賀鵬程

摘 要：農(nóng)村村級財務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的重點和難點問題。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)村集體資金的來源渠道、性質(zhì)、用途、核算內(nèi)容發(fā)生了較大變化，搞好農(nóng)村財務(wù)管理對于防止集體資產(chǎn)流失，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，對于推動基層組織建設(shè)、廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)，對于維護農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，密切黨群、干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。本文就當前農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀，提出個人一些粗淺的認識及嘗試。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財會；財務(wù)管理；現(xiàn)狀分析；探究

隨著農(nóng)村經(jīng)濟活動的深入發(fā)展，農(nóng)村財務(wù)會計管理工作顯得非常重要。它既是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點、焦點問題，又關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。村級財務(wù)管理的好壞，事關(guān)黨群、干群關(guān)系的融洽，事關(guān)農(nóng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。然而，近幾年，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作卻不斷出現(xiàn)了新情況、新問題。

一、現(xiàn)狀分析及存在問題

（一）會計賬務(wù)處理亟待規(guī)范

其主要表現(xiàn)為：一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，或者購買資產(chǎn)不登記入帳。形成有帳無物、有物無帳，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不交，最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是憑證傳遞、對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。

（二）發(fā)包、出租事宜不規(guī)范

這方面主要體現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范?？谡f為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，標的不清，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。二是程序欠規(guī)范。搞暗箱操作，沒有實施政府采購，不進行招投標，有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規(guī)范。

（三）財務(wù)公開流于形式

一是少數(shù)村將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務(wù)、村務(wù)落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規(guī)范，在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布；三是公開時間不及時，有的長期不向村民公開，有的甚至不公布。

（四）財務(wù)制度不健全，流于形式

大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度，部分村的制度條文比較健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)，內(nèi)部監(jiān)督機制不健全。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉爛毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。民主理財不民主，缺乏群眾監(jiān)督。這一方面主要表現(xiàn)在：1.理財小組發(fā)揮作用不強，監(jiān)督審核不力形同虛設(shè)；2.理財程序不規(guī)范，存在先開支后審議的情況；3.理財形式不民主，村干部說了算。

二、問題產(chǎn)生原因分析

筆者認為，之所以出現(xiàn)上述問題，原因是多方面的。既有村級自身管理弱化的問題，也有農(nóng)村會計服務(wù)中心監(jiān)管不到位，甚至是放松監(jiān)管的問題?？偨Y(jié)起來有以下幾個方面：

一是負有監(jiān)管職責的鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心監(jiān)管力度不夠。主觀原因是有怕得罪村干部的這種老好人思想，在工作中降低了監(jiān)管標準；客觀原因是作為監(jiān)管部門的會計服務(wù)中心只是代理機構(gòu)，不具備具體的行政執(zhí)法權(quán)，在具體工作中限制了調(diào)查取證的手腳。

二是村干部認識不足，重視程度不夠，找各種客觀理由，采取推、托、應(yīng)的消極思想，不能嚴格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度。

三是法制、政策宣傳不到位，法制觀念不強。四是部分財務(wù)人員素質(zhì)偏低，群眾民主觀念淡薄。一些財會人員年齡老化，不注重學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平低，難以勝任新形勢下的農(nóng)村財會工作；有的由于怕得罪人，或確實難以堅持原則，于是放棄職守。三、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的幾點建議

目前，構(gòu)建和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以及深化農(nóng)村綜合改革正在全面展開，許多具體的工作都需要村級負責推進，黨和國家各項惠農(nóng)政策能否最終惠及千家萬戶，已是擺在我們面前的一個鮮明的課題。當前，村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立一個健康高效的保障機制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理已是當務(wù)之急，必須采取相應(yīng)對策加以解決。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任

建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視村級財務(wù)管理工作，把它納入日常工作日程，建立“一把手”負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作機制，一級抓一級，層層抓落實，同時，把村級財務(wù)管理工作納入“三個文明建設(shè)”年度目標責任書，作為年度考核各村和鄉(xiāng)財政所的重要依據(jù)，確保我鄉(xiāng)的村級財務(wù)管理向規(guī)范化方向邁進。

（二）嚴格財務(wù)活動程序，建立和完善財務(wù)管理制度

用制度明確村委會各干部成員的職責，村支部書記、主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰收款誰花錢、無人管理財務(wù)、無人審批的現(xiàn)象，堅持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村主任審批和報帳員審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心審核才能報銷的制度。鄉(xiāng)會計服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對原始憑證進行審核，對于不符合規(guī)定的開支，財務(wù)會計服務(wù)中心有權(quán)拒絕報賬；其次，制定完善、嚴格的相關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進行約束，使財務(wù)管理有章可尋。各村結(jié)合實際情況建立健全切實可行的財務(wù)管理制度，主要包括財務(wù)審批制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、內(nèi)部牽制制度、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等，使村財務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循，有法可依。

（三）建立嚴格的村級財務(wù)工作監(jiān)督機制，把財務(wù)公開落到實處

首先，要實施審計監(jiān)督制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村財務(wù)管理監(jiān)督審計領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期對村財務(wù)管理進行高質(zhì)量審計，并建立村干部離任審計制度。其次，要制定出硬性措施，使各村在統(tǒng)一規(guī)定時間內(nèi)公開賬務(wù)。除做到賬賬相符，賬實相符，賬目清楚外，要及時負責解答群眾提出的問題，主動接受群眾監(jiān)督。必要時鄉(xiāng)政府可委派專職人員進行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度，各種開支實行逐級審批制，按季報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任簽字報銷。四要建立健全民主理財制度，切實保障群眾參與財務(wù)管理和依法行使民主監(jiān)督的權(quán)力。

（四）加強項目資金管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益

一是項目建設(shè)資金嚴格實行“四制”管理，即項目法人負責制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。二是明確項目申報程序，項目主管部門根據(jù)國家投資導(dǎo)向和行業(yè)要求，組織相關(guān)單位提出擬申報的具體項目。申報新增項目必須按照項目基本建設(shè)程序，提供相關(guān)前期資料，主要包括：1.相應(yīng)資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告，2.建設(shè)部門出具的城市建設(shè)規(guī)劃意見，3.國土部門出具的土地預(yù)審意見，4.環(huán)保部門出具的項目環(huán)評意見，5.行業(yè)要求需要出具的其它資料，6.項目法人出具的相關(guān)資料。三是規(guī)范資金管理，項目建設(shè)資金嚴格?？顚Ｓ茫瑖澜麥?、截留、擠占、挪用專項資金，保證資金使用公開透明、規(guī)范合理、安全有效。項目資金嚴格實行國庫集中支付程序，資金撥付手續(xù)要齊備，主要包括：立項文件、工程實施方案、政府采購手續(xù)、中標通知書、工程概算、施工合同、監(jiān)理合同（含監(jiān)理資質(zhì)證）、工程進度簽證、法人代表授權(quán)委托書、承建單位基本帳戶開戶許可證、項目資金用款計劃申報表、稅務(wù)發(fā)票和支付申請書。進一步加強和規(guī)范項目資金管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益，推動經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

總之，村級財務(wù)管理是一項長期性的基礎(chǔ)性工作，需要長抓不懈。在新形勢下，只要我們按照“科學(xué)發(fā)展觀”的總體要求，充分認識加強村級財務(wù)管理的重要性，認真研究新情況、新問題，采取扎實有效的措施，一定會促使我鄉(xiāng)的村級財務(wù)管理工作向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化方向邁進。

參考文獻：

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