云南招標(biāo)股份有限公司　沈晟

建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因與控制對(duì)策探析

云南招標(biāo)股份有限公司沈晟

摘要:建筑工程造價(jià)預(yù)算在整個(gè)建筑工程建設(shè)過(guò)程中起著重要作用。它不但關(guān)系著建筑成果的市場(chǎng)價(jià)值，也是建筑施工過(guò)程中有效控制建筑成本的重要依據(jù)。然而，在我國(guó)當(dāng)前的建筑行業(yè)中，對(duì)工程的造價(jià)預(yù)算往往會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了建筑施工的正常進(jìn)行，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懯┕挝缓陀脩舻慕?jīng)濟(jì)利益。本文通過(guò)分析建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因，提出了解決問(wèn)題的措施，希望能給施工單位和企業(yè)一定的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞:建筑工程 造價(jià) 超預(yù)算

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，它在國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)在傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，也開始注重發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易往來(lái)。建筑工程造價(jià)預(yù)算在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起著重要作用。它不但是建筑產(chǎn)業(yè)資金投入的重要依據(jù)，也是建筑施工正常進(jìn)行的保障。然而，在實(shí)際操作中，建筑工程造價(jià)預(yù)算往往存在著較大的偏差。市場(chǎng)波動(dòng)、人為操作等因素都會(huì)導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性。這種誤差的存在會(huì)對(duì)工程的實(shí)施產(chǎn)生很大的影響，為此企業(yè)和施工單位必須努力尋找解決措施，有效降低預(yù)算誤差。

一、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因

(一)概預(yù)算編制不合理

在對(duì)工程進(jìn)行完整、精確的預(yù)算前，還必須對(duì)工程進(jìn)行概預(yù)算，而概預(yù)算的準(zhǔn)確程度往往決定了最終預(yù)算結(jié)果的質(zhì)量。然而，預(yù)算工作人員往往對(duì)概預(yù)算的重要性沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行估算時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的把握不夠準(zhǔn)確，計(jì)算不夠精密，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果偏離了實(shí)際施工的資金使用和需求量。

(二)建筑工程使用材料的價(jià)格波動(dòng)

建筑工程的材料購(gòu)買是資金的主要流向，因此做好建筑材料的預(yù)算工作是保證預(yù)算結(jié)果準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。然而，由于建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格變化大，且種類繁多，因此在進(jìn)行預(yù)算時(shí)往往難以保證其準(zhǔn)確性。另外，由于近年來(lái)我國(guó)在國(guó)際上的貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，許多產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格越來(lái)越受到國(guó)際市場(chǎng)的影響。因此，在一些特定情況下，有部分產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格不受我國(guó)政府的監(jiān)管和調(diào)控，使得產(chǎn)品的預(yù)算工作又增加了難度。

(三)施工單位忽視了工程實(shí)施階段對(duì)造價(jià)的控制

建筑工程的造價(jià)控制是一個(gè)持續(xù)、整體的過(guò)程，需要從投資方、施工方到監(jiān)管方各個(gè)部門的配合。但是多數(shù)施工單位的造價(jià)控制意識(shí)不強(qiáng)，時(shí)常認(rèn)為對(duì)工程造價(jià)的控制只是投資方單方面的責(zé)任，因而在實(shí)際施工過(guò)程中不注重材料的節(jié)約和實(shí)施方案的優(yōu)化，致使投資方需要不斷地追加投資，導(dǎo)致了預(yù)算的超支。

(四)監(jiān)管工作不到位引起超預(yù)算現(xiàn)象

除了投資方和施工方對(duì)造價(jià)的控制，監(jiān)管部門對(duì)造價(jià)的控制也是影響造價(jià)預(yù)算準(zhǔn)確性的重要因素。監(jiān)管人員必須對(duì)工程的進(jìn)程、資金花費(fèi)、器械使用等情況進(jìn)行整體把控和監(jiān)管。但由于部分監(jiān)管人員工作不到位或道德素質(zhì)不高，時(shí)常導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)的一些施工問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而延誤了工期，甚至出現(xiàn)需要返工的現(xiàn)象，從而造成了大量物料和資金浪費(fèi)，使預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)。

(五)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算減項(xiàng)

建筑工程項(xiàng)目的預(yù)算首先是企業(yè)內(nèi)部先做出一定的編制，其次再由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。這些機(jī)構(gòu)所賺取的費(fèi)用是按一定比率從削減的預(yù)算中扣除的。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，這些機(jī)構(gòu)往往會(huì)想辦法增加削減的項(xiàng)目預(yù)算。很多時(shí)候，這種削減都是不合理的，從而導(dǎo)致在實(shí)際施工過(guò)程中，施工部門必須不斷加大資金投入，從而導(dǎo)致預(yù)算的超標(biāo)。

二、建筑工程造價(jià)超預(yù)算控制的意義

建筑工程造價(jià)超預(yù)算控制的意義主要有兩個(gè)方面。首先，對(duì)建筑工程進(jìn)行預(yù)算控制是工程得以順利進(jìn)行的前提。預(yù)算的控制為整個(gè)工程制定了一個(gè)實(shí)施框架。在資金的限制下，施工單位在設(shè)計(jì)方案、實(shí)施過(guò)程上都會(huì)有較為完善的考慮，從而能有效規(guī)避返工等問(wèn)題的出現(xiàn)。其次，做好建筑工程超預(yù)算控制工作才能實(shí)現(xiàn)施工各部門利益的最大化。成本控制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的最有效途徑，而建筑工程造價(jià)預(yù)算控制可以從施工、建筑材料等各方面控制建筑成本，從而使企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

三、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的控制對(duì)策

(一)加強(qiáng)工程造價(jià)的預(yù)算編制

建筑工程造價(jià)的預(yù)算編制是建筑工程預(yù)算工作順利開展的基礎(chǔ)。合理、完善的預(yù)算編制應(yīng)包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，要合理配置造價(jià)管理人員。在人員選擇上要切實(shí)做好篩選工作，切實(shí)保證工作人員的技術(shù)水平和道德素質(zhì)。預(yù)算工作人員應(yīng)對(duì)建筑預(yù)算的法律法規(guī)都有熟悉的掌握和深刻的理解，在工作中做到嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，從而減少預(yù)算工作中的誤差。在專業(yè)技術(shù)方面，預(yù)算管理人員必須對(duì)相關(guān)的預(yù)算管理、設(shè)計(jì)概念有熟練的掌握，并且要充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)的情況。為此，預(yù)算管理人員必須與施工現(xiàn)場(chǎng)人員保持密切聯(lián)系，并時(shí)常深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握第一手資料。在充足的資料基礎(chǔ)上還應(yīng)做出系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，以便適時(shí)的對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行修改。

其次，預(yù)算人員應(yīng)根據(jù)相應(yīng)數(shù)據(jù)對(duì)資金的分布進(jìn)行合理的安排。在分配資金時(shí)，應(yīng)從市場(chǎng)、施工環(huán)境、施工規(guī)模等各個(gè)方面進(jìn)行綜合的考慮，從而制定出一個(gè)較為完善的預(yù)算方案。同時(shí)預(yù)算管理人員還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化的規(guī)律對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使造價(jià)預(yù)算能符合市場(chǎng)要求。（如表1）

(二)重視項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算

建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段是資金流動(dòng)最大的階段，也是控制預(yù)算工作的重點(diǎn)。只有在具體工程實(shí)施階段控制好了資金的使用情況，才能有效降低物資的浪費(fèi)，把預(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)。在施工階段造成預(yù)算超標(biāo)的因素主要有兩個(gè)方面：首先是自然環(huán)境等客觀因素對(duì)預(yù)算工作準(zhǔn)確性的干擾。這一部分的因素很難控制，也因此給預(yù)算管理人員的工作帶來(lái)了很大的難度。其次是技術(shù)、組織等方面的限制對(duì)預(yù)算結(jié)果的影響。這一方面的影響可以通過(guò)技術(shù)人員的核查、規(guī)劃等進(jìn)行有效規(guī)避。這就要求技術(shù)人員在進(jìn)行預(yù)算工作時(shí)必須對(duì)施工過(guò)程中的各個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮，并在計(jì)算時(shí)嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)超預(yù)算情況無(wú)法避免時(shí)，也對(duì)這一情況進(jìn)行及時(shí)的上報(bào)，在相關(guān)部門的幫助下盡量將損失控制在較低水平上。

(三)嚴(yán)格實(shí)施工程造價(jià)調(diào)整審批

建筑工程的造價(jià)經(jīng)常要根據(jù)具體的施工情況進(jìn)行修改，這一過(guò)程常常造成預(yù)算誤差的產(chǎn)生。為避免預(yù)算誤差的產(chǎn)生，必須加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的調(diào)整審批。有關(guān)部門可設(shè)置專門人員對(duì)審批工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為進(jìn)行一定的懲處，從而有效降低預(yù)算變動(dòng)對(duì)預(yù)算結(jié)果的影響。

(四)提高管理人員素質(zhì)

管理人員對(duì)建筑工程的各個(gè)方面都起著調(diào)控監(jiān)管的作用。管理人員的工作不到位將會(huì)在很大程度上影響預(yù)算工作的準(zhǔn)確性。因此，企業(yè)必須切實(shí)提高管理人員的素質(zhì)，培養(yǎng)管理人員的工作責(zé)任感和思想道德素質(zhì)，使他們能在專業(yè)、思想領(lǐng)域努力提高自己。

表1　建筑工程預(yù)算表示例

四、結(jié)束語(yǔ)

從本文的論述中可以看出，建筑工程的預(yù)算控制對(duì)工程的順利實(shí)施及施工部門的效益都有極大的影響。做好預(yù)算的控制工作可以有效地提高資金的利用效率，并合理地控制工期。因此，企業(yè)和相關(guān)部門必須重視對(duì)預(yù)算工作的投入和審核。在人員方面，首先應(yīng)配置合理的人數(shù)并確保預(yù)算工作人員的專業(yè)技術(shù)和素質(zhì)。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)制定合理的預(yù)算計(jì)算、審核制度，為預(yù)算工作的順利實(shí)施提供制度保障。在監(jiān)管上，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審核的管理工作，并牢牢把握市場(chǎng)變化規(guī)律，根據(jù)實(shí)際的施工情況對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。

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