邵倩

摘要：乳制品安全是我國(guó)食品安全的重要組成部分，由于乳制品安全的敏感性和自身供應(yīng)鏈的供應(yīng)性質(zhì)，其自身無(wú)法對(duì)提供乳制品安全的擔(dān)保。所以建立起乳制品科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)管體系和監(jiān)管方法是一種必然。當(dāng)前我國(guó)乳制品安全監(jiān)管體系尚不完善，本文將從供應(yīng)鏈的角度出發(fā)，結(jié)合乳制品安全監(jiān)管的實(shí)際，對(duì)基于供應(yīng)鏈的乳制品安全監(jiān)管方法進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈 乳制品 安全監(jiān)管方法

前言：自2006年“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”和2008年“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，乳制品的質(zhì)量安全已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最受關(guān)注的食品安全問(wèn)題，問(wèn)題發(fā)生之后有關(guān)部門高度重視針對(duì)乳制品的安全問(wèn)題出臺(tái)了多條規(guī)范措施，這些措施的頒布讓國(guó)內(nèi)乳制品的安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但是因?yàn)榫唧w實(shí)施細(xì)則并沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)來(lái)制定，所以并沒(méi)有起到立竿見影的效果，本文基于乳制品供應(yīng)鏈的特征，提出對(duì)乳制品安全監(jiān)管方法的建議。

一、供應(yīng)鏈與乳制品安全

在乳制品的生產(chǎn)活動(dòng)中，因?yàn)闀?huì)涉及到奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)、乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售等各個(gè)隸屬于不同領(lǐng)域的環(huán)節(jié)，所以乳制品生產(chǎn)企業(yè)為減少運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的成本，往往會(huì)形成相當(dāng)長(zhǎng)的供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈的延長(zhǎng)和細(xì)化本身是社會(huì)化大生產(chǎn)的一種必然趨勢(shì)，是乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表現(xiàn)。但是因?yàn)槿橹破纷陨淼陌踩玛P(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以對(duì)其安全性的要求要優(yōu)先考慮。從安全角度看，乳制品產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)度延伸會(huì)導(dǎo)致，乳制品的安全面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)，在乳制品的生產(chǎn)過(guò)程中因?yàn)楦鱾€(gè)供應(yīng)環(huán)節(jié)相互之間信息不對(duì)稱、信任缺失。導(dǎo)致乳制品生產(chǎn)完成之后的安全性沒(méi)有系統(tǒng)、可追溯的保障。

同時(shí)我國(guó)的食品安全監(jiān)管鏈?zhǔn)桥c乳制品的供應(yīng)鏈完全匹配的，這種匹配讓整個(gè)乳制品的安全監(jiān)管散見于畜牧局、食品藥品監(jiān)督管理局和工商管理局等多個(gè)執(zhí)法主體的職責(zé)之內(nèi)，對(duì)乳制品的分片管理暴露出了監(jiān)管環(huán)節(jié)連接不夠緊密，監(jiān)管力量分散，監(jiān)管效率低下等問(wèn)題。

二、乳制品安全的監(jiān)管方法和監(jiān)管失靈

（一）信息監(jiān)管方法

信息不對(duì)稱是影響乳制品安全的主要因素，在乳制品的監(jiān)管活動(dòng)中，通過(guò)公共權(quán)利的強(qiáng)勢(shì)介入，以行政法規(guī)的形式要求乳制品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)乳制品生產(chǎn)的關(guān)鍵信息進(jìn)行公示，以保證乳制品的質(zhì)量安全。但是這一制度在具體執(zhí)行過(guò)程中存在著操作性問(wèn)題，對(duì)乳制品企業(yè)的外部監(jiān)察很難落實(shí)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往要根據(jù)乳制品企業(yè)內(nèi)部提供的信息來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的公示，這種乳制品安全信息來(lái)源的單，讓乳制品安全信息公示制度的有效性大大降低。

（二）事前監(jiān)管方法

事前監(jiān)管是乳制品行業(yè)一個(gè)重要的監(jiān)管方式，具體而言就是由國(guó)家的資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)察機(jī)構(gòu)，聯(lián)合對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量檢查。在檢查工作完成之后如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，會(huì)給予被檢查企業(yè)一種安全質(zhì)量認(rèn)證資格。這種事前監(jiān)管方法是基于群眾對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信任實(shí)現(xiàn)的，但是在國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不作為，以及認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。讓群眾很難產(chǎn)生對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信任，對(duì)乳制品企業(yè)的事前監(jiān)管也就名存實(shí)亡。

三、基于乳制品供應(yīng)鏈的監(jiān)管方法改革

（一）構(gòu)建對(duì)稱型供應(yīng)鏈

前文提到越長(zhǎng)的供應(yīng)鏈就會(huì)面臨越高的安全風(fēng)險(xiǎn)，所以在乳制品的安全監(jiān)管活動(dòng)中減少供應(yīng)鏈的長(zhǎng)度，是提高乳制品質(zhì)量安全十分可行的方式。早在三鹿奶粉事件發(fā)生之后，關(guān)于乳制品生產(chǎn)企業(yè)的法律規(guī)范就規(guī)定“嬰幼兒奶粉的生產(chǎn)企業(yè)必須自建自控奶源”、“任何企業(yè)不得以委托、貼牌和分裝的方式產(chǎn)生配方奶粉”。對(duì)乳制品企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的這種規(guī)范客觀上起到了規(guī)范乳制品生產(chǎn)體系化，縮短乳制品供應(yīng)鏈的作用，但是違背了社會(huì)化大生產(chǎn)的分工合作規(guī)律，極大的增加了乳制品企業(yè)的生產(chǎn)成本。

對(duì)稱型的供應(yīng)鏈?zhǔn)侵冈谌橹破沸袠I(yè)內(nèi)部以生產(chǎn)和銷售兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為節(jié)點(diǎn)，將乳制品企業(yè)分割，包括奶畜養(yǎng)殖業(yè)務(wù)在內(nèi)的乳制品生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)進(jìn)行乳制品的生產(chǎn)供應(yīng)，一個(gè)品牌由一個(gè)企業(yè)獨(dú)立完成生產(chǎn)。具體銷售由各大專業(yè)市場(chǎng)和連鎖超市進(jìn)行，這樣一種對(duì)乳制品生產(chǎn)和銷售的分割。讓監(jiān)管部門對(duì)乳制品生產(chǎn)的監(jiān)管變得簡(jiǎn)單高效，一旦發(fā)生問(wèn)題可以迅速追究到責(zé)任主體。

（二）建立統(tǒng)一的乳制品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

乳制品質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以在乳制品質(zhì)量安全的監(jiān)管活動(dòng)中，如何提高乳制品質(zhì)量安全的監(jiān)管效果是最終的目的。所以在監(jiān)管活動(dòng)中定要克服來(lái)自各個(gè)方面的困難，形成一個(gè)統(tǒng)一的乳制品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。讓乳制品的安全監(jiān)管活動(dòng)能夠在一個(gè)監(jiān)管原則的指導(dǎo)下，在一個(gè)組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，從乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的整體實(shí)際出發(fā)，保證乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

（三）引入消費(fèi)者參與機(jī)制

第一，讓消費(fèi)者或者消費(fèi)者支持的食品安全專家參與到乳制品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定活動(dòng)中來(lái)，真正讓消費(fèi)主體來(lái)制定乳制品的安全標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益；第二，將消費(fèi)者對(duì)乳制品安全的主觀評(píng)價(jià)納入到乳制品安全信息的收集范圍。消費(fèi)者作為乳制品的最終食用者，其對(duì)乳制品質(zhì)量的評(píng)價(jià)是最直接有力的證據(jù)，將消費(fèi)者的主觀評(píng)價(jià)納入到乳制品安全信息收集范圍，能夠保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)也保證乳制品質(zhì)量安全問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。

結(jié)論：乳制品作為我國(guó)一種重要食品，其自身的質(zhì)量安全司題，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有直接影響。所以要針對(duì)當(dāng)前乳制品安全監(jiān)管的新形勢(shì)，制定全新的安全監(jiān)管方法，本文從乳制品監(jiān)管存在的問(wèn)題和解決建議兩個(gè)方面，就乳制品安全監(jiān)管提出了幾點(diǎn)拙見，以期對(duì)乳制品安全監(jiān)管活動(dòng)提供支持和借鑒。