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        民族地區(qū)反貧困實(shí)踐機(jī)制探究

        2015-07-05 01:38:32陳春祥
        2015年35期
        關(guān)鍵詞:赫章縣民族地區(qū)機(jī)制

        陳春祥

        摘 要:消除貧困是一項(xiàng)重大民生實(shí)踐,民族地區(qū)作為我國(guó)貧困的多發(fā)區(qū)域,貧困人口集聚,呈現(xiàn)貧困面廣、貧困程度深,脫貧難度大的現(xiàn)狀。因此,筆者嘗試通過(guò)以多民族分布縣域的赫章反貧困實(shí)踐機(jī)制的探究,尋找民族地區(qū)消除貧困的一些可行性建議和對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:民族地區(qū);反貧困實(shí)踐;機(jī)制;探究;赫章縣

        作為烏蒙山集中連片貧困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,赫章在少數(shù)民族人口較多縣域中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,貧困程度較深。2014年,全縣有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè),貧困村287個(gè),貧困人口16.67萬(wàn),貧困發(fā)生率21.4%,由于地處老、邊、窮區(qū)域,縣境內(nèi)地形以山地、高原為主,2014年被省政府取消GDP考核,[1]但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難,反貧困任務(wù)艱巨。

        一、赫章反貧困實(shí)踐

        2013年,習(xí)近平總書(shū)記在湘西土家族自治州調(diào)研時(shí)首次提出了精準(zhǔn)扶貧這一工作機(jī)制,在后來(lái)的國(guó)務(wù)院扶貧工作會(huì)議中精準(zhǔn)扶貧被正式作為我國(guó)新階段扶貧開(kāi)發(fā)的重要扶貧方式。赫章的反貧困實(shí)踐建立在精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)之上,根據(jù)“六個(gè)到村到戶”、“四看法”等手段,推動(dòng)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作。

        1.產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐

        產(chǎn)業(yè)扶貧一直是赫章縣反貧困實(shí)踐的重要抓手,目前,全縣有各類產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)合作社476家,主要分布在種養(yǎng)殖業(yè)。近年來(lái),赫章縣堅(jiān)持走山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子,全力打造“211”山區(qū)特色農(nóng)業(yè)工程,即到2015年種植200萬(wàn)畝核桃、年存出欄100萬(wàn)只羊,到2020年種植和撫育中藥材100萬(wàn)畝。該縣已種植核桃122萬(wàn)畝,年存出欄48萬(wàn)只羊,種植中藥材15.05萬(wàn)畝,形成了多家龍頭企業(yè)帶動(dòng)的核桃、生態(tài)畜牧業(yè)和中藥材“三大產(chǎn)業(yè)”鏈條。[2]出現(xiàn)了野馬川產(chǎn)業(yè)示范園、六曲河小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)示范園、平山農(nóng)業(yè)觀光示范園等產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)園區(qū)。而在筆者調(diào)研的雉街等鄉(xiāng)鎮(zhèn),核桃種植產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,形成了萬(wàn)畝核桃基地和高原生態(tài)雞養(yǎng)殖基地,參與農(nóng)戶年均增收超過(guò)萬(wàn)元。

        2.金融扶貧實(shí)踐

        小額信貸、農(nóng)村金融夜校等扶貧方式的推廣讓更多的貧困戶參與其中,享受農(nóng)村金融改革的成果成為赫章金融扶貧實(shí)踐的又一亮點(diǎn),赫章小額信貸主要向?qū)I(yè)合作社和種養(yǎng)殖業(yè)大戶傾斜,通過(guò)建立信貸評(píng)估機(jī)制,農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶放款,并給予利率方面的優(yōu)惠,激活了農(nóng)村金融的同時(shí),壯大了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。而農(nóng)村金融夜校,則是赫章縣創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)舉措,在信用評(píng)級(jí)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),通過(guò)對(duì)農(nóng)戶普及金融知識(shí)的夜校上課等方式,讓農(nóng)戶對(duì)理財(cái)、存貸款等方面政策有更加深入了解,創(chuàng)造農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)雙向互動(dòng)機(jī)制,讓更多的貧困戶得到項(xiàng)目啟動(dòng)資金,自主創(chuàng)業(yè)。

        3.文化扶貧實(shí)踐

        赫章是一個(gè)多民族聚居的縣,少數(shù)民族人口占總?cè)丝?1.3%,其中主要以彝族和苗族人口較多,有少量回、白、布依等民族分布。赫章豐富的民族文化資源一直是赫章歷史文化的見(jiàn)證,也是重要的民族文化開(kāi)發(fā)資源和文化扶貧資源。近年來(lái),赫章不斷加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民族文化典籍和其他民族文化資源的搜集力度,投入大量資金,建設(shè)文化站,通過(guò)加大文化宣傳、技能培訓(xùn)等手段,培養(yǎng)了一批批的民族民間文化傳承人和文藝工作者,通過(guò)民族文化開(kāi)發(fā),帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益。

        二、赫章反貧困過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題分析

        1.產(chǎn)業(yè)扶貧沒(méi)有因地制宜

        產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的區(qū)位條件,盲目的發(fā)展,既不符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,也不符合農(nóng)戶脫貧的實(shí)際需要,浪費(fèi)了本來(lái)并不多的助農(nóng)資金。在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在雉街、興發(fā)、財(cái)神等鄉(xiāng)鎮(zhèn),核桃被種植到土壤貧瘠的陡坡土和高海拔的山區(qū)草地上,沒(méi)有認(rèn)真考察核桃生長(zhǎng)的土壤條件,產(chǎn)業(yè)扶貧效率大打折扣。

        2.金融扶貧瞄準(zhǔn)偏離

        農(nóng)村金融扶貧是農(nóng)村扶貧手段中關(guān)鍵一環(huán)。然而,在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的前提下,對(duì)貧困戶的扶貧要求精準(zhǔn)到戶,事實(shí)的情況并非如此。在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展小額信貸和農(nóng)戶貸款評(píng)級(jí)的時(shí)候,考慮到的是收益穩(wěn)定性的問(wèn)題,所以貸款的發(fā)放比較偏好一些經(jīng)濟(jì)條件較好的個(gè)人或收益率高的項(xiàng)目,一般貧困戶很難通過(guò)評(píng)級(jí)獲得自己想要的貸款金額,更有甚者被排除在這一平臺(tái)之外,出現(xiàn)了農(nóng)村信貸瞄準(zhǔn)的偏離[3]這些因素造成了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上的扶富不扶貧,出現(xiàn)了瞄準(zhǔn)機(jī)制的偏離,與農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨偏離。

        3.文化扶貧關(guān)注度不足

        文化貧困被視為一個(gè)民族地區(qū)貧困的因素,主要是由于民族文化自身對(duì)扶貧工作的影響。比如在少數(shù)民族地區(qū),由于風(fēng)俗習(xí)慣、生產(chǎn)方式等原因,在消費(fèi)觀念、價(jià)值觀等的影響,對(duì)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有極大的依賴性,對(duì)于在一些相對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展地區(qū)行之有效的幫扶手段,可能面臨著擱淺的危險(xiǎn),這些都是不注重民族地區(qū)文化差異導(dǎo)致的,因此要通過(guò)合理的制度安排,凝聚和整合民族的集體力量,實(shí)現(xiàn)山區(qū)少數(shù)民族的整體脫貧。[4]

        三、對(duì)策建議

        1.因地制宜,建立市場(chǎng)機(jī)制,積極發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)

        赫章位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),縣境地形多以山地為主,具有得天獨(dú)厚的氣候資源和山地草場(chǎng)資源,大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的山地生態(tài)畜牧業(yè)和核桃種植產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑選擇。在發(fā)展當(dāng)?shù)厣降厣鷳B(tài)種養(yǎng)殖業(yè)的過(guò)程中,應(yīng)該大力培育本地品種,不斷壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此,在赫章的扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)該注重與市場(chǎng)接軌,培育出一批既具有本地特色,又符合市場(chǎng)需求的品牌產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)。

        2.金融扶貧瞄準(zhǔn)貧困戶,建立權(quán)利保障機(jī)制

        金融扶貧,讓一部分人享受到了國(guó)家扶貧政策的支持,走上富裕小康路,赫章的金融扶貧工作開(kāi)展過(guò)程中,取得了一些成績(jī),但更多的是在金融扶貧過(guò)程中,貧困戶被排斥在進(jìn)入貸款資格獲取的名單之外的現(xiàn)實(shí)。因此,要改變這些現(xiàn)實(shí),讓貧困農(nóng)戶能夠享受到應(yīng)有的扶貧待遇,必須完善金融扶貧機(jī)制,建立起部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)在盈利的基礎(chǔ)上更多地在農(nóng)戶貸款和小額信貸等金融產(chǎn)品投放的過(guò)程中向貧困戶傾斜,實(shí)現(xiàn)真正的扶貧、幫困。

        3.整合民族文化旅游資源,豐富民族地區(qū)反貧困實(shí)踐內(nèi)涵。

        民族文化應(yīng)該是民族地區(qū)反貧困的一張重要品牌,要打造出一條符合地方發(fā)展的民族文化開(kāi)發(fā)之路。因此,在開(kāi)展文化扶貧的過(guò)程中需要關(guān)注民族地區(qū)民族文化發(fā)展的脈絡(luò),通過(guò)對(duì)民族地區(qū)歷史、人文、生態(tài)環(huán)境各方面的系統(tǒng)掌握,制定出一個(gè)切實(shí)可行的民族文化開(kāi)發(fā)方案,整合民族飲食、民族音樂(lè)、舞蹈等資源,大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游,助推民族文化的傳承和民族地區(qū)貧困人口收入的提高,實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

        四、結(jié)論

        民族地區(qū)集中了我國(guó)大部分貧困人口,如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)消除貧困,關(guān)乎民生,關(guān)乎同步小康和美麗中國(guó)建設(shè)大局。為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)反貧困事業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步鞏固反貧困成果,促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)格局的形成,我們需要整合民族地區(qū)反貧困實(shí)踐機(jī)制,在體制機(jī)制和反貧困工作各環(huán)節(jié)中各要素的互動(dòng),充分調(diào)動(dòng)貧困人口自主脫貧的積極性,實(shí)現(xiàn)減貧摘帽。(作者單位:貴州民族大學(xué)民社學(xué)院)

        本文受貴州民族大學(xué)科研基金資助

        參考文獻(xiàn):

        [1] 中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng).中國(guó)貴州:取消考核10個(gè)貧困縣GDP.http://www.chinadaily.com.cn/hqpl/zggc/2014-10-24/content_12584790.html.

        [2] 烏蒙新報(bào)網(wǎng).赫章“211”山區(qū)特色農(nóng)業(yè)工程引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化.http://www.gzhezhang.gov.cn/Item/5764.aspx.

        [3] 邢成舉,李小云.精英俘獲與財(cái)政扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的研究[J].中國(guó)行政管理,2013,(9):110.

        [4] 陳全功,程蹊.少數(shù)民族山區(qū)長(zhǎng)期貧困與發(fā)展型減貧政策研究[M].北京:科學(xué)出版社,2014:77.

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