樂恒,高峰,祝方雄,張偉偉(寧波市規(guī)劃與地理信息中心,浙江寧波 315040)

數(shù)據(jù)資源規(guī)劃研究與實(shí)踐
——以寧波市規(guī)劃局為例

樂恒?,高峰,祝方雄,張偉偉
(寧波市規(guī)劃與地理信息中心,浙江寧波 315040)

摘 要:數(shù)據(jù)資源的高效管理和合理利用是信息化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),本文介紹了基于頂層設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)資源規(guī)劃方法,提出數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的工作步驟。結(jié)合寧波市規(guī)劃局開展智慧規(guī)劃的現(xiàn)狀家底和建設(shè)方向,借鑒相關(guān)城市的成熟經(jīng)驗(yàn),理清各類數(shù)據(jù)內(nèi)容,梳理責(zé)任主體和運(yùn)維機(jī)制,形成具有系統(tǒng)性、前瞻性的數(shù)據(jù)資源規(guī)劃,指導(dǎo)并規(guī)范今后信息化建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)資源;規(guī)劃信息化;頂層設(shè)計(jì);CBM方法;能力評估

1 引 言

寧波市規(guī)劃局經(jīng)過多年信息化建設(shè),積累了大量的數(shù)據(jù)資源,支撐著寧波市規(guī)劃局的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn),并在城市管理能力及公眾服務(wù)水平上不斷得到提升。如何深入有效利用歷年來積淀的數(shù)據(jù)資源,為規(guī)劃管理提供深層次的信息化服務(wù)與支持[1,2],使數(shù)據(jù)資源管理更加規(guī)范、科學(xué),是當(dāng)前規(guī)劃信息化建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問題[3]。

為此,寧波市規(guī)劃局采用基于頂層設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)資源規(guī)劃方法,立足當(dāng)前信息化建設(shè)現(xiàn)狀,面向未來信息資源建設(shè)和應(yīng)用,從全局角度、自上而下地對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析和設(shè)計(jì),建立數(shù)據(jù)資源管理規(guī)范,形成了寧波市規(guī)劃局?jǐn)?shù)據(jù)資源的整體規(guī)劃。

2 數(shù)據(jù)資源規(guī)劃方法

數(shù)據(jù)資源規(guī)劃作為一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)工作,需要從規(guī)劃信息化統(tǒng)籌的角度出發(fā),按照方法論、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、能力分析等步驟依次實(shí)施。首先通過信息資源規(guī)劃的方法引出工作目標(biāo),同時(shí)借鑒CBM方法(IBM的組件化業(yè)務(wù)模型Component Business Model)、領(lǐng)域建模方法更加體系化地梳理、分析需解決的問題[4]。然后制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范數(shù)據(jù)資源規(guī)劃成果的組織方式。通過摸清家底,打破數(shù)據(jù)孤島,從數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)運(yùn)行和數(shù)據(jù)關(guān)系這三個(gè)維度開展數(shù)據(jù)資源規(guī)劃工作。最后以能力統(tǒng)計(jì)圖的方式對數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀與規(guī)劃的區(qū)別進(jìn)行量化,以直觀地展示今后規(guī)劃落地工作的著力點(diǎn)。數(shù)據(jù)資源規(guī)劃技術(shù)路線如圖1所示:

圖1　數(shù)據(jù)資源規(guī)劃技術(shù)路線圖

3 數(shù)據(jù)資源規(guī)劃實(shí)踐

在寧波市規(guī)劃局?jǐn)?shù)據(jù)資源規(guī)劃實(shí)施過程中,通過反復(fù)實(shí)踐、驗(yàn)證,從寧波規(guī)劃局的信息化戰(zhàn)略目標(biāo)入手,逐層細(xì)化,并結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)從規(guī)劃編制能力、規(guī)劃實(shí)施能力、規(guī)劃監(jiān)督能力、公眾服務(wù)能務(wù)和基礎(chǔ)測繪能力等方面展開分析。如表1所示:

通過戰(zhàn)略——管理——控制的分析思路,數(shù)據(jù)資源規(guī)劃研究和實(shí)踐的核心是設(shè)計(jì)好規(guī)劃局需要哪些數(shù)據(jù),各數(shù)據(jù)分別由哪些部門負(fù)責(zé),在規(guī)劃局內(nèi)如何地運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的成果主要由數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)關(guān)系和數(shù)據(jù)運(yùn)行三個(gè)維度組成。

規(guī)劃局?jǐn)?shù)據(jù)資源能力分析表 表1

3．1數(shù)據(jù)目錄

數(shù)據(jù)資源規(guī)劃首要任務(wù)是建立完善的數(shù)據(jù)資源目錄,需要在詳細(xì)了解寧波市規(guī)劃局現(xiàn)狀業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的前提下,借鑒全國各地具有代表性規(guī)劃局的特點(diǎn),然后經(jīng)過不斷地分析、歸納和總結(jié),形成貼合寧波實(shí)際的數(shù)據(jù)資源目錄。

數(shù)據(jù)目錄是面向規(guī)劃局全方位的規(guī)劃數(shù)據(jù)體系目錄,共分4個(gè)層次,包括4個(gè)一級目錄、12個(gè)二級目錄、37個(gè)三級目錄、132個(gè)四級目錄。數(shù)據(jù)體系一級目錄劃分為:測繪數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、外部共享數(shù)據(jù)和公眾服務(wù)數(shù)據(jù)四個(gè)大類。如圖2所示:

圖2　數(shù)據(jù)資源目錄

3．2數(shù)據(jù)關(guān)系

數(shù)據(jù)關(guān)系的規(guī)劃分別從層次關(guān)系、邊界關(guān)系和業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系這三個(gè)方面展開。

(1)層次關(guān)系

根據(jù)各類數(shù)據(jù)的全生命周期管理需求,將數(shù)據(jù)庫在邏輯上劃分為工作庫、成果庫、檔案庫和歷史庫[5]。其中,考慮各類成果數(shù)據(jù)的深層次數(shù)據(jù)分析與挖掘等應(yīng)用,將成果庫進(jìn)行了細(xì)分,依次劃分為成果庫、數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)集市。數(shù)據(jù)倉庫是一個(gè)面向主題的數(shù)據(jù)集合,包括原子級別的數(shù)據(jù)和輕度匯總的數(shù)據(jù),其設(shè)計(jì)目的是支持DSS(決策支持系統(tǒng))的功能。數(shù)據(jù)集市是面向主題的、集成的、不可更新的(穩(wěn)定性)、隨時(shí)間不斷變化(不同時(shí)間)的工作組級別的數(shù)據(jù)倉庫[6,7],用以支持經(jīng)營管理中的決策制定過程。

(2)邊界關(guān)系

邊界關(guān)系能明確界定各數(shù)據(jù)的生產(chǎn)部門、處理部門、管理部門以及使用部門,一方面使各部門各司其職,另一方面保障各部門工作無縫銜接,促進(jìn)數(shù)據(jù)工作順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

(3)業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系

業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系是對象級別的規(guī)劃,通過業(yè)務(wù)領(lǐng)域模型將業(yè)務(wù)信息按照對象、屬性和職責(zé)進(jìn)行了關(guān)聯(lián)。其探索業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識的本質(zhì),是一種確定需求的方法,使需求能夠?yàn)榇ㄐ畔⑾到y(tǒng)使用,并得到該系統(tǒng)的支持。

3．3數(shù)據(jù)運(yùn)行

數(shù)據(jù)運(yùn)行為規(guī)劃局內(nèi)的數(shù)據(jù)運(yùn)行流程,從業(yè)務(wù)和系統(tǒng)兩角度來分別規(guī)劃寧波市規(guī)劃局各類數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)流圖,從而保障日后“一數(shù)一源”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如圖3所示:

圖3　數(shù)據(jù)工作流程圖

4 數(shù)據(jù)資源規(guī)劃效果分析

4．1能力評估方法

數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的效果分析確定了數(shù)據(jù)類別輻射、數(shù)據(jù)范圍輻射、數(shù)據(jù)建庫率、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)運(yùn)維、數(shù)據(jù)應(yīng)用共計(jì)六個(gè)方面評估數(shù)據(jù)資源中心所具備的能力。

能力評估值主要由客觀分和主觀分組成?？陀^分依據(jù)各類算法由計(jì)算機(jī)計(jì)算得出;主觀分依據(jù)主觀分評估原則給出,去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后取其平均值作為最終的主觀分能力分值[8]。

客觀分評估原則包括數(shù)據(jù)類別輻射、數(shù)據(jù)范圍輻射、數(shù)據(jù)建庫率、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)評估點(diǎn)。

④數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)輻射值=,標(biāo)準(zhǔn)有為1,標(biāo)準(zhǔn)無為0。

主觀分評估原則包括數(shù)據(jù)運(yùn)維合理度評估和數(shù)據(jù)應(yīng)用執(zhí)行度評估。

①數(shù)據(jù)運(yùn)維合理度評估:合理度取值范圍為[0, 1],0表示責(zé)任很不合理,1表示責(zé)任清晰合理。在評判過程中需要參考責(zé)任主體的設(shè)計(jì)是否產(chǎn)生歧義,是否能做到一數(shù)一源等因素進(jìn)行打分。

②數(shù)據(jù)應(yīng)用可執(zhí)行度評估:可執(zhí)行度取值范圍為[0,1],0表示不可執(zhí)行,1表示完全可執(zhí)行。在評判過程中需參考有無執(zhí)行方案、技術(shù)攻堅(jiān)能力進(jìn)行綜合打分。

4．2能力評估

(1)現(xiàn)狀(規(guī)劃)能力值。現(xiàn)狀能力值表示現(xiàn)狀能力評估點(diǎn)所具備的能力值,規(guī)劃能力值表示規(guī)劃之后的能力評估點(diǎn)所具備的能力值。

(2)規(guī)劃凈能力值。規(guī)劃凈能力值=規(guī)劃能力值-現(xiàn)狀能力值。它表示現(xiàn)狀與規(guī)劃的能力差距,意義在于規(guī)劃凈能力值越大表示在數(shù)據(jù)資源建設(shè)過程中越需要加強(qiáng)在此方面的建設(shè)。

基于寧波市規(guī)劃局各類數(shù)據(jù)現(xiàn)狀及規(guī)劃打分詳表,對寧波市規(guī)劃局規(guī)劃編制管理能力、規(guī)劃審批管理能力、規(guī)劃監(jiān)管監(jiān)督能力、規(guī)劃公眾服務(wù)能力以及基礎(chǔ)測繪能力進(jìn)行了評估,情況如表2所示:

寧波市規(guī)劃局各類數(shù)據(jù)現(xiàn)狀及規(guī)劃能力評估表 表2

5 結(jié) 語

通過數(shù)據(jù)資源規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)踐,寧波市規(guī)劃局摸清了數(shù)據(jù)家底,理清了規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)管、地理信息、檔案等數(shù)據(jù)資源的分類和內(nèi)容,明確了數(shù)據(jù)責(zé)任主體和建設(shè)運(yùn)維機(jī)制,形成具有系統(tǒng)性、前瞻性和具備地方特色的數(shù)據(jù)資源規(guī)劃,能夠指導(dǎo)并規(guī)范今后信息化建設(shè)工作,為開展數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。

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Research and Practice on Data Resource Planning——A Case Study of Ningbo Planning Bureau

Le Heng,Gao Feng,Zhu Fangxiong,Zhang Weiwei
(Ningbo Planning & Geography Information Center,Ningbo 315040,China)

Abstract:Efficient management and rational use of data resources is the basis of the sustainable development of information technology．This paper introduces the method of data resource planning based on the top design,and puts forward the steps of data resource planning．Considering the information's current status and the future development of Ningbo Planning Bureau,to sort out the various types of data and content,combing the responsibility of the main body, forming systemically and forward-looking data resource planning to guide and standardize the future information construction．

Key words:data resource;planning information;top design;CBM method;capacity evaluation

文章編號:1672-8262(2015)06-21-04中圖分類號:P208．1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

收稿日期:?2015—09—02

作者簡介:樂恒(1984—),男,碩士,工程師,主要從事地理信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用研究。