周鑫

廠務(wù)公開在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善企業(yè)民主管理制度建設(shè)，維護(hù)職工利益，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。在企業(yè)深化改革的進(jìn)程中，如何更好地發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理制度的作用，成為目前很多企業(yè)非常關(guān)心的問題。

廠務(wù)公開在企業(yè)民主管理中的重要作用

廠務(wù)公開是加強(qiáng)基層民主管理建設(shè)的必然要求。廠務(wù)公開是基層民主管理的重要制度，能夠保障職工群眾對(duì)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)職工群眾依法直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。通過實(shí)行廠務(wù)公開，可以更好地把堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的要求落到實(shí)處，職工可以通過多種途徑和渠道，更廣泛地參與企業(yè)管理。

廠務(wù)公開是推動(dòng)企業(yè)民主管理發(fā)展的有效措施。廠務(wù)公開讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理透明，工作過程嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)強(qiáng)化民主監(jiān)督，規(guī)范管理行為，堵塞管理漏洞，改進(jìn)和提升企業(yè)管理水平有積極的促進(jìn)作用。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，職工關(guān)注企業(yè)的熱情愈加強(qiáng)烈，廠務(wù)公開為職工行使參與權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)搭建了平臺(tái)，職工把參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督當(dāng)作責(zé)任和義務(wù)，就會(huì)主動(dòng)把企業(yè)的興衰，經(jīng)營(yíng)的成敗與個(gè)人的命運(yùn)系于一身，與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，自覺為企業(yè)生存發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，排憂解難。

廠務(wù)公開是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑。通過廠務(wù)公開制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的管理行為，使經(jīng)營(yíng)者處于職工的監(jiān)督之下，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問題，遏制腐敗。廠務(wù)公開不僅是對(duì)管理經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)管理者而言，可以增強(qiáng)自身免疫力。廠務(wù)公開對(duì)企業(yè)管理過程中涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，乃至敏感問題從工作制度上能夠作出明確規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，避免工作誤差，減少人為失誤。

廠務(wù)公開是促進(jìn)民主作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)力源泉。管理者通過廠務(wù)公開把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中職工最為關(guān)心的各種問題以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等問題公示出來，自覺接受職工群眾監(jiān)督，參與民主監(jiān)督和民主管理。這不僅為管理者開辟了聽取和了解職工群眾意見和建議的途徑，達(dá)到改進(jìn)工作方法、科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)、民主執(zhí)政的目的，更能強(qiáng)化干部的民主意識(shí)，激發(fā)職工參政的熱情，實(shí)現(xiàn)民主集中的統(tǒng)一。

目前廠務(wù)公開在企業(yè)民主管理中存在的問題

廠務(wù)公開工作經(jīng)過多年的實(shí)踐，推動(dòng)了企業(yè)民主政治建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)改革發(fā)展，但在一些企業(yè)還依然存在走過場(chǎng)、形式化、不到位現(xiàn)象。

思想認(rèn)識(shí)有差距。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在工作中受傳統(tǒng)思維模式的影響，創(chuàng)新意識(shí)還有所欠缺，故步自封，對(duì)廠務(wù)公開工作的重要性以及形勢(shì)的變化缺乏積極反應(yīng)。有的認(rèn)為有些事與職工無直接關(guān)聯(lián)，公開不公開無所謂；有的認(rèn)為廠務(wù)公開工作只有召開職代會(huì)一種途徑，不需要其他形式；一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上不同程度存在“不愿公開、不敢公開”的思想；一些領(lǐng)導(dǎo)存在“廠務(wù)公開與管理權(quán)威相矛盾”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；一些職工不愿參與、不敢參與、被動(dòng)參與，或參與層次低。因而廠務(wù)公開工作變成了“形式化”和“走過場(chǎng)”，沒有真正將廣大職工群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題公布于眾，使職工心存疑慮，挫傷了職工參與民主管理的積極性，讓職工難以認(rèn)同和支持。

制度落實(shí)走過場(chǎng)。不少企業(yè)廠務(wù)公開工作雖有制度和規(guī)定，但整體缺少系統(tǒng)性，部分制度也只是原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。公開內(nèi)容上避重就輕，不真實(shí)全面，存在不公開、半公開、假公開的現(xiàn)象，只側(cè)重于一般性問題的公開，而對(duì)深層次問題和焦點(diǎn)敏感問題遮遮掩掩，諱莫如深。公開程序上只公開結(jié)果，而對(duì)過程控制情況不予公開，公開的時(shí)間也不夠及時(shí)，透明度不高。公開形式上，有的僅僅限于利用職代會(huì)、公開欄等傳統(tǒng)方式進(jìn)行公開，沒有積極拓展外部平臺(tái)，擴(kuò)大公開效應(yīng)，只注重抓機(jī)關(guān)、管理層面的公開，而忽視了向基層的拓展和延伸。

內(nèi)部監(jiān)督不到位。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡凸顯自己在企業(yè)中的核心地位，存在重大問題不討論，不研究，一人說了算等暗箱操作現(xiàn)象，弱化了監(jiān)督制約。從監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，職能部室沒有很好地?cái)[正自身位置，害怕承擔(dān)責(zé)任，不敢積極主動(dòng)地去工作，減弱了監(jiān)督作用。從監(jiān)督機(jī)制上說，尚未形成一套完善的監(jiān)督體系和行之有效的監(jiān)督辦法，在操作上無章可循、無序可依，降低了監(jiān)督效能。從監(jiān)督閉環(huán)來看，對(duì)廠務(wù)公開中暴露出來的問題不嚴(yán)肅對(duì)待，不嚴(yán)肅處理，保證不了廠務(wù)公開工作的嚴(yán)肅性。

加強(qiáng)廠務(wù)公開，推動(dòng)民主管理的對(duì)策和途徑

加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理，關(guān)鍵在落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表決權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮職工當(dāng)家作主的主人翁精神，同心協(xié)力促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理工作。

注重方式方法。一是堅(jiān)持以職代會(huì)為基本形式，通過網(wǎng)絡(luò)、文件、通報(bào)、新聞報(bào)道、圖片展覽、征文比賽、巡回演講、文藝演出、座談?dòng)懻摰确绞?，?duì)職工普遍關(guān)心、關(guān)注的企業(yè)重大決策和涉及職工切身利益的事項(xiàng)，無論是在方案的確定還是在實(shí)施過程中，層層向職工群眾公開，提高民主管理透明度。二是開設(shè)職工了解知情的渠道，通過定期召開廠情發(fā)布會(huì)、職工代表知情議政會(huì)等形式，經(jīng)營(yíng)管理者與職工群眾面對(duì)面地進(jìn)行溝通交流，解決問題，并根據(jù)職工意見和建議進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策。三是建成從公司到班組的工作網(wǎng)絡(luò)，積極拓展職工論壇、合理化建議郵箱、意見征集微博等民主管理渠道，激勵(lì)職工群眾積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作。

優(yōu)化管理流程。一是積極探索企業(yè)民主管理工作新途徑，將職代會(huì)、廠務(wù)公開、平等協(xié)商和集體合同等民主管理制度納入企業(yè)內(nèi)控制度，進(jìn)入管理流程，使職工民主管理真正成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要和自覺行為。二是以落實(shí)職工知情權(quán)為主線，把廠務(wù)公開納入企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，按照“提出、審查、公開、議政、整改”五項(xiàng)程序規(guī)范運(yùn)作。三是把公開過程、質(zhì)量、效果的要求具體化，如職代會(huì)對(duì)廠務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行全面審查，使廠務(wù)公開程序化、規(guī)范化；黨政聯(lián)席會(huì)議定期公布企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，優(yōu)先公布獎(jiǎng)金分配、企業(yè)支出、干部廉政等涉及職工切身利益的情況；及時(shí)公開企業(yè)重要事項(xiàng)和職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，將敏感問題置于陽(yáng)光之下，變“要我公開”為“我要公開”。

建立完善機(jī)制。一是建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化“廠務(wù)向職工公開”的意識(shí)，把職工真正當(dāng)成主人翁，自覺、主動(dòng)地公開企業(yè)重大事項(xiàng)。二是健全完善廠務(wù)公開工作責(zé)任制。修訂廠務(wù)公開責(zé)任考核管理辦法，探索公開工作責(zé)任分解任務(wù)、廠務(wù)公開工作效能監(jiān)察、廠務(wù)公開工作考核通報(bào)制，不斷完善廠務(wù)公開的責(zé)任追究制。三是建立完善日常運(yùn)作機(jī)制。積極探索和拓展民主管理、民主參與和民主監(jiān)督的渠道，按照政治上保障，制度上落實(shí)，素質(zhì)上提高，權(quán)益上維護(hù)的要求，采取行之有效的措施，不斷深化企業(yè)民主管理。四是建立完善檢查考核、監(jiān)督制約機(jī)制，把廠務(wù)公開納入到企業(yè)“一體化”管理中檢查考核，考核結(jié)果與各部門的利益直接掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。五是建立健全職工訴求表達(dá)機(jī)制，堅(jiān)持在重大決策上尊重民意、吸納民智，特別是在涉及職工切身利益的問題上，采取職工代表座談會(huì)、征求意見卡、上網(wǎng)征詢等形式，組織職工參與討論發(fā)表意見，讓職工從源頭介入，搭建平臺(tái)，廣開言路，暢通利益表達(dá)渠道，廣泛傾聽職工群眾的意愿和訴求。

突出公開重點(diǎn)。一是突出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策的公開。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額度資金使用等，關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，涉及職工的切身利益，通過公開，取得職工認(rèn)同，發(fā)動(dòng)職工群眾為企業(yè)經(jīng)營(yíng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，激發(fā)職工群眾的主人翁意識(shí)。二是突出職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題的公開。如工資獎(jiǎng)金、住房分配、職稱評(píng)定、先進(jìn)評(píng)比、下崗安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、“四金”繳納等問題是涉及職工切身利益的問題，也是職工最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題，不僅要公開結(jié)果，還要公開工作過程和工作環(huán)節(jié)，消除職工群眾的猜疑，贏得職工群眾的理解和支持。三是突出職工關(guān)切的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面重點(diǎn)問題的公開。物資采購(gòu)、人才選用、干部提拔、領(lǐng)導(dǎo)干部收入、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用等關(guān)系到企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)問題，是職工想了解的敏感問題，要通過公開給職工群眾一個(gè)“明白”，給領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)“清白”。通過公開實(shí)現(xiàn)雙向溝通，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，凝聚人心，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。

（作者單位：中鐵一局三公司）

（責(zé)任編輯：筱 湖）