文 葛劍平

只有不斷完善高等教育資源共享體制、機(jī)制及法制建設(shè)，才能最大限度地發(fā)揮高?，F(xiàn)有人力、物力、財(cái)力和信息資源的作用，提高資源利用效率和辦學(xué)效益，加快提高我國(guó)高校的整體質(zhì)量和水平。

當(dāng)前，在政府教育部門的推動(dòng)下，我國(guó)高校開展了校際間課程、師資、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)館等多種形式的合作交流，在教育資源共享方面做出了有益的探索和嘗試，收到很好的效果。但總體而言，我國(guó)高校在教育資源共享中仍處于動(dòng)力不足的狀態(tài)。特別是當(dāng)涉及具體項(xiàng)目、實(shí)際運(yùn)作而觸及多方利益時(shí)，加之受體制機(jī)制、法律法規(guī)不完善等復(fù)雜因素的影響，很多高校躊躇不前，缺乏資源共享的強(qiáng)勁動(dòng)力。主要存在以下三個(gè)方面問題：

競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)大于共享意識(shí)。據(jù)抽樣調(diào)查，87%的高校教師贊同高校資源共享。但對(duì)于“在共享過程中，能否將自己高校專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的資源提供給其他高校使用”的態(tài)度上，46%的高校認(rèn)為把優(yōu)質(zhì)課程資源向社會(huì)大眾免費(fèi)開放和共享會(huì)影響本?！熬氛n程”的競(jìng)爭(zhēng)力。43%的高校認(rèn)為資源共享會(huì)削弱本校的經(jīng)濟(jì)利益,難以從共同體內(nèi)獲得相應(yīng)的回報(bào)。由于部分高校在參與共享過程中瞻前顧后，擔(dān)心資源共享會(huì)降低本校的競(jìng)爭(zhēng)力，致使高校教育資源共享存在覆蓋面窄、合作層次低等問題。

條塊分割也是導(dǎo)致共享機(jī)制不健全的重要原因。由于我國(guó)高校分別隸屬不同的管理部門，主管部門的條塊分割，也導(dǎo)致共享運(yùn)行機(jī)制不暢，保障措施不到位，影響了高校參與資源共享的積極性。突出表現(xiàn)在以下三方面：

經(jīng)濟(jì)核算及成本補(bǔ)貼機(jī)制缺失。如在高校體育設(shè)施、博物館對(duì)外開放等資源共享中，慣以行政力量推動(dòng)。免費(fèi)開放之后，突出問題是隨著開放時(shí)間、人員的增加，場(chǎng)地器材設(shè)施損耗、維護(hù)、人員、環(huán)境維護(hù)等費(fèi)用，未能得到應(yīng)有的補(bǔ)償與保障，給高校帶來經(jīng)濟(jì)壓力的困擾。

缺乏以市場(chǎng)為主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，“互惠互利、良性互動(dòng)”才能構(gòu)建健康、穩(wěn)定的合作關(guān)系。以圖書館信息資源共享為例，如果不考慮信息擁有者之間所擁有的信息資源量及價(jià)值大小，也將會(huì)助長(zhǎng)資源共享過程中的“搭便車”現(xiàn)象，從而挫傷信息資源提供者的積極性。

共享激勵(lì)機(jī)制不完善。高校教育資源共享的深度、廣度很大程度上取決于能否為合作雙方帶來政治與經(jīng)濟(jì)的利益與回報(bào)。廣大高校教師及公共服務(wù)人員的積極性也將直接影響高教教育資源共享的成效。由于高校教育資源共享涉及不同的利益主體，因此，共享過程中的利益分配、管理成本、教師額外勞動(dòng)量核算、評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)等問題，都需要一套完善的具有長(zhǎng)效機(jī)制的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行保障。

另外，目前的高校教育資源共享配套政策也不夠完善。由于高校教育資源共享配套政策不完善，因此高校也對(duì)教育資源共享過程中涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程設(shè)置、人員編制、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的實(shí)施等待觀望，裹足不前。

因此建議，應(yīng)充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能，積極鼓勵(lì)高校間形成教育聯(lián)盟，并從政策、法律、經(jīng)濟(jì)等方面為高校資源共享提供保障，特別是在共享機(jī)制上做足做實(shí)文章，在政策的執(zhí)行力上下工夫、出氣力，在提高共享率和利用率上有突破、有進(jìn)展，真正激發(fā)高校資源共享的內(nèi)動(dòng)力。

要統(tǒng)一思想，樹立無邊界教育理念。政府部門要積極引導(dǎo)高校打破校際的門戶之見，轉(zhuǎn)變以往閉門辦學(xué)的觀念，樹立開放、共建、共享、共贏的無邊界教育新理念。厘清競(jìng)爭(zhēng)與合作之間的辯證關(guān)系，不僅要看到其他高校與自身存在競(jìng)爭(zhēng)的一面,更應(yīng)關(guān)注到相互之間的利益契合點(diǎn)，即通過各方利益差異的合作，實(shí)現(xiàn)共享整體利益最大化的融合。

要建立健全共享機(jī)制，完善配套政策。高校優(yōu)質(zhì)教育資源共享雖然更多強(qiáng)調(diào)一種奉獻(xiàn)精神, 但完善相關(guān)的教育政策，構(gòu)建和推行一套完整、科學(xué)的共享機(jī)制,可以削減高校在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享時(shí)的束縛,增強(qiáng)高校共享的積極性。

優(yōu)質(zhì)教育資源的共享是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及方方面面工作的協(xié)調(diào)與管理。因此，要實(shí)行統(tǒng)一、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)各高校之間的不同的利益關(guān)系,促使高校優(yōu)質(zhì)資源共享的實(shí)現(xiàn)。

資源共享機(jī)制要遵循成本和利益均衡的經(jīng)濟(jì)理念，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。在高校優(yōu)質(zhì)教育資源共享的過程中也應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制,建立科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)核算及成本補(bǔ)貼機(jī)制、利益平衡機(jī)制。

政府部門應(yīng)制定完善相關(guān)的激勵(lì)制度和具體措施,對(duì)在高校優(yōu)質(zhì)教育資源共享中做出貢獻(xiàn)的高校和個(gè)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其對(duì)資源共享收益的意識(shí),從而以積極的心態(tài)投入到資源共享的相關(guān)活動(dòng)中。

要健全完善相關(guān)法律政策體系。伴隨著各種資源共享方式的有益實(shí)踐，政府部門應(yīng)健全完善關(guān)于高校資源共享、管理、權(quán)益保護(hù)等方面的政策、法規(guī)，明確共享原則、共享范圍、經(jīng)費(fèi)投入、保障措施、各相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利，為實(shí)施共享提供法律保障。特別是針對(duì)信息共享過程中容易出現(xiàn)的信息安全問題，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度作進(jìn)一步完善。

高等教育資源共享是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。不僅需要在操作層面上進(jìn)行技術(shù)手段創(chuàng)新，更需要從思想上突破傳統(tǒng)利益的藩籬，進(jìn)行觀念革新。只有不斷完善高等教育資源共享體制、機(jī)制及法制建設(shè)，才能最大限度地發(fā)揮高校現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力和信息資源的作用，提高資源利用效率和辦學(xué)效益，加快提高我國(guó)高校的整體質(zhì)量和水平。