吳雨

【摘 要】我國非政府組織正處在發(fā)展階段的瓶頸時(shí)期，融資的難度較大，嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展。本文介紹了資金籌措對(duì)于一個(gè)組織的重要性和必要性，解釋并分析了中國非政府組織當(dāng)下資金籌措方面的困境并且結(jié)合國外的非政府組織舉出例子做了一定的對(duì)比分析，主要從外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制出發(fā)，對(duì)這樣的困境提出了解決的對(duì)策：優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資方式；以社會(huì)效益為向?qū)В岣呱鐣?huì)公信度；完善內(nèi)部組織體系，盡量實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的公開；最后加強(qiáng)立法和法治監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】非政府組織；籌措資金；困境與對(duì)策

一、引言

非政府組織又稱非營利組織，簡稱NGO。由于具有社會(huì)服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等基本功能，又稱之為“鄰里組織”、“第三部門”、“社區(qū)組織”、“利他部門”等。

充足的資金對(duì)于一個(gè)組織的運(yùn)行來說是最基本的維持和保障?；A(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)備、人才的引進(jìn)、組織的規(guī)模和影響力都必須要以充裕的資金為前提。概括而言，非政府組織的資金籌措有這樣幾個(gè)意義：

第一，直接影響著組織運(yùn)行的規(guī)模和影響的范圍。在傳統(tǒng)非營利組織中，有著明確的號(hào)召和目標(biāo)，以此發(fā)動(dòng)社會(huì)或私人企業(yè)家的募捐。而現(xiàn)代特別是西方發(fā)達(dá)國家，例如聯(lián)合之路、保護(hù)記者委員會(huì)等比較知名的非政府組織，資金較充裕，他們一般都根據(jù)募集得來的資金再制定計(jì)劃和項(xiàng)目。這些大規(guī)模的非政府組織遍布全球各地，觸角覆蓋很廣，影響力甚是深遠(yuǎn)。

第二，資金決定著人才的引進(jìn)數(shù)量，決定著組織日后發(fā)展的前途。硬件設(shè)施和軟件設(shè)施包括人才的引進(jìn)都需要大量的資金作為后盾和支持。雖然組織是不以營利為目的的，但是技術(shù)人員不一定會(huì)以此為信奉的目標(biāo)。

香港中文大學(xué)中國研究服務(wù)中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年清華大學(xué)NGO研究所統(tǒng)計(jì)的全國范圍的非政府組織的收入來源，其中政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼占了49.97%，說明當(dāng)時(shí)金獲取的渠道主要是依靠政府；居第二位的是會(huì)費(fèi)收入，占總資金收入的21.18%；排在第三位是自身的營業(yè)性收入，大約占6%；收入來源比重其次的是來自企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及提供的贊助，占5.63%；而其他渠道的收入比例均低于5%。個(gè)人捐贈(zèng)僅占總資金的2.18%。

二、現(xiàn)狀分析

（一）過度依賴于政府，融資渠道單一

首先，我國非政府過度依賴政府的補(bǔ)貼和撥款，自創(chuàng)性的收入比例極低。在薩拉蒙教授的CNP項(xiàng)目中，法德愛爾蘭等國家的政府對(duì)NGO的財(cái)政補(bǔ)貼比例均在49%左右。在西方發(fā)達(dá)國家，政府與NGO之間存在一種合作互利的關(guān)系。政府向NGO購買或者外包公共服務(wù)，NGO通過政府獲得資金收入。而在我國這樣一種自上而下的體系中，則更多地呈現(xiàn)出一種監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。一來政府不愿意放權(quán)引起一種社會(huì)治理的角色轉(zhuǎn)換，二來NGO也得不到充足的供給。

其次，經(jīng)營性的收入太少，自創(chuàng)能力不夠強(qiáng)。在發(fā)達(dá)國家，特別是英國美國這樣的非政府組織發(fā)展起步較早的國家，NGO自營業(yè)收入早就達(dá)到了50%左右，美國甚至達(dá)到了65.6%。

（二）捐贈(zèng)比例太低且數(shù)額少

捐贈(zèng)收入過少，行動(dòng)能力受到限制。由于我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，融資方式的不斷創(chuàng)新，股權(quán)捐贈(zèng)已經(jīng)逐漸發(fā)展了起來。但是由于我國基金委員會(huì)規(guī)定慈善組織必須以實(shí)際貨幣的形式進(jìn)行注冊(cè)，導(dǎo)致資金沒辦法一步到位。

（三）存在違規(guī)現(xiàn)象，公信度不高

運(yùn)營成功的NGO由于具備較高的社會(huì)公德心和責(zé)任感在社會(huì)上享有較高的地位。相應(yīng)的也由于其非營利性具有政府部門的稅收優(yōu)惠政策。然而在中國的草根NGO中，經(jīng)常出現(xiàn)一系列的偷稅漏稅現(xiàn)象，這樣一種關(guān)聯(lián)活動(dòng)，嚴(yán)重地違背了國家稅收的相關(guān)法律，使得稅收流失慘重，也使NGO公信度大打折扣。

（四）財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，透明度低

下表可以看出，我國相當(dāng)多的NGO 如果沒有特殊情況不作年度財(cái)務(wù)報(bào)告或者雖然作報(bào)告但無嚴(yán)格審計(jì)。建立嚴(yán)格、完善透明的財(cái)務(wù)報(bào)告制度是目前我國NGO亟待解決的關(guān)鍵性問題。

（五）融資方式缺乏創(chuàng)新

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，信息化的搜集和統(tǒng)計(jì)技術(shù)已經(jīng)為人類進(jìn)步帶來了質(zhì)的飛越。從資金方面看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用離不開資金的支持，因此我國在這方面的欠缺歸根到底也是融資困難造成的一個(gè)惡性循環(huán)。首先可能是觀念上的傳統(tǒng)定位，不適應(yīng)使用網(wǎng)絡(luò)這樣的新型平臺(tái)來進(jìn)行融資。其次由于我們國家對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管還不是十分到位，存在很多漏洞。

三、我國非政府組織資金籌措困難的對(duì)策

（一）優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新融資方式，拓展集資渠道

對(duì)于優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，可以從國際組織、國內(nèi)民間組織和自身的經(jīng)營性活動(dòng)三個(gè)方面入手，增加集資渠道，擺脫對(duì)政府的過度依賴。首先，與國際接軌，拓寬海外籌款市場。非政府組織可以開展各種形式的經(jīng)營性活動(dòng)：推銷商品、出售門票、服務(wù)收費(fèi)、購買企業(yè)一定份額的股票和有價(jià)證券、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、甚至于收取品牌使用費(fèi)。

（二）提高非政府組織公信力：以社會(huì)效益為向?qū)?，提高社?huì)公信度

從NGO的資本運(yùn)作過程來看，其資金投入和回報(bào)更具有公益性質(zhì)，資本運(yùn)動(dòng)的社會(huì)影響力關(guān)系著組織的社會(huì)公信度，是資金籌集的關(guān)鍵。因此，不能僅以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量非營利組織的收益，更應(yīng)當(dāng)注重社會(huì)效益。

（三）完善非政府組織組織體系，財(cái)務(wù)公開

完善組織的財(cái)務(wù)管理體系，提高運(yùn)營管理能力。一是科學(xué)的進(jìn)行融資管理，綜合分析融資成本、效益和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上作出科學(xué)的融資策略，盡量以低成本、低風(fēng)險(xiǎn)籌集更多的資金。二是在進(jìn)行投資時(shí)，要結(jié)合公益性特征。三是加快運(yùn)營資金周轉(zhuǎn)速度，保持運(yùn)營資金在各個(gè)項(xiàng)目上的合理配置。四是在盈利分配上，要堅(jiān)持以組織發(fā)展為原則，在增加組織資本積累的同時(shí)，要充分考慮到調(diào)動(dòng)組織成員的積極性。

（四）法制上的完善和保障

我國現(xiàn)行的法律制度框架，現(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上不利于NGO的發(fā)展。立法者可考慮為NGO做以下一些工作：醞釀制定一部專門的NGO法，提供一般規(guī)范；梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，解決不同法律法規(guī)之間的沖突問題；在條件成熟的時(shí)候，清除現(xiàn)有法規(guī)中不利于NGO發(fā)展的規(guī)定，如非競爭性的規(guī)定、登記注冊(cè)資格的硬性規(guī)定等。

四、小結(jié)

當(dāng)前我國還處在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，國內(nèi)NGO存在著諸多如注冊(cè)、運(yùn)行、監(jiān)管和法律上的缺失。而隨著NGO發(fā)展日益壯大，面臨的巨大的挑戰(zhàn)也越來越艱巨。通過分析我們不難發(fā)現(xiàn)我國NGO籌資難主要是因?yàn)槭杖虢Y(jié)構(gòu)渠道單一且過于依賴政府；由于存在著財(cái)務(wù)制度不透明而導(dǎo)致公信度不高，故所得捐贈(zèng)比例太低且數(shù)額少；以及融資方式缺乏創(chuàng)新等原因。對(duì)癥下藥就要求必須從以社會(huì)效益為向?qū)В晟破鋬?nèi)部組織體系，財(cái)務(wù)體制公開從而提高其自身公信力最終達(dá)到提高社會(huì)公信度；除此之外優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新融資方式、拓展集資渠道以及法制上的完善和保障都是必不可少的要素。只有將這些盡快完善，我國NGO才能早日步入正軌發(fā)揮他們真正的不可比擬的作用。

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