樊廣帥

摘 要：當(dāng)前我國(guó)的公租房建設(shè)和運(yùn)行無(wú)疑取得了良好的效果，有效的解決了廣大困難群體的住房難問(wèn)題。然而，隨著公租房進(jìn)程的推進(jìn)和深入發(fā)展，公租房的無(wú)序退出問(wèn)題日益凸顯，出現(xiàn)了開(kāi)著寶馬申請(qǐng)和出租公租房的種種亂象。如何建立科學(xué)、合理、有效的退出機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：公租房；有序退出；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0180-02

實(shí)施公租房是黨和政府改善民生的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，深得普通民眾的歡迎和認(rèn)同。公租房是公共租賃房的簡(jiǎn)稱(chēng)。所謂公共租賃房，是指通過(guò)政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照低于市場(chǎng)價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對(duì)承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的惠民租房補(bǔ)貼。公租房是對(duì)住房困難人群的過(guò)渡性的解決方案，旨在為不屬于低收入人群但住房困難的人員，提供住房幫助。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有。公租房的這一屬性決定了公租房改善民生的惠民性，并在建立有效的準(zhǔn)入機(jī)制的同時(shí)必須配套相應(yīng)的有效退出機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)的公租房建設(shè)和運(yùn)行無(wú)疑取得了良好的效果，有效地解決了廣大困難群體的住房難問(wèn)題。然而，隨著公租房進(jìn)程的推進(jìn)和深入發(fā)展，公租房的無(wú)序退出問(wèn)題日益凸顯，出現(xiàn)了開(kāi)著寶馬申請(qǐng)和出租公租房的種種亂象，如何建立科學(xué)、合理、有效的退出機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

一、公租房退出機(jī)制的存在問(wèn)題

目前，盡管我國(guó)不少大中型城市和地區(qū)已經(jīng)提出了相應(yīng)的公租房退出政策，但并未達(dá)到其預(yù)想的效果。究其原因，在于這些退出機(jī)制中也存在著不少問(wèn)題。

（一）信息缺乏公開(kāi)性、透明性

公租房的有效退出是一個(gè)公開(kāi)透明過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中涉及到各種信息，比如公租房退出條件、退出程序等等，這些信息能否做到公開(kāi)、透明是保障公租房退出機(jī)制順利運(yùn)行的一個(gè)必要前提條件。然而，在現(xiàn)實(shí)狀況中，目前我國(guó)各地公租房退出機(jī)制當(dāng)中關(guān)于退出條件、退出程序等的信息往往是遮遮掩掩、不夠公開(kāi)、不夠透明。這種做法不僅使承租者擔(dān)心自己被“清退”，也使得被“清退者”懷疑管理部門(mén)做法的公正、公平，這使得公租房的退出是難上加難。

（二）信息缺乏準(zhǔn)確性、真實(shí)性

公租房的信息公開(kāi)化和透明化是影響公租房退出的前提，而確保這些信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性是影響公租房退出的基礎(chǔ)性條件。在公租房的退出機(jī)制中，影響承租者退出條件的因素包括家庭收入、住房面積等，一旦這些條件超過(guò)限制就會(huì)被“清退”；與此同時(shí)，我國(guó)實(shí)行的是個(gè)人及家庭收入、資產(chǎn)定期申報(bào)制度。在這種制度下就很容易出現(xiàn)謊報(bào)、瞞報(bào)狀況，進(jìn)而影響到公租房退出信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，增加了公租房有序退出的難度。因此，如何避免承租者謊報(bào)、瞞報(bào)個(gè)人、家庭信息成為當(dāng)前影響公租房退出的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是保障社會(huì)公平的必然要求。我國(guó)現(xiàn)行的公租房退出機(jī)制缺乏相應(yīng)的懲罰性措施縱容了這種現(xiàn)象的滋生，也阻礙了公租房的有效退出，影響了公租房保障性功能的實(shí)現(xiàn)。

（三）缺乏法律制度的有效監(jiān)管

有效的法律制度是保障一切社會(huì)發(fā)展有序性和科學(xué)性的法律依據(jù)。當(dāng)“依法治國(guó)”納入我國(guó)的基本國(guó)策之后，讓一切社會(huì)保障性措施在“良法”與“善治”的大環(huán)境下實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵所在。目前，在我國(guó)公眾法律意識(shí)不足，法律無(wú)法在公眾中樹(shù)立威懾力與公信力，造成公眾對(duì)退出機(jī)制認(rèn)同度低。國(guó)家部委在制定法律法規(guī)時(shí)不夠細(xì)致、準(zhǔn)確，甚至缺乏大框架和思路。致使公共租賃房領(lǐng)域缺乏一部統(tǒng)一的大法，各種行政文件、部門(mén)規(guī)章頒布混亂，各地自成一派，條款頒布的部門(mén)雜亂，不免帶來(lái)?xiàng)l款內(nèi)容重復(fù)甚至相互沖突，進(jìn)而又引發(fā)各部門(mén)相互推諉、扯皮，導(dǎo)致公共租房退出問(wèn)題層出不窮。這些情況的深層次原因是政府部門(mén)缺乏依法治國(guó)的理念，過(guò)多地依賴(lài)行政手段，依靠行政命令而非法律來(lái)執(zhí)政。從《住房保障法》由一開(kāi)始的法律降格到條例可看出，政府仍以行政觀念執(zhí)政為重，傾向選擇靈活易變、較少約束的行政命令，有些部門(mén)甚至扭曲正式規(guī)則，有法不依，非要用行政手段謀取私利，這是公共租房退出過(guò)程中執(zhí)法混亂的重要原因。

（四）相關(guān)政府部門(mén)的不夠作為、亂作為

相關(guān)政府部門(mén)是國(guó)家行政命令、政策法規(guī)執(zhí)行和貫徹過(guò)程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記在河南蘭考考察調(diào)研時(shí)就曾指出，為民服務(wù)，重在解決“最后一公里”的問(wèn)題，要努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。而基層地方政府正是打通為人民服務(wù)“最后一公里”的主力。因此，相關(guān)基層地方政府的不作為將會(huì)阻礙各種社會(huì)保障性措施的實(shí)施。當(dāng)前，我國(guó)的公租房退出機(jī)制中，有許多地方政府不作為，甚至亂作為。由于公租房具有房租廉價(jià)、政府主導(dǎo)等特點(diǎn)，這就使得一些地方政府官員鉆國(guó)家政策法令的空子，產(chǎn)生了許多尋租、騙租的現(xiàn)象。地方政府的這種失職、瀆職的做法不但影響了公租房的合理退出，甚至損害了政府的公信力，這也是導(dǎo)致公租房退出困難的重要原因。

二、公租房有序退出機(jī)制的有效對(duì)策

（一）切實(shí)建立信息公開(kāi)透明制度

2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于做好2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》中要求各地住建部門(mén)做好信息公開(kāi)工作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。信息不公開(kāi)者，將被約談、問(wèn)責(zé)，玩忽職守的將被依法追究法律責(zé)任。盡管這種通知和要求對(duì)于提升公租房信息的公開(kāi)度和透明度有一定的效用，但也只能起到一種暫時(shí)性的督促作用。因此，要保證信息真正的公開(kāi)化、透明化，必須建立完善的信息公開(kāi)制度。 首先，要建立健全政府信息主動(dòng)公開(kāi)制度，明確政府信息公開(kāi)的職責(zé)、內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限要求。政府通過(guò)主動(dòng)公布各種相關(guān)信息，使得承租者能夠做到及時(shí)了解到政府的各種政策、法令的更新和變化，配合政府部門(mén)完善公租房的各項(xiàng)管理工作，進(jìn)而保障公租房退出機(jī)制的順利運(yùn)行。其次，要建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)布的政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，發(fā)布機(jī)關(guān)在公開(kāi)該政府信息前，應(yīng)當(dāng)與所涉及的其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證公開(kāi)的政府信息準(zhǔn)確一致。最后，要建立健全政府新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)政府發(fā)布信息的主動(dòng)性和權(quán)威性。政府通過(guò)這些形式發(fā)布信息，一方面可以使承租者準(zhǔn)確了解政府部門(mén)的權(quán)威性信息，另一方面也有利于提升政府公信力，保障公租房退出的各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。endprint

（二）切實(shí)建立精準(zhǔn)信息的核查制度

首先，要建立精準(zhǔn)公租房相關(guān)信息的收集和采集制度。改變?cè)瓉?lái)單一的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增加專(zhuān)門(mén)的家庭財(cái)產(chǎn)和收入信息的采集部門(mén)，為每一位承租戶(hù)建立個(gè)人信息檔案，及時(shí)更新個(gè)人信息，保證每一位承租戶(hù)的個(gè)人信息的真實(shí)性。 其次，要建立周密的信息反饋制度。設(shè)立多種渠道完善個(gè)人信息的反饋核查，當(dāng)政府公布的個(gè)人信息與承租戶(hù)的實(shí)際情況出現(xiàn)差別時(shí)，承租戶(hù)可以通過(guò)這些渠道及時(shí)有效地對(duì)自己的收入、財(cái)產(chǎn)等信息進(jìn)行有效的反饋，協(xié)助管理者提升信息的準(zhǔn)確性。 最后，要建立科學(xué)的后期督查制度。政府可以聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的集中管理和信息共享，建立覆蓋全社會(huì)的個(gè)人信息管理系統(tǒng)。利用電子計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)管理的現(xiàn)代方式，提高對(duì)公租房個(gè)人信用信息的后期監(jiān)管力度，切實(shí)保證公租房個(gè)人信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

（三）切實(shí)加大法治監(jiān)管的有效力度

首先，要制定公租房管理的法律法規(guī)細(xì)則。從法律層面上更加清晰、明確的規(guī)定公租房的保障的范圍、保障的標(biāo)準(zhǔn)、退出機(jī)制、管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)等，并適時(shí)出臺(tái)一些配套制度和規(guī)定，對(duì)公租房的申請(qǐng)條件、租金標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、退出管理等進(jìn)行細(xì)化。對(duì)違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定要更加詳細(xì)，具體的處理程序也要提高針對(duì)性，使得公租房政策和法規(guī)更具操作性。其次，要完善法律監(jiān)督體系。在細(xì)化公租房管理的相關(guān)法律的同時(shí)，要完善針對(duì)公租房管理者的法律監(jiān)督體系。一方面通過(guò)完善實(shí)體法監(jiān)督政府部門(mén)的管理職能，避免失職、瀆職；另一方面通過(guò)司法監(jiān)督的完善來(lái)督促政府管理部門(mén)依法行政，杜絕管理部門(mén)的“監(jiān)守自盜”。最后，要加大懲罰力度，提高違法違規(guī)成本。對(duì)于管理者存在利用權(quán)力進(jìn)行尋租，將受到開(kāi)除公職，移交法辦等處理。而對(duì)于存在隱瞞、欺瞞行為的申請(qǐng)者或租住戶(hù)，將給與取消租賃資格、追繳違法所得、高額罰款等懲罰。只有以高強(qiáng)度的懲罰措施提高住戶(hù)的違法違規(guī)成本，才能有效地遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（四）切實(shí)加大政府部門(mén)的有效作為

首先，要樹(shù)立“以人為本”的政府理念。要以人民群眾的根本利益為本，而不是以政府利益或官員的自身利益為本。在各地公租房的政府作為中，要真正自覺(jué)堅(jiān)持以人本為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立政府相關(guān)部門(mén)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，把“一切為了群眾，一切依靠群眾”的根本工作路線，切實(shí)具體地內(nèi)化為公租房的實(shí)際工作中。其次，要深化政府體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能就是要堅(jiān)持“職能法定”的原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范相關(guān)政府部門(mén)的公租房監(jiān)管職能，防止政府職能的隨意性和主觀性。當(dāng)前，要特別從法律制度上對(duì)相關(guān)政府部門(mén)之間的肥租房管理權(quán)限進(jìn)行明確清晰的科學(xué)界定。具體細(xì)化依法公租房的行政管理和監(jiān)管的實(shí)際步驟，對(duì)相關(guān)政府部門(mén)的管理和監(jiān)督失職、失范、瀆職等不作為現(xiàn)象依法嚴(yán)肅處理。最后，要完善政府內(nèi)外監(jiān)督體系。對(duì)政府行為的監(jiān)督制度不健全或監(jiān)督的力度不夠，使政府及其部門(mén)認(rèn)為“不作為”，是失職瀆職懶政等不作為現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因。因此，完善對(duì)地方各級(jí)政府的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)政府職能部門(mén)行政行為的監(jiān)督是有效治理不作為的重要措施。包括完善權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等方面。其中，最重要的是要鼓勵(lì)和加強(qiáng)媒體對(duì)政府的輿論監(jiān)督，疏通社會(huì)監(jiān)督渠道，完善社會(huì)監(jiān)督體系，激勵(lì)公眾依法有序的進(jìn)行積極的社會(huì)監(jiān)督，形成有效預(yù)防和減少地方政府不作為和亂作為的社會(huì)氛圍。

[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint