鄧迎春

摘 要：奉節(jié)縣產(chǎn)城融合發(fā)展，已經(jīng)具備交通狀況逐步改善、三大空間基本成形、三大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、商貿(mào)服務(wù)輻射增強(qiáng)四個(gè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在著西部新區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入緩慢、興隆旅游新城尚未實(shí)現(xiàn)涅之變、工業(yè)園區(qū)發(fā)展“先天不足”、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)主導(dǎo)權(quán)喪失四大問(wèn)題?；诖耍罟?jié)縣產(chǎn)城融合發(fā)展上確定的空間和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，是科學(xué)全面的。

關(guān)鍵詞：奉節(jié)縣；產(chǎn)城融合；現(xiàn)狀；目標(biāo)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0178-02

產(chǎn)城融合是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下相對(duì)于產(chǎn)城分離現(xiàn)狀提出的一種發(fā)展思路，指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。產(chǎn)城融合要求，產(chǎn)業(yè)與城市在功能上融合，在空間上整合，通過(guò)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。本文就重慶市奉節(jié)縣產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)狀與目標(biāo)作以調(diào)研和分析。

一、四大基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備

自“十一五”時(shí)期以來(lái)，奉節(jié)縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣百萬(wàn)人民搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得巨大成就，為構(gòu)建區(qū)域性中心城市奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）交通狀況逐步改善

全縣公路總里程達(dá)到9 217公里，位居全市之首，其中二級(jí)公路509公里，三級(jí)公路93公里，四級(jí)公路3 430公里，公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣所有381個(gè)行政村。尤其是2010年以來(lái)，渝宜高速奉節(jié)段通車，奉巫、奉溪高速公路相繼通車，渝宜高速宜昌至奉節(jié)段今年8月實(shí)現(xiàn)初通，奉節(jié)交通邁入高速時(shí)代。

（二）三大空間基本成形

西部新區(qū)：規(guī)劃用地12平方公里，到2020年常住人口15萬(wàn)，累計(jì)完成投入近85億元，水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，城市骨架已經(jīng)形成。工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃用地4.6平方公里，累計(jì)投入近10億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，具備了企業(yè)入駐條件，已有紅豆杉制藥廠、卓興包裝等企業(yè)入駐。旅游新城：規(guī)劃用地10.8平方公里，按照5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造，累計(jì)完成投資10.3億元。

（三）三大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

旅游產(chǎn)業(yè)：已建設(shè)形成興隆旅游新城、天坑·地縫景區(qū)、白帝城·瞿塘峽景區(qū)，2013年全縣景區(qū)門票收入達(dá)5 830萬(wàn)元，旅游綜合收入達(dá)23.4億元，旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)際貢獻(xiàn)率初步顯現(xiàn)。能源產(chǎn)業(yè)：已建成水電項(xiàng)目23萬(wàn)千瓦，華電奉節(jié)火電、茅草壩水電、金鳳山和云霧山風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。特色效益農(nóng)業(yè)：已形成種植臍橙28.5萬(wàn)畝、年產(chǎn)20萬(wàn)噸的規(guī)模；已形成種植蔬菜22.9萬(wàn)畝、年產(chǎn)25.6萬(wàn)噸的規(guī)模；已形成種植中藥材200余種、面積15萬(wàn)畝、年產(chǎn)8萬(wàn)噸的規(guī)模；已形成種植煙葉5萬(wàn)畝、年產(chǎn)14萬(wàn)擔(dān)的規(guī)模。

（四）商貿(mào)服務(wù)輻射增強(qiáng)

奉節(jié)歷來(lái)都是渝（川）陜鄂周邊區(qū)縣的商品集散地，石油、工業(yè)品集散巫溪、巫山、鎮(zhèn)坪、建始等區(qū)縣，建材、機(jī)電市場(chǎng)已初成規(guī)模，逐步形成輻射周邊區(qū)縣的交易中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年奉節(jié)縣商品批發(fā)零售總額達(dá)130.14億元，年平均增長(zhǎng)22%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)47.16億元，年平均增長(zhǎng)16.8%，批零總額是社零總額的2.76倍，每年有35億元以上的商品在奉節(jié)凈流出，且批零總額年均增速比社零總額高5.2個(gè)百分點(diǎn)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)輻射帶動(dòng)周邊區(qū)縣趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

二、四大突出問(wèn)題不容忽視

當(dāng)前，奉節(jié)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為陣，割裂分離，城市未有效吸納產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也未能融入城市，嚴(yán)重影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

（一）西部新區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入緩慢

西部新區(qū)12平方公里規(guī)劃面積內(nèi)，建設(shè)的重點(diǎn)主要集中在市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能項(xiàng)目上，先期進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)以房地產(chǎn)業(yè)為主，多數(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還處于觀望、論證、規(guī)劃、實(shí)施階段，進(jìn)入步伐較為緩慢。

（二）興隆旅游新城尚未實(shí)現(xiàn)涅磐之變

興隆旅游新城接待游客主要集中在夏季，春、秋、冬三季基本處于無(wú)客可接的閑置狀態(tài)；在接待的游客構(gòu)成中，90%以上均為前來(lái)避暑納涼的奉節(jié)本地居民，與天坑·地縫景區(qū)旅游關(guān)聯(lián)不大，旅游新城離“國(guó)家級(jí)休閑旅游度假區(qū)”的定位還有較大差距。

（三）工業(yè)園區(qū)發(fā)展“先天不足”

政策上，奉節(jié)作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重慶市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，在發(fā)展上受到諸多具體政策限制；資源上，煤炭、石膏等礦產(chǎn)資源不能構(gòu)成對(duì)工業(yè)園區(qū)的資源支撐；生產(chǎn)成本上，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)未得到充分顯現(xiàn)，工業(yè)原材料來(lái)源與工業(yè)產(chǎn)品銷售兩頭在外，物流運(yùn)輸推高生產(chǎn)成本；生產(chǎn)協(xié)作上，現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，根本無(wú)法滿足現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)業(yè)鏈配套需求。

（四）優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)主導(dǎo)權(quán)喪失

最典型的是旅游資源，白帝城·瞿塘峽和天坑·地縫兩大最優(yōu)質(zhì)的核心景區(qū)，在市上干預(yù)下，經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權(quán)被重慶旅投集團(tuán)三峽公司接管，由于該企業(yè)熱衷于旅游地產(chǎn)，淡漠于旅游開(kāi)發(fā)，加之資金嚴(yán)重短缺，景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)極其緩慢，嚴(yán)重制約了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)和產(chǎn)城融合發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)，由此造成奉節(jié)縣“抱著金飯碗討米”的尷尬局面。在能源、水利、森林資源以及建設(shè)用地等方面也有類似現(xiàn)象存在。

三、兩大發(fā)展目標(biāo)科學(xué)全面

基于奉節(jié)產(chǎn)城融合發(fā)展具備的四大基礎(chǔ)條件、面臨的四大突出問(wèn)題，以及奉節(jié)未來(lái)發(fā)展面臨的“四橫兩縱一機(jī)場(chǎng)”區(qū)域性交通格局即將形成、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、重慶五大功能區(qū)定位、三峽后續(xù)規(guī)劃實(shí)施、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施、新一輪的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等難得機(jī)遇，建議奉節(jié)產(chǎn)城融合發(fā)展的思路為：以夔州文化為靈魂，以生態(tài)文化旅游發(fā)展為主導(dǎo)，以融合人流、物流、資金流、項(xiàng)目流為動(dòng)力，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工四大城市產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)西區(qū)·白帝、興隆·天地、工業(yè)園區(qū)三大產(chǎn)城融合體，全力推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。目標(biāo)為：舉全縣之力，通過(guò)“十二五”后期、“十三五”、“十四五”三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期的十多年的不懈努力，以“三大空間”為平臺(tái)，以產(chǎn)城融合為動(dòng)力，培育壯大“四大城市產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)形成“三大產(chǎn)城融合體”，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，加快推進(jìn)形成三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、區(qū)域性交通樞紐，加快推進(jìn)形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、生態(tài)宜居城、文化之都、文化旅游城，努力建設(shè)形成35平方公里、30萬(wàn)常住人口的區(qū)域性中心城市，并逐步發(fā)展打造成為國(guó)際文化旅游度假城市。endprint

（一）空間目標(biāo)

到2025年，三大空間建設(shè)形成35平方公里、30萬(wàn)常住人口、396億元GDP的規(guī)模，其GDP總量占全縣GDP比重達(dá)到66%。城市就業(yè)人口達(dá)到18萬(wàn)人，比2013年凈增就業(yè)崗位9萬(wàn)個(gè)。

1.西部新區(qū)。充分挖掘奉節(jié)詩(shī)城文化、三國(guó)文化、三峽文化等文化內(nèi)涵，依托白帝城·瞿塘峽景區(qū)的品牌旅游帶動(dòng)效應(yīng)，加快建設(shè)生態(tài)良好、文化厚重、商貿(mào)繁榮、文明宜居的文化旅游產(chǎn)城融合體，打造形成生態(tài)宜居城、文化旅游城、商貿(mào)物流城和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的“三城一園”。到2025年，建設(shè)形成12平方公里、10萬(wàn)常住人口、220億元GDP規(guī)模，集全國(guó)知名的文化之都、區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流城中心、消費(fèi)之城為一體的區(qū)域性中心城市主體。

2.興隆旅游新城。充分利用天坑·地縫大景區(qū)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和品牌旅游帶動(dòng)效應(yīng)，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游產(chǎn)品豐富的四季特色旅游產(chǎn)城融合體。打造形成高山生態(tài)四季游國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，國(guó)際風(fēng)情生態(tài)宜居度假城（鎮(zhèn)），將興隆旅游新城，建設(shè)成為帶動(dòng)天坑·地縫大景區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八景區(qū)的景區(qū)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引擎”和旅游經(jīng)營(yíng)的中心。力爭(zhēng)到2025年，建設(shè)形成10.8平方公里、6萬(wàn)常住人口、96億元GDP規(guī)模的國(guó)際風(fēng)情旅游度假城。

3.工業(yè)園區(qū)。立足于奉節(jié)縣及周邊地區(qū)自然資源相對(duì)豐富，農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材生產(chǎn)品種多、產(chǎn)量大的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原材料的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、中藥制藥、生物制藥等加工業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，建設(shè)形成4.6平方公里、2萬(wàn)常住人口、80億元GDP的規(guī)模，形成輻射周邊區(qū)縣的半成品加工基地。

（二）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)

以“三大空間”為中心和平臺(tái)，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工“四大城市產(chǎn)業(yè)”，培育壯大城市發(fā)展的動(dòng)力。到2025年，“四大城市產(chǎn)業(yè)”增加值分別達(dá)到文化旅游業(yè)95億元、商貿(mào)服務(wù)業(yè)140億元、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)52億元、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)80億元的規(guī)模能力，其GDP總量達(dá)到367億元，占全縣GDP比重達(dá)到61.2%。

1.文化旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。堅(jiān)持以夔州文化為靈魂，以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為全縣主導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)領(lǐng)全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)打造以西部新區(qū)為中心，以白帝城·瞿塘峽景區(qū)、寶塔坪夔州古城為支撐的文化旅游型產(chǎn)城融合體和以興隆旅游新城為中心，以天坑·地縫景區(qū)、茅草壩景區(qū)、龍橋河景區(qū)等為支撐的生態(tài)旅游型產(chǎn)城融合體。

2.商貿(mào)服務(wù)業(yè)目標(biāo)。建設(shè)打造以西部新區(qū)為平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流品牌商貿(mào)物流服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，發(fā)展大中型商業(yè)批發(fā)業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易、餐飲、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域性城市商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)城融合。以興隆旅游新城為平臺(tái)，建設(shè)打造高檔休閑、特色飲食、動(dòng)漫娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)，形成商貿(mào)服務(wù)型產(chǎn)城融合。

3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。充分利用以兩千多年的城市史、三國(guó)文化、詩(shī)城文化、巴國(guó)文化、三峽文化、民俗文化等為內(nèi)容的夔州文化優(yōu)勢(shì)寶藏，立足生態(tài)宜居城的優(yōu)良生態(tài)宜居條件，鼓勵(lì)引進(jìn)人才和資本，著力打造“三城一園”四大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目及其文化旅游品牌；鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字動(dòng)漫、軟件開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、文化產(chǎn)品、廣告會(huì)展、旅游創(chuàng)意、藝術(shù)品交易等產(chǎn)業(yè)，并向西部新區(qū)聚集，形成新型樓宇產(chǎn)業(yè)，形成知名的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目標(biāo)。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原材料的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、中藥制藥、生物制藥等加工業(yè)，帶動(dòng)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，發(fā)展小型電子原件加工、小型電器加工、服裝加工等服務(wù)型工業(yè)，形成樓宇工業(yè)型產(chǎn)城融合。

[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint