摘 要：國有資金建設(shè)項目投資大、項目多，造價控制常常陷于繁瑣的算量計價工作中，忽略了前期控制、主動控制，同時也沒有發(fā)揮好已完項目對待建項目決策的參考作用。文章主要講述指標(biāo)控制對工程造價所能起到的積極作用和科學(xué)地得出控制指標(biāo)的思路，對搭建建設(shè)工程造價控制指標(biāo)體系進(jìn)行了描述，并對搭建中面臨的問題和解決辦法進(jìn)行了分析。文章灌輸了加強工程造價控制，建立科學(xué)、主動的指標(biāo)控制思想。

關(guān)鍵詞：指標(biāo)控制；體系構(gòu)建；工程造價；作用

基本建設(shè)項目近幾年一直處于建設(shè)高峰，而國有資金項目大多投資大、項目多、影響面廣，對工程技術(shù)人員專業(yè)水平和綜合能力提出了更高的要求。工程造價管理作為工程管理的任務(wù)之一，它要求項目建成后在滿足期初設(shè)想、達(dá)到功能目標(biāo)、發(fā)揮正常生產(chǎn)效益的同時，還要經(jīng)濟合理并在計劃范圍以內(nèi)。造價管理工作就是多次確定造價和不斷控制造價。

1 工程造價控制現(xiàn)狀

項目建設(shè)影響投資最大的階段并不在于施工階段，而是在于項目決策和設(shè)計階段。但實際工作中我們大多只重視項目建設(shè)施工階段造價過程控制，忽略了全過程造價管理，舍本逐末導(dǎo)致造價失控。項目建設(shè)期初匆忙間完成了決策和設(shè)計，對技術(shù)的可行性、投資的合理性沒有結(jié)合實際情況進(jìn)行分析，實施后導(dǎo)致“三超”情況的發(fā)生。對造價的確認(rèn)和有效的控制僅停留在被動地算量、計價工作中，沒有主動積極地運用造價指標(biāo)控制投資，缺少造價風(fēng)險意識。項目完工既造價管理結(jié)束，沒有把已完工程的信息資料循環(huán)應(yīng)用到新項目策劃、決策、設(shè)計中去，未能很好地積累造價經(jīng)驗來提高工作水平。即便有項目的前期造價控制，也是就單個項目審查而審查，缺少主動控制和類似批量項目投資的整體把控，陷入繁瑣的業(yè)務(wù)工作中，工作效率低下、投資控制風(fēng)險大。

2 指標(biāo)控制對工程造價管理的意義

使用工程造價控制指標(biāo)進(jìn)行控制是實現(xiàn)高效、主動、統(tǒng)一控制的好辦法，它是改變現(xiàn)在造價控制模式的新手段。工程造價控制指標(biāo)按照發(fā)展階段可以大致分為以下四個階段：首先，它僅作為造價技術(shù)人員個人工作積累的信息資料，用于各子目各分項各單位工程的粗略測算。一般情況下這個階段還屬于個人經(jīng)驗的積累，還沒有上升到一個系統(tǒng)的收集和處理上來。然后，它成為造價管理單位造價文件內(nèi)部編審質(zhì)量控制的手段，對于單位內(nèi)部三級復(fù)核起到一定作用。接著，它成為投資指標(biāo)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這時它已經(jīng)具備了一定的主動控制能力，能影響項目前期決策、要求設(shè)計單位限額設(shè)計，在造價控制方面體現(xiàn)出一定的高效性。最后，它成為法定文件或制度標(biāo)準(zhǔn)。它從宏觀整體上把控投資標(biāo)準(zhǔn)，可以對項目建設(shè)規(guī)模產(chǎn)生影響，可以從政策制度上約束投資，達(dá)到造價控制高效、主動、統(tǒng)一的最大程度。例如，由總后勤部印發(fā)的《軍級以下單位行政開辦費消耗標(biāo)準(zhǔn)》、由總后勤部頒發(fā)全軍施行的《中國人民解放軍營房建筑裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》、由重慶市財政局印發(fā)的《重慶市市級行政事業(yè)單位辦公設(shè)備配置預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（渝財資產(chǎn)[2011]41號）等法定性控制文件，對開辦費和裝修標(biāo)準(zhǔn)都從全局上進(jìn)行了把控，即滿足功能的實用性，又杜絕了奢侈浪費。

3 構(gòu)建控制指標(biāo)體系是實現(xiàn)指標(biāo)控制的基礎(chǔ)

產(chǎn)生工程造價控制指標(biāo)必須先有形成控制指標(biāo)的一個計算方法，這一科學(xué)的計算方法又必須在一個造價控制指標(biāo)體系框架下產(chǎn)生，所以首先要開展的是體系框架的建設(shè)。這一體系框架明確告訴我們建立控制指標(biāo)的目的是為了高效、主動、統(tǒng)一地進(jìn)行投資控制。它還將闡述由哪些單位來組織實施，要建立哪些重要類別的控制指標(biāo)，控制指標(biāo)要通過怎樣的方式方法來建立。

4 構(gòu)建工程造價控制指標(biāo)體系面臨的問題與思路

首先，對于搭建工程造價控制指標(biāo)體系，應(yīng)用指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)工程造價控制，很多技術(shù)人員還存在著思想認(rèn)識不夠的問題。多數(shù)技術(shù)人員總把造價控制停留在施工實施階段，對投資控制抓小放大，沒有把技術(shù)和經(jīng)濟放到同一地位上來。政府部門要轉(zhuǎn)變職能職責(zé)，從技術(shù)業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)變到監(jiān)督管理上來；企業(yè)或組織要提高工作效率，變造價被動控制為造價主動控制。

其次，搭建體系時不僅要明確目的，還需要明確路線，要有的放矢的展開構(gòu)建控制指標(biāo)體系的工作。誰來建、建什么、怎么建？工程造價控制指標(biāo)體系可以由國有資金建設(shè)資金來源主管部門負(fù)責(zé)搭建，因為他們多數(shù)處于宏觀層面，能應(yīng)用到更廣的范圍中，發(fā)揮整體控制的作用。建設(shè)工程專業(yè)類別多，項目性質(zhì)各有不同，指標(biāo)也有很多劃分種類。我們雖然要的是某具體控制指標(biāo)，但在搭建體系之初，更需要的是將竣工項目指標(biāo)再反饋更新到控制指標(biāo)中，得到一個科學(xué)的計算方法、建立一個動態(tài)循環(huán)的控制指標(biāo)體系。所以在構(gòu)建控制指標(biāo)體系時要充分考慮指標(biāo)計算方法的多樣性、科學(xué)性、合理性。

最后，工程造價控制指標(biāo)體系的建設(shè)并不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，它需要搭建科學(xué)合理的體系，不斷收集竣工數(shù)據(jù)，及時更新控制指標(biāo)?？刂浦笜?biāo)的形成和指標(biāo)的發(fā)展階段都需要2-5年的工作積累，持之以恒的堅持才能建立科學(xué)完善的指標(biāo)庫。

5 結(jié)束語

工程建設(shè)領(lǐng)域是一門技術(shù)復(fù)雜的學(xué)科，工程造價管理值得技術(shù)人員不斷地研究探討。建設(shè)項目前期策劃和設(shè)計階段是工程造價管理與控制的重點，應(yīng)用工程造價指標(biāo)控制投資是一種重要的解決方法，搭建建設(shè)工程造價控制指標(biāo)體系便是當(dāng)務(wù)之急。一套正確的指標(biāo)體系能從全省、全市范圍內(nèi)對建設(shè)投資在宏觀層面上進(jìn)行整體把控，能使我們脫離繁瑣的業(yè)務(wù)技術(shù)工作。我們相信通過不斷地歸納總結(jié)，運用科學(xué)的技術(shù)和手段，可以將復(fù)雜的技術(shù)語言轉(zhuǎn)變?yōu)槠綄崪?zhǔn)確的數(shù)據(jù)，使得技術(shù)工作提高一個層次，能更主動更直接更準(zhǔn)確的地為項目決策甚至政策方針制定提供參考。

參考文獻(xiàn)

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[2]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會.建設(shè)工程造價管理[M].中國計劃出版社，2014.

[3]張謙.淺談以PDCA循環(huán)為基礎(chǔ)的閉合性工程造價控制流程[J].合作經(jīng)濟與科技，2015.

作者簡介：張謙（1987，7-），男，本科，重慶市財政投資評審中心，工程評審，工程師、經(jīng)濟師，研究方向：建設(shè)工程管理、工程造價管理。