作者簡介:郭偉東,青海民族大學(xué),2013級公共管理專業(yè)碩士研究生。
近年來,村干部腐敗在我國呈現(xiàn)出高發(fā)之勢,不斷曝出村干部小官巨貪案件,“村干部就是政府”并非只是權(quán)力幻覺。村干部自認(rèn)“土皇帝”,以人代政,以言代法,權(quán)力膨漲到令人難以置信的地步,就必然會導(dǎo)致貪污受賄,欺壓村民,肆無忌憚。村干部的腐敗行為發(fā)生在村民身邊,村民接觸最多,見得最多,直接傷害了村民的感情,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象,惡化了干群關(guān)系,大大降低了黨和政府在群眾中的威信,成為了阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、誘發(fā)群體性事件和影響社會穩(wěn)定的一個重要因素、因此,從根本上分析村干部腐敗的成因,有助于對村官腐敗的治理?,F(xiàn)以山東省招遠(yuǎn)市農(nóng)村為例,分析村干部腐敗的現(xiàn)狀。
一、農(nóng)村干部腐敗的現(xiàn)狀
一是騙取、截留上級撥款。為了扶持農(nóng)村建設(shè),國家每年都會在糧食、農(nóng)機、醫(yī)療、計生等方面給予相關(guān)補貼、扶助。平時村民為了辦事方便會將身份證件交由村干部直接使用,某些村干部趁機掌握每戶村民的身份證復(fù)印件,虛報種糧畝數(shù)、套取家電下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)機、農(nóng)技補貼、計生獎扶,克扣、截留低保、貧困救濟款物和村保潔員的工資等。由于村辦公經(jīng)費、村干部的工資和補貼不公開,這些被騙取、截留的錢多被以辦公經(jīng)費和村干部補貼的名義,吃喝消費或私分。如:某村將辦公經(jīng)費吃喝掉,導(dǎo)致村里數(shù)月不亮路燈;某村把給貧困戶的救助錢,撕開信封,換成假鈔等;某村私自提高花生良種價格,賣給村民。
二是侵吞集體財產(chǎn)。為了改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,國家和地方政府持續(xù)加大對農(nóng)村危房改造、聯(lián)村路硬化等項目的投入。一些村干部對土地、林木、水庫、建設(shè)工程等不招標(biāo)、不公示,進(jìn)行暗箱操作或是直接歸自己,或是承包給自己的親戚、親信,或是收取承包人賄賂、回扣,私自降低道路硬化標(biāo)準(zhǔn),侵吞、克扣工程款項,改變土地性質(zhì),變相將農(nóng)村預(yù)留地用于商品房開發(fā),擅自出借或自借集體資產(chǎn)、資金,債權(quán)款項長期不收回或私自挪用,不進(jìn)行報賬處理,為自己牟利,導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)。村財務(wù)賬目多年不清理、不公布,“干部不清白”,“村民不明白”,極易引發(fā)群體性上訪事件,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。如某村書記將村里的水庫以20萬元的價格,私自承包給了政府人員,政府人員又轉(zhuǎn)包給他人,這筆款項卻不知去向。
三是拉幫結(jié)派,搞裙帶關(guān)系。村選舉中家族式拉票、賄選等造成“惡人當(dāng)選”。在農(nóng)村,除了村支部書記是鎮(zhèn)(街)政府指派之外,其他村干部要經(jīng)過村民選舉。有的村干部憑借家族和宗派勢力拉票、賄選,甚至公開的買賣選票,一票給多少錢。通過此方式拉票的人一般在村里的勢力比較大,村民輕易不敢得罪,選上后“稱霸”一方;少數(shù)村官身兼村支部書記、村主任,村會計、出納職務(wù),權(quán)力“脫韁”,大小權(quán)力集于一身;一些村干部私下結(jié)成小聯(lián)盟,對上級黨委的意見,有利的就采納,不利的就擺在一邊,搞自己的小圈子,謀求自己和小團(tuán)體的利益;有的村支部書記在發(fā)展黨員時,大搞裙帶關(guān)系和宗派勢力,只發(fā)展本家族或選舉時投自己票的人,其他人一律不予推薦;有的村干部經(jīng)常請鎮(zhèn)(街)干部吃飯,形成了鄉(xiāng)干部吃村干部,村干部吃村里的寄生腐敗;有的村干部涉黑、涉官,導(dǎo)致鄉(xiāng)霸、村霸等勢力橫行基層。如某婦女主任欺負(fù)百姓后,伙同街道工作人員在處理意見上偽造村民簽字,揚言其有保護(hù)傘愛上哪告上哪告,要殺村民全家,向村民家民房扔磚頭,偷村民家雞鴨,刀劃村民轎車等。這種村干部的囂張,對立了干群關(guān)系,惡化了干群矛盾,損害了政府的形象。
四是吃拿卡要,以權(quán)謀私。有的村干部對辦事村民百般刁難,不給好處,不嘗到點甜頭就絕不辦事。村民結(jié)婚、戶口遷移、辦個人證明等,大多需由村干部帶領(lǐng)或開介紹信,村民才可以去鎮(zhèn)(街)政府蓋章,部分村干部會趁機向辦事村民索要一定費用;有的村干部用村揚水站免費給自己的親戚、親信澆地,以權(quán)謀私;有的村有村辦企業(yè),村干部平時大吃大喝,費用全記在集體企業(yè)帳上,結(jié)果錢用光了、廠子辦垮了,誰也不擔(dān)責(zé),成了一筆糊涂賬。
二、農(nóng)村干部腐敗的危害和成因
在農(nóng)村,村干部是政策的傳達(dá)人,是黨和政府在村中的代言人,是黨聯(lián)系群眾的重要節(jié)點。村官貪腐的種種行徑,直接損害了村民和集體的合法權(quán)益,破壞了基層黨組織建設(shè),敗壞了黨和政府在人民群眾中的威信和形象,造成了群眾對黨和政府的對立情緒,影響了農(nóng)村基層的穩(wěn)定。究其腐敗原因,主要有以下幾點:
一是立法不夠完善,腐敗成本低。目前沒有一套完整的針對農(nóng)村干部腐敗的立法,造成現(xiàn)在的很多法律法規(guī)都是籠統(tǒng)的、不細(xì)化,造成村干部腐敗后無人問津,多部門扯皮,甚至包庇縱容。村干部產(chǎn)生的違紀(jì)違法行為,司法機關(guān)往往很難介入,立法不明、制度不全,于是監(jiān)督村官就陷入了無法可依、無章可循的尷尬境地,也就不能讓違法的村干部接受應(yīng)有的法律制裁。只要村干部的腐敗行為不被揭露,這就意味著他們的腐敗行為是一筆“無本萬利”的交易,其腐敗成本是零,腐敗村官及家屬可以過著舒適的、遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出尋常百姓的生活。
二是村務(wù)公開流于形式,監(jiān)督制約不到位。村級財務(wù)有的公開也只是大項,只公開支出,不公開收入。有的村干部將“公示墻”、“明白紙”隨便找個墻貼上,照上張照片,就直接交到鎮(zhèn)(街)政府交差,絕大部分是走過場,鎮(zhèn)政府工作繁雜,無法真正一一核查;村級財務(wù)雖然實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理制度,但是有的村陳年老賬難以理清,甚至另設(shè)賬目,致使村干部有機可乘;村干部之間分工不明確,有的村會計出納不分設(shè),搞“一肩挑”,有的村會計、村主任和村支書存有一定的親緣關(guān)系,錢賬不分,坐收坐支;在處理村級事務(wù)的過程中村干部進(jìn)行“暗箱操作”,事前不聽取村民意見,事中不告知村民信息,事后不公布處理結(jié)果,村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障,無法進(jìn)行有效監(jiān)督。
三是基層黨組織不健康,民主集中制發(fā)揮不充分。有的村級組織權(quán)力配置不合理,權(quán)力過大、過于集中,村支部書記、村委會主任“一肩挑”。加之家族勢力嚴(yán)重,黨員發(fā)展程序不規(guī)范,發(fā)不發(fā)展黨員、發(fā)展誰成為黨員都是村主要領(lǐng)導(dǎo)說了算。新黨員發(fā)展進(jìn)來后也對其“感恩戴德”、惟命是從。少數(shù)村干部的官僚主義作風(fēng)、專制主義行為,“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重,所有的決定都是一個人拍板、大家都無意見,民主集中制形同虛設(shè)。
四是農(nóng)村人情社會,法律觀念淡薄。農(nóng)村多是“熟人社會”,很多村民民主權(quán)利意識比較淡薄,維權(quán)意識和能力不足,面對村干部濫用權(quán)力、貪腐的情況,“得過且過”,睜一只眼閉一只眼,覺得大家世代同住在一個村里,不愿得罪人,同時也擔(dān)心遭到打擊報復(fù)。另一方面,部分村干部法律意識淡薄,思想腐化墮落,存在“拿點用點沒啥”的法盲心理,“有權(quán)不用,過期作廢”的本位心理,“那巧就抓住我”的僥幸心理,“我出力最多,應(yīng)該多拿”的補償心理,以及“他有我也要有”的失衡心理,缺乏群眾觀念,將法律約束拋在腦后。
另外,罷免村委會成員的程序過于復(fù)雜?!洞逦瘯M織法》規(guī)定:“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名,可以要求罷免村委員會成員,罷免村委會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過”。實事求是地說,這個規(guī)定實際操作起來比較困難。
三、解決農(nóng)村干部腐敗的途徑
腐敗與中國共產(chǎn)黨的宗旨水火不容,政府應(yīng)通過深化改革,不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。對一些傾向性、苗頭性問題,要及早提醒或通過廉政談話等方法及時制止,進(jìn)一步暢通民眾訴求渠道,不斷加大對村干部腐敗行為的查處力度,力求達(dá)到打擊一案,震懾、教育一片的效果。
破解“村干部就是政府”的現(xiàn)實命題,消除鎮(zhèn)(街)與村干部之間的寄生腐敗,杜絕村干部吃拿村里的亂象。不僅要在農(nóng)村開展反腐斗爭,更要擴大基層民主,讓民主制約村干部手中的權(quán)力,給“土皇帝”帶上緊箍咒。一方面要在“選前”、“選中”加強基層民主,“選后”加強對村干部的監(jiān)督,讓群眾的民主權(quán)利落到實處。另一方面要加強對村干部的教育,心中有黨,做事才有底氣;心中有民,說話才有正氣;心中有責(zé),為官才順暢、通氣。(作者單位:青海民族大學(xué))