吳雨

【摘 要】我國非政府組織正處在發(fā)展階段的瓶頸時期，融資的難度較大，嚴重阻礙了其發(fā)展。本文介紹了資金籌措對于一個組織的重要性和必要性，解釋并分析了中國非政府組織當下資金籌措方面的困境并且結(jié)合國外的非政府組織舉出例子做了一定的對比分析，主要從外部環(huán)境和內(nèi)部機制出發(fā)，對這樣的困境提出了解決的對策：優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資方式；以社會效益為向?qū)?，提高社會公信度；完善?nèi)部組織體系，盡量實現(xiàn)財務和業(yè)務的公開；最后加強立法和法治監(jiān)督。

【關鍵詞】非政府組織；籌措資金；困境與對策

一、引言

非政府組織又稱非營利組織，簡稱NGO。由于具有社會服務、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等基本功能，又稱之為“鄰里組織”、“第三部門”、“社區(qū)組織”、“利他部門”等。

充足的資金對于一個組織的運行來說是最基本的維持和保障?；A設施的準備、人才的引進、組織的規(guī)模和影響力都必須要以充裕的資金為前提。概括而言，非政府組織的資金籌措有這樣幾個意義：

第一，直接影響著組織運行的規(guī)模和影響的范圍。在傳統(tǒng)非營利組織中，有著明確的號召和目標，以此發(fā)動社會或私人企業(yè)家的募捐。而現(xiàn)代特別是西方發(fā)達國家，例如聯(lián)合之路、保護記者委員會等比較知名的非政府組織，資金較充裕，他們一般都根據(jù)募集得來的資金再制定計劃和項目。這些大規(guī)模的非政府組織遍布全球各地，觸角覆蓋很廣，影響力甚是深遠。

第二，資金決定著人才的引進數(shù)量，決定著組織日后發(fā)展的前途。硬件設施和軟件設施包括人才的引進都需要大量的資金作為后盾和支持。雖然組織是不以營利為目的的，但是技術人員不一定會以此為信奉的目標。

香港中文大學中國研究服務中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年清華大學NGO研究所統(tǒng)計的全國范圍的非政府組織的收入來源，其中政府提供的財政撥款和補貼占了49.97%，說明當時金獲取的渠道主要是依靠政府；居第二位的是會費收入，占總資金收入的21.18%；排在第三位是自身的營業(yè)性收入，大約占6%；收入來源比重其次的是來自企業(yè)的項目經(jīng)費以及提供的贊助，占5.63%；而其他渠道的收入比例均低于5%。個人捐贈僅占總資金的2.18%。

二、現(xiàn)狀分析

（一）過度依賴于政府，融資渠道單一

首先，我國非政府過度依賴政府的補貼和撥款，自創(chuàng)性的收入比例極低。在薩拉蒙教授的CNP項目中，法德愛爾蘭等國家的政府對NGO的財政補貼比例均在49%左右。在西方發(fā)達國家，政府與NGO之間存在一種合作互利的關系。政府向NGO購買或者外包公共服務，NGO通過政府獲得資金收入。而在我國這樣一種自上而下的體系中，則更多地呈現(xiàn)出一種監(jiān)管與被監(jiān)管的關系。一來政府不愿意放權引起一種社會治理的角色轉(zhuǎn)換，二來NGO也得不到充足的供給。

其次，經(jīng)營性的收入太少，自創(chuàng)能力不夠強。在發(fā)達國家，特別是英國美國這樣的非政府組織發(fā)展起步較早的國家，NGO自營業(yè)收入早就達到了50%左右，美國甚至達到了65.6%。

（二）捐贈比例太低且數(shù)額少

捐贈收入過少，行動能力受到限制。由于我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，融資方式的不斷創(chuàng)新，股權捐贈已經(jīng)逐漸發(fā)展了起來。但是由于我國基金委員會規(guī)定慈善組織必須以實際貨幣的形式進行注冊，導致資金沒辦法一步到位。

（三）存在違規(guī)現(xiàn)象，公信度不高

運營成功的NGO由于具備較高的社會公德心和責任感在社會上享有較高的地位。相應的也由于其非營利性具有政府部門的稅收優(yōu)惠政策。然而在中國的草根NGO中，經(jīng)常出現(xiàn)一系列的偷稅漏稅現(xiàn)象，這樣一種關聯(lián)活動，嚴重地違背了國家稅收的相關法律，使得稅收流失慘重，也使NGO公信度大打折扣。

（四）財務制度不規(guī)范，透明度低

下表可以看出，我國相當多的NGO 如果沒有特殊情況不作年度財務報告或者雖然作報告但無嚴格審計。建立嚴格、完善透明的財務報告制度是目前我國NGO亟待解決的關鍵性問題。

（五）融資方式缺乏創(chuàng)新

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，信息化的搜集和統(tǒng)計技術已經(jīng)為人類進步帶來了質(zhì)的飛越。從資金方面看，網(wǎng)絡技術的開發(fā)和運用離不開資金的支持，因此我國在這方面的欠缺歸根到底也是融資困難造成的一個惡性循環(huán)。首先可能是觀念上的傳統(tǒng)定位，不適應使用網(wǎng)絡這樣的新型平臺來進行融資。其次由于我們國家對虛擬網(wǎng)絡的監(jiān)管還不是十分到位，存在很多漏洞。

三、我國非政府組織資金籌措困難的對策

（一）優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資方式，拓展集資渠道

對于優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，可以從國際組織、國內(nèi)民間組織和自身的經(jīng)營性活動三個方面入手，增加集資渠道，擺脫對政府的過度依賴。首先，與國際接軌，拓寬海外籌款市場。非政府組織可以開展各種形式的經(jīng)營性活動：推銷商品、出售門票、服務收費、購買企業(yè)一定份額的股票和有價證券、技術轉(zhuǎn)讓、甚至于收取品牌使用費。

（二）提高非政府組織公信力：以社會效益為向?qū)?，提高社會公信?/p>

從NGO的資本運作過程來看，其資金投入和回報更具有公益性質(zhì)，資本運動的社會影響力關系著組織的社會公信度，是資金籌集的關鍵。因此，不能僅以經(jīng)濟指標來衡量非營利組織的收益，更應當注重社會效益。

（三）完善非政府組織組織體系，財務公開

完善組織的財務管理體系，提高運營管理能力。一是科學的進行融資管理，綜合分析融資成本、效益和相關風險基礎上作出科學的融資策略，盡量以低成本、低風險籌集更多的資金。二是在進行投資時，要結(jié)合公益性特征。三是加快運營資金周轉(zhuǎn)速度，保持運營資金在各個項目上的合理配置。四是在盈利分配上，要堅持以組織發(fā)展為原則，在增加組織資本積累的同時，要充分考慮到調(diào)動組織成員的積極性。

（四）法制上的完善和保障

我國現(xiàn)行的法律制度框架，現(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上不利于NGO的發(fā)展。立法者可考慮為NGO做以下一些工作：醞釀制定一部專門的NGO法，提供一般規(guī)范；梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，解決不同法律法規(guī)之間的沖突問題；在條件成熟的時候，清除現(xiàn)有法規(guī)中不利于NGO發(fā)展的規(guī)定，如非競爭性的規(guī)定、登記注冊資格的硬性規(guī)定等。

四、小結(jié)

當前我國還處在社會主義經(jīng)濟發(fā)展的關鍵轉(zhuǎn)型階段，國內(nèi)NGO存在著諸多如注冊、運行、監(jiān)管和法律上的缺失。而隨著NGO發(fā)展日益壯大，面臨的巨大的挑戰(zhàn)也越來越艱巨。通過分析我們不難發(fā)現(xiàn)我國NGO籌資難主要是因為收入結(jié)構(gòu)渠道單一且過于依賴政府；由于存在著財務制度不透明而導致公信度不高，故所得捐贈比例太低且數(shù)額少；以及融資方式缺乏創(chuàng)新等原因。對癥下藥就要求必須從以社會效益為向?qū)?，完善其?nèi)部組織體系，財務體制公開從而提高其自身公信力最終達到提高社會公信度；除此之外優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新融資方式、拓展集資渠道以及法制上的完善和保障都是必不可少的要素。只有將這些盡快完善，我國NGO才能早日步入正軌發(fā)揮他們真正的不可比擬的作用。

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