王大可

【摘 要】由于我國地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異較為明顯，所以欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在財政緊缺的狀況。論文結(jié)合筆者研究，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政緊缺問題出現(xiàn)的原因入手，探討了解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政緊缺狀況的對策。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū)；財政緊缺；現(xiàn)狀；對策

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革漸趨完善。在這樣的背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政緊缺現(xiàn)狀日益嚴(yán)重。這不僅影響到該地區(qū)財政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還影響了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。正是因?yàn)槿绱?，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政緊缺現(xiàn)狀及其對策刻不容緩，這是促進(jìn)我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政良性發(fā)展的重要舉措。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政緊缺的原因分析

1.政策性配套資金支出過多

造成這方面的原因主要是因?yàn)槊磕晟霞墪逻_(dá)一定的政策性項(xiàng)目，在這些項(xiàng)目上，上級可能顧慮不到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政承受能力，因而造成該地區(qū)財政難以承擔(dān)各種政策性的配套資金。由于這種“上級出政策，地方出資金”的政策較多，并且地方政府為了完成上級下達(dá)的硬性指標(biāo)，往往投入較多的配套專項(xiàng)資金，從而導(dǎo)致了地區(qū)財政緊缺。如果上級財政部門不考慮地方財政的狀況，采取“一刀切”的方式，那么地方財政即便困難重重，也可能為了“業(yè)績”投入資金，導(dǎo)致財政緊缺現(xiàn)象的發(fā)生。

2.債務(wù)負(fù)擔(dān)過重

基本而言，目前很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的財政都存在著債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的問題。比如說一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了能夠保障繼續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠健全、完善，便于民眾生活，不惜以舉債的方式進(jìn)行。除此以外，各地方政府還可能存在一些隱形的債務(wù)，比如市政工程欠款、政府擔(dān)保貸款、學(xué)校普九工程欠款等，這些債務(wù)僅僅是支付利息就對地方財政造成了一定的壓力，導(dǎo)致財政緊缺。

3.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

地方經(jīng)濟(jì)缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢這是導(dǎo)致地方財政緊缺現(xiàn)狀的原因之一。具體而言，就是隨著時代的發(fā)展地方財政支出越來越多，但是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻與收入水平相差逐步增大，這樣就形成了財政困境。不僅如此，地方地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面較為薄弱，經(jīng)濟(jì)類型也比較單一，對于地方財政的增長貢獻(xiàn)不大。雖然目前對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了大力扶持，但是扶持的效果并不是立即顯現(xiàn)的，這就造成了目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政緊缺的主要問題。

二、解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政緊缺的對策與建議

1.科學(xué)調(diào)整欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策性配套資金比利率

為解決以上問題，必須調(diào)整欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策性配套資金比利率。也就是說，一方面要掌握全國各地財政經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握各地發(fā)展的實(shí)際狀況。另一方面則是要加強(qiáng)對財政公共預(yù)算制度的管理，從而嚴(yán)格各地財政資金缺口情況，嚴(yán)格控制各地區(qū)間財政差距。除此以外就是要通過上移欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同產(chǎn)品的責(zé)任，從而緩解當(dāng)?shù)刎斦毫?。最后則是嚴(yán)格控制政策性資金比利率。通過這一系列政策，完善支付辦法，實(shí)現(xiàn)公共財政均等化改革。

2.分類理清、消化債務(wù)，提高財政抵御風(fēng)險的能力

對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政緊缺的現(xiàn)狀，我們既要嚴(yán)肅對待，也要樂觀對待。因此，一方面要及時對當(dāng)?shù)刎斦M(jìn)行清盤，確保對真實(shí)數(shù)據(jù)的掌控。另一方面則是必須劃分當(dāng)?shù)刎斦念悇e，清理債務(wù)分類，通過當(dāng)?shù)卣畬鶆?wù)的說明與掌控力度，標(biāo)示債務(wù)的輕重緩急。不僅如此還應(yīng)該遵照相關(guān)的政策，采取積極有效的措施，化解雙方矛盾，給予債務(wù)人良好的印象。另外，結(jié)合公共財政體系改革，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)該借此機(jī)會將部分債務(wù)轉(zhuǎn)移至上一級政府，比如說一些義務(wù)教育、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的債務(wù)。最后則是當(dāng)?shù)卣獓?yán)格控制新債務(wù)的產(chǎn)生。有鑒于此任何政府的舉債行為都需要論證并經(jīng)過上級政府的批示后才能通過。這樣才能保障地方政府債務(wù)的明朗化、公開化，加大對債務(wù)風(fēng)險的控制力度，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。

3.加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)

對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，除了要進(jìn)一步加大公共事業(yè)的建設(shè)力度外，還應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是需要注意的是，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候不能盲目，要結(jié)合本地優(yōu)勢抓住地方的資源特色，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展。一般來說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源以及旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的三線開花，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的財源增長，確保財政的健康發(fā)展。

4.加強(qiáng)預(yù)算，節(jié)約開支

眾所周知，欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政收入相對較少，但是當(dāng)?shù)氐母黝愋姓_支卻較多。因此，為了緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政緊缺的現(xiàn)狀，就需要加強(qiáng)預(yù)算，節(jié)約開支。也就是說，能夠盡量節(jié)省的開支盡量縮減，并以此為契機(jī)，不斷探索和實(shí)踐，探尋節(jié)約開支的方法。為此，一方面要利用規(guī)范與完善的制度進(jìn)行約束，以確保行政成本的逐步下降，另一方面，則是要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，通過政府“瘦身”等，化政府職能，縮減行政開支。通過制定詳細(xì)的預(yù)算資金分配計劃，加強(qiáng)對預(yù)算資金的分配，確保其科學(xué)性與合理性。除此以外，還應(yīng)該嚴(yán)格控制財政收入的上繳，以便真正發(fā)揮財政收入的作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌互補(bǔ)，提高財政資金的使用。

三、結(jié)語

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革與市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的背景下，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想擺脫財政緊缺的狀況，就必須深入分析，從解決自身問題出發(fā)，通過科學(xué)調(diào)整欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策性配套資金比利率、分類理清、消化債務(wù)，提高財政抵御風(fēng)險的能力、加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)算，節(jié)約開支等措施，不斷加以改善，從而改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政緊缺的問題。

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