實(shí)施中，首先客觀需要基礎(chǔ)設(shè)施先行：在向西的“一帶”上，至少具體分為西南、西西、西北三路走向，且大興相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程，打造“硬件環(huán)境”（不排除“連片開發(fā)”）并培育“軟件配套因素”；在向東的海上，至少要在以三沙市為代表的廣闊海域加緊興建永久居民點(diǎn)、后勤補(bǔ)給基地和通信、管理網(wǎng)點(diǎn)等，匹配各類海洋合作園區(qū)項(xiàng)目，一直發(fā)展、聯(lián)通到各類船只、飛行器，并據(jù)此與多個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)跨海頻繁通航通商狀態(tài)?？梢哉f，內(nèi)地各區(qū)域的新機(jī)遇正紛至沓來，比如，重振“南方絲綢之路”，成為云南“區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略與“一帶一路”全局戰(zhàn)略的必然對(duì)接，為云南、西南區(qū)域帶來了前所未有的、重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇。西安、陜西是絲路重要節(jié)點(diǎn)，漢、唐傳承的絲路基因?qū)⒃俅渭せ?。?duì)“一帶一路”相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展，都會(huì)產(chǎn)生可觀的正面影響。

交通網(wǎng)、物流中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜居社區(qū)、保稅區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、文化事業(yè)……所有這些方面涉及的天文數(shù)字的資金投入，必須多方籌集，并借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、金磚銀行、我國(guó)的主權(quán)財(cái)富基金和其他多元、多渠道資金，共同形成支撐合力。世行、亞行在開發(fā)性融資方面作出了多年努力和一系列成績(jī)，但由于種種制約，據(jù)測(cè)算其投入資金僅能滿足亞洲為主的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施投融資的10%左右，絕大部分的投融資支持需要另辟蹊徑，所以亞投行應(yīng)運(yùn)而生，并且得到了50多個(gè)經(jīng)濟(jì)體作為創(chuàng)始成員國(guó)的明確承諾。

有少數(shù)人把“一帶一路”和亞投行等按冷戰(zhàn)思維來解說，是完全錯(cuò)誤的。這里有必要追溯20世紀(jì)80年代后鄧小平明確作出的戰(zhàn)略判斷：我們處于“和平與發(fā)展的時(shí)代”。二戰(zhàn)以來核威懾時(shí)代的全球發(fā)展，證明了鄧小平的判斷的“實(shí)事求是”性質(zhì)。習(xí)主席的表述是各國(guó)為“命運(yùn)共同體”，要“摒棄你輸我贏的舊思維”，就是鮮明地肯定和平發(fā)展時(shí)代的基本判斷、基本哲理和共贏性質(zhì)。

秋而載嘗 陳寶林/攝

PPP創(chuàng)新中如何做好共贏與多贏

除各經(jīng)濟(jì)體的互惠互利、多贏之外，還有政府、企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的共贏與多贏。在這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)過程中，一大機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)是多元籌資與運(yùn)用PPP（即公私合作伙伴關(guān)系機(jī)制，或意譯為“政府與社會(huì)資本、企業(yè)合作機(jī)制”）。這一機(jī)制近幾十年間在歐美、澳洲和若干新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體（如土耳其）應(yīng)運(yùn)而生、方興未艾，在我國(guó)也已涌現(xiàn)了一系列實(shí)操案例，但國(guó)內(nèi)總體上仍屬初創(chuàng)、探索階段。新近，PPP已得到了決策與管理部門前所未有的高程度重視與大力度推行，它正是一個(gè)結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略而充分發(fā)揮其用武之地的新機(jī)制。這對(duì)于緩解政府資金壓力，提升建設(shè)、運(yùn)營(yíng)績(jī)效和培育市場(chǎng)主體，在“一帶一路”系統(tǒng)工程實(shí)施中實(shí)現(xiàn)各國(guó)政治、公眾和企業(yè)的共贏多贏，具有重大的意義。具體考慮，我們至少可以把以下六個(gè)方面作為相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新的要點(diǎn)：

1. 法治建設(shè)應(yīng)呼應(yīng)“一帶一路”建設(shè)

結(jié)合法治建設(shè)的推進(jìn)和契約精神的培養(yǎng)，在現(xiàn)階段必然需要作為過渡的“暫行條例”等形式的法規(guī)內(nèi)容之中（一直包括到各級(jí)政府的“紅頭文件”），有所針對(duì)地呼應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，力求（即使是低水平的）“有法可依”，再積極動(dòng)態(tài)優(yōu)化、提升相關(guān)立法的層次。

2.推出PPP創(chuàng)新方案

在“一帶一路”建設(shè)的一些重要節(jié)點(diǎn)上，由規(guī)劃部門和相關(guān)管理部門有意識(shí)地作出幾個(gè)主要類型的PPP創(chuàng)新方案，如項(xiàng)目的、園區(qū)的和服務(wù)打包的等等，向企業(yè)提供盡可能充分的信息與咨詢服務(wù)，準(zhǔn)備和盡快進(jìn)入招標(biāo)實(shí)操。

3.借鑒有關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)

如華為公司在非洲最欠發(fā)達(dá)區(qū)域也可以于艱苦奮斗中跨越式發(fā)展無門店的“手機(jī)銀行”等經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”建設(shè)中率先試行通信、金融等的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”方略，鼓勵(lì)有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)與政府合作大膽開拓新的方式與技術(shù)路線，超常規(guī)發(fā)展。

4. 給予優(yōu)惠政策

結(jié)合混合所有制改革，積極籌建、發(fā)展以民營(yíng)資本為主要部分的“一帶一路”股權(quán)投資基金、境外投貸基金及其政府引導(dǎo)基金，并與具有可行性的PPP項(xiàng)目相結(jié)合，探求相互協(xié)作的具體操作辦法，財(cái)稅等部門應(yīng)給予必要的優(yōu)惠傾斜支持政策。

5.密切多部門合作

外交、商貿(mào)、發(fā)改、財(cái)稅等有關(guān)部門密切協(xié)同、高效配合與國(guó)外相關(guān)方面磋商和促成一批國(guó)外民間投資為主的“一帶一路”PPP項(xiàng)目。

6.開展定向支持

積極培育和促進(jìn)國(guó)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織、智庫平臺(tái)和高校研究中心等開展配合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)PPP機(jī)制創(chuàng)新的科研、咨詢服務(wù)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)定向支持。

（作者系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)）