鹿晶

摘 要：通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況分析，可以看出我國(guó)行政事業(yè)單位因?yàn)樵谪?cái)政體制上沒(méi)有獨(dú)立性，因此在其財(cái)務(wù)管理工作中存在著很多賬目管理模糊、輪亂等情況，或者存在事業(yè)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)之間的成本資產(chǎn)相互挪用、借用，成本資源空置浪費(fèi)等情況和問(wèn)題。下文中，筆者將具體分析以上問(wèn)題，并提出如何加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效果的改進(jìn)方法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題及改進(jìn)方法

固定資產(chǎn)管理工作可以為事業(yè)單位合理分配物質(zhì)資產(chǎn)和資源，為其工作項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供必要的物質(zhì)條件和資源保障，為行政事業(yè)單位的日常工作和經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供物質(zhì)資源和幫助。科學(xué)分配、高效管理行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)，保障固定資產(chǎn)的性能完好、數(shù)量沒(méi)有缺失、能夠充分實(shí)現(xiàn)其使用功效，讓固定資產(chǎn)在有效管理和利用的前提下發(fā)生價(jià)值增高，為行政事業(yè)單位爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)收入，從而提高行政事業(yè)單位的綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力。提高對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)單位固定資產(chǎn)的安全保障，避免發(fā)生固定資產(chǎn)因疏于管理而被浪費(fèi)或者毀損等情況發(fā)生。

一、我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1.行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理分配失衡

國(guó)內(nèi)很多行政事業(yè)單位對(duì)其擁有的固定資產(chǎn)管理疏松，沒(méi)有將有效管理與利用效果結(jié)合起來(lái)，而對(duì)一些日常辦公室用品的采購(gòu)、使用、配給也具有隨意性，難免會(huì)發(fā)生多次購(gòu)買(mǎi)、購(gòu)置物品超出使用需求，購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)行為沒(méi)有財(cái)務(wù)管理規(guī)范的干涉，造成行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出方面的過(guò)度浪費(fèi)和嚴(yán)重超支等情況。

2.行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理沒(méi)有形成健全制度

行政事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度和系統(tǒng)，而現(xiàn)實(shí)情況中，很多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏監(jiān)督管理的科學(xué)意識(shí)，或者側(cè)重于采購(gòu)行為和監(jiān)管行為中的一個(gè)方面，或者建立了固定資產(chǎn)管理制度但是由缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的建立沒(méi)有維護(hù)。情況分析如下：首先，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，沒(méi)有建立清晰的賬目管理，對(duì)新采購(gòu)和新添置的辦公設(shè)備、辦公用品等其他物質(zhì)資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的登記，造成其在管理中的情況不明；其次，部分行政事業(yè)單位對(duì)其名下的固定資產(chǎn)沒(méi)有建立庫(kù)存管理制度，因而對(duì)應(yīng)當(dāng)由其管理的固定資產(chǎn)的數(shù)量、名目、保存情況等內(nèi)容完全沒(méi)有掌握；三是部分行政事業(yè)單位將某些資產(chǎn)交給個(gè)別人員保管和使用，但是沒(méi)有對(duì)該資產(chǎn)的后期情況進(jìn)行跟蹤維護(hù)和監(jiān)督管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的情況不明。最后，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的反映和表現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和考察經(jīng)營(yíng)管理策略是否得當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。

3.沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的概念給予明確界定

根據(jù)我國(guó)有關(guān)規(guī)范要求列明，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)滿足以下兩個(gè)要求：一是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值金額應(yīng)當(dāng)超過(guò)伍佰元人民幣，如果是特殊設(shè)備用品其價(jià)值金額應(yīng)當(dāng)超過(guò)捌佰元人民幣；二是如果行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值金額不滿足以上兩個(gè)條件，但是屬于大批量、同屬性、使用時(shí)間久的資產(chǎn)也屬于固定資產(chǎn)范圍。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以上兩個(gè)要求，對(duì)固定資產(chǎn)范圍進(jìn)行嚴(yán)格審核并進(jìn)行登記。

4.沒(méi)有提高固定資產(chǎn)的被利用效果

因?yàn)楹芏嘈姓聵I(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)不足，造成其管理制度上的漏洞，很多固定資產(chǎn)沒(méi)有被列明在資產(chǎn)管理名單之上，導(dǎo)致重復(fù)多次購(gòu)買(mǎi)、閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)方法

1.培養(yǎng)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的正確認(rèn)識(shí)

固定資產(chǎn)管理效果的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從事業(yè)單位的科學(xué)理念培養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人管理意識(shí)的加強(qiáng)等兩個(gè)方面入手。一是，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理正確認(rèn)識(shí)，形成科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體制，并在體制帶動(dòng)下提高行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理效果。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，從思想上培養(yǎng)員工對(duì)單位固定資產(chǎn)的認(rèn)真使用、愛(ài)惜維護(hù)，提高固定資產(chǎn)的使用效率和使用壽命。

2.規(guī)范操作程序，將固定資產(chǎn)日常管理落實(shí)實(shí)處

資產(chǎn)購(gòu)置、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢、處置程序的流程大體分以下步驟：第一步：由業(yè)務(wù)部門(mén)寫(xiě)出書(shū)面材料，提出申請(qǐng)（購(gòu)置、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢、處置程序相同，上報(bào)計(jì)劃交財(cái)務(wù)部門(mén)、固定資產(chǎn)管理部門(mén)。第二步：財(cái)務(wù)部門(mén)、固定資產(chǎn)管理部門(mén)共同審核并匯總報(bào)領(lǐng)導(dǎo)研究。第三步：領(lǐng)導(dǎo)研究決定后，由財(cái)務(wù)部門(mén)編制。第四步：財(cái)務(wù)部門(mén)按正常程序上報(bào)主管部門(mén)。第五步：經(jīng)主管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)審核批準(zhǔn)后，下達(dá)預(yù)算計(jì)劃或批文。第六步：財(cái)務(wù)部門(mén)將預(yù)算或批文分別通知固定資產(chǎn)管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)。第七步：相關(guān)部門(mén)具體實(shí)施采購(gòu)，并經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門(mén)驗(yàn)收或備案。第八步：固定資產(chǎn)管理部門(mén)將驗(yàn)收單和處置結(jié)果交財(cái)務(wù)部門(mén)入賬或銷賬。

3.加強(qiáng)時(shí)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理

一是固定資產(chǎn)購(gòu)置中加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理。國(guó)家?？丶罢少?gòu)商品應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，不得私自采購(gòu)。自行采購(gòu)的固定資產(chǎn)需由采購(gòu)人根據(jù)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)。購(gòu)置貴重精密儀器及大宗的、價(jià)值較高的固定資產(chǎn)要事先進(jìn)行可行性論證，采用招標(biāo)形式，擇優(yōu)選購(gòu)。采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，價(jià)值較高的物品采購(gòu)要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?；ㄍ顿Y建設(shè)的固定資產(chǎn)及自建工程形成的固定資產(chǎn)，項(xiàng)目竣工交付使用時(shí)，應(yīng)按規(guī)定辦理竣工決算并經(jīng)過(guò)審計(jì)，組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)參加驗(yàn)收，做到手續(xù)完備，責(zé)任清楚。二是固定資產(chǎn)處置管理。1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）的固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，需由使用部門(mén)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，列出清單，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)、固定資產(chǎn)管理部門(mén)審核備案，上報(bào)主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)方可核銷；一般固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，由使用部門(mén)提出，列出清單，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)、固定資產(chǎn)管理部門(mén)審核備案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后核銷。變賣(mài)固定資產(chǎn)后取得的收入及殘值變價(jià)收入，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)全部轉(zhuǎn)人單位的修購(gòu)基金，用于固定資產(chǎn)的維修和購(gòu)置。三是固定清查盤(pán)點(diǎn)。每年至少一次對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤(pán)點(diǎn)，以查實(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。通過(guò)清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題，制定響應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。

4. 建立電子信息化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代是信息和科技的時(shí)代，電子信息化和計(jì)算機(jī)科技的發(fā)展為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供了方便和快捷的條件。行政事業(yè)單位運(yùn)用并建立電子信息管理系統(tǒng)能夠?qū)?shù)量巨大、種類復(fù)雜、明細(xì)變化要求多的固定資產(chǎn)整理成整齊、統(tǒng)一、明確清晰的管理表單和統(tǒng)計(jì)資料，有利于行政事業(yè)單位對(duì)其管理范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)進(jìn)行情況記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、查找分析等工作，提高行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用率，提高固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性與合理性。

綜上所述，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有特殊性和必要性，有關(guān)單位及其財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)看到行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理分配失衡、行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理沒(méi)有形成健全制度、沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的概念給予明確界定、沒(méi)有提高固定資產(chǎn)的被利用效果等問(wèn)題，并從培養(yǎng)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的正確認(rèn)識(shí)、規(guī)范操作程序，將固定資產(chǎn)日常管理落實(shí)實(shí)處和建立電子信息化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等方面入手，不斷提高行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的有效利用。

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