趙旭（東華理工大學(xué),南昌330013）

國(guó)內(nèi)外主要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的比較與借鑒

趙旭
（東華理工大學(xué),南昌330013）

摘要：礦產(chǎn)資源是一個(gè)國(guó)家國(guó)防安全的保障，又是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，其實(shí)力是國(guó)家綜合國(guó)力的體現(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)開始進(jìn)入工業(yè)化后期，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量激增，然而其礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備卻面臨諸多問題，不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。文章簡(jiǎn)析了中國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備面臨的問題，并借鑒國(guó)際礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備提出了若干指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備；問題；儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)；指導(dǎo)意見

1國(guó)外主要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)

1.1具備完善的制度依據(jù)

制定儲(chǔ)備法是各國(guó)實(shí)施資源儲(chǔ)備的前提和保障，全球很多發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、瑞典、德國(guó)、日本、韓國(guó)等十幾個(gè)國(guó)家都建立了相對(duì)完善的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，這些國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備主要有三種立法形式，綜合儲(chǔ)備立法儲(chǔ)備對(duì)象較為廣泛，比較典型的有美國(guó)的《戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法》、《國(guó)防生產(chǎn)法》。行業(yè)儲(chǔ)備立法顧名思義是把礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備與具體行業(yè)相結(jié)合，操作起來比較方便，如日本的《金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)法》、韓國(guó)的《石油產(chǎn)業(yè)法》。戰(zhàn)略礦產(chǎn)單獨(dú)立法顧名思義是對(duì)一些重要的礦產(chǎn)資源制定特定的儲(chǔ)備法律如美國(guó)的《能源政策和保護(hù)法》、德國(guó)的《石油儲(chǔ)備法》等。

1.2儲(chǔ)備資金渠道的多樣化

各國(guó)籌措儲(chǔ)備資金的方式多種多樣，主要包括以下籌集渠道：財(cái)政籌資，即國(guó)家從財(cái)政上專門下?lián)苜Y金進(jìn)行戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，如美國(guó)從購(gòu)買原材料到日常管理費(fèi)用均由聯(lián)邦政府支付；政策性籌資，例如國(guó)外對(duì)石油儲(chǔ)備征收石油消費(fèi)特別稅，即每消費(fèi)一升石油都要從中征收一定比例的稅款，用于建設(shè)石油儲(chǔ)備設(shè)施或購(gòu)進(jìn)儲(chǔ)備油；另外還有債券籌資、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)籌資以及自籌資金。

1.3擁有專門的管理機(jī)構(gòu)

國(guó)外戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備一般都設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)對(duì)主要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作進(jìn)行管理，有一套由決策層、管理層和操作層組成的相對(duì)完整的管理體制比如，美國(guó)戰(zhàn)略儲(chǔ)備是由國(guó)防部聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)負(fù)責(zé)管理，由美國(guó)總務(wù)局(GSA)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備物資的調(diào)配、保管、放出等。日本的國(guó)家儲(chǔ)備由金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)實(shí)施，民間儲(chǔ)備由企業(yè)根據(jù)自己使用情況自行儲(chǔ)備。

2我國(guó)主要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備存在的問題

2.1立法保障問題

眾所周知，礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈,為了更加有效保障礦產(chǎn)資源安全，世界各國(guó)已逐漸把礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度納入法律規(guī)范，這已成為一個(gè)共識(shí)。目前中國(guó)最大的問題就是尚未對(duì)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備進(jìn)行專門立法，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備無法可循，更不用說礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和相關(guān)配套制度完善等一系列問題了。

2.2資金來源問題

礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備必須要有充足的資金作為保障，在我國(guó)，儲(chǔ)備主體是國(guó)家，儲(chǔ)備資金的來源以政府撥款為主，單一的資金來源渠道每年都會(huì)給政府帶來沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于國(guó)家積累，同時(shí)也限制了對(duì)其他行業(yè)的資金投入。

2.3管理體制問題

礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備管理相當(dāng)復(fù)雜，涉及到財(cái)政、能源以及國(guó)防等多個(gè)部門，關(guān)系到技術(shù)選擇、儲(chǔ)備地布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，各部門既要各司其職，又要相互配合。在我國(guó)，礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、開發(fā)、利用機(jī)構(gòu)和資源儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是分開的，這些機(jī)構(gòu)往往只負(fù)責(zé)自己內(nèi)部工作，而不注重部門間的溝通交流，各行其是，不能有效的配合，管理體制混亂。

3國(guó)外主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

3.1加快礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備立法

國(guó)外主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)之一就是有一套完善的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備法律體系，因此我國(guó)也應(yīng)立法先行，為戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作的順利開展提供法律保障和依據(jù)。針對(duì)三種立法體例，我國(guó)比較適宜采取戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源單獨(dú)立法，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，再對(duì)我國(guó)儲(chǔ)備立法體系不斷完善。

3.2拓寬資金籌集渠道

首先，從國(guó)家層面來看，中央財(cái)政可以設(shè)立專項(xiàng)資金用于戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，對(duì)于日常的勘查、儲(chǔ)備、管理、維護(hù)費(fèi)用都可以從中開支，同時(shí)動(dòng)用專項(xiàng)資金的收入必須補(bǔ)充儲(chǔ)備資金，不得挪用他處；在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，國(guó)家可以拓寬資金來源渠道比如發(fā)行國(guó)家儲(chǔ)備債券，利用外匯儲(chǔ)備等。其次，從企業(yè)層面，企業(yè)可以從其發(fā)展基金及政府對(duì)企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)的減免中支出一部分資金作為儲(chǔ)備資金來源。最后，從金融機(jī)構(gòu)層面，我國(guó)可以積極向國(guó)內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)貸款。比如國(guó)家開發(fā)銀行作為國(guó)家政策性銀行，對(duì)國(guó)家重要性行業(yè)的投資都會(huì)給予資金援助，因此把向開發(fā)銀行貸款作為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備重要融資渠道不失為一明智之舉。

3.3建立高效的管理體制

設(shè)立一個(gè)專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作是建立高效的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的管理體制的第一要義。結(jié)合美、日的成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，初步設(shè)想我國(guó)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可分為三級(jí)運(yùn)行管理。第一級(jí)國(guó)務(wù)院及其下設(shè)專門負(fù)責(zé)實(shí)施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備事宜的國(guó)家戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備局，其主要工作是進(jìn)行宏觀上的管理，提出資源儲(chǔ)備的指導(dǎo)思想，制定有關(guān)政策、法律法規(guī)，對(duì)下設(shè)部門進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。第二級(jí)國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理公司，該公司不以盈利為目的，在上一級(jí)指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)一些日常的運(yùn)作管理，比如對(duì)全國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的建設(shè)進(jìn)行具體實(shí)施，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備進(jìn)出庫進(jìn)行管理等，第三級(jí)是具體承擔(dān)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備任務(wù)的基層單位——各個(gè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基地公司。

參考文獻(xiàn):

[1]任忠寶，余良暉，稀土資源儲(chǔ)備刻不容緩[J].地球?qū)W報(bào),2011(07).

[2]王潑.我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的運(yùn)作問題研究[J].學(xué)術(shù)論叢,2008(52).

[3]王克強(qiáng)，俞虹.美、日兩國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2011(05).

[4]馮進(jìn)城.淺析我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系的構(gòu)建[J].企業(yè)改革與發(fā)展理論月刊,2010(12).

[5]王曉雪.建立我國(guó)礦產(chǎn)資源基地儲(chǔ)備制度[J].財(cái)政研究,2009(10).

[6]賈文龍，薛亞洲，任忠寶.關(guān)于建立中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系的政策思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2008(12).