鄭志來

摘 要？演通過對“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略背景的分析，認為我國實行“一帶一路”戰(zhàn)略意義重大。重點分析了新疆、甘肅、四川、云南、江蘇、浙江、山東等東西部省份在“一帶一路”戰(zhàn)略中定位，并指出了省際間“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略存在著各省份中心平臺過多、新一輪互聯(lián)互通投資規(guī)劃過剩、功能定位重合等七個方面問題，進而從“一帶一路”戰(zhàn)略國家總體規(guī)劃、省際間戰(zhàn)略協(xié)同以及省際間發(fā)展路徑聯(lián)動機制等三個方面提出了省際間“一帶一路”戰(zhàn)略如何協(xié)同發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞？演“一帶一路”；東西部省份；發(fā)展戰(zhàn)略；協(xié)同路徑

[中圖分類號]F127；F74 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）07-0044-05

一、引 言

2013年9月和10月習近平主席在出訪中亞和東盟期間分別提出了“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大設(shè)想，并稱為“一帶一路”。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第七部分“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”中，則明確提出我國在今后很長一段時間將推進絲綢之路經(jīng)濟帶，海上絲綢之路，即“一帶一路”建設(shè)，形成全方位開放新格局?！耙粠б宦贰眳^(qū)別于我國改革開放已有路徑：重沿海輕內(nèi)陸，將構(gòu)筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，在保持向東開放水平的同時加大加快向中西部開放步伐，由單純重沿海發(fā)展非均衡模式向重沿海重內(nèi)陸沿邊地區(qū)均衡模式轉(zhuǎn)變，屬于對外開放戰(zhàn)略升級版?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略通航通路表現(xiàn)在2014年12月啟動制定《中國與中東歐國家中期合作規(guī)劃》，中國投資的匈塞鐵路、中巴瓜達爾港建設(shè)以及中泰“高鐵換大米”計劃等項目，通商表現(xiàn)在中哈物流合作基地、中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)合作以及中國出資400億美元絲路基金、中國發(fā)起亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融合作。目前我國學者針對“一帶一路”戰(zhàn)略研究還比較少，已有文獻也主要集中在對“一帶一路”戰(zhàn)略的解讀和意義。主要學者研究為：袁新濤（2014）對“一帶一路”國家戰(zhàn)略意義、歷史機遇和面臨挑戰(zhàn)進行分析，并提出“一帶一路”戰(zhàn)略四條實現(xiàn)途徑；任佳（2014） 提出了云南參與新南方絲綢之路“一帶一路”建設(shè)應(yīng)著力發(fā)展孟中印緬經(jīng)濟走廊和大湄公河次區(qū)域；申現(xiàn)杰（2014）基于國際合作新形勢，提出了“一帶一路”戰(zhàn)略重要意義，并從四個方面提出了“一帶一路”建設(shè)思路；張軍 （2014）提出了西南地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略意義和三個定位。本文則從省際間“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以及如何協(xié)同與優(yōu)化省際間路徑這一視角來論述“一帶一路”戰(zhàn)略。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略國內(nèi)外背景分析

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展一直依賴于投資和出口拉動，經(jīng)濟發(fā)展模式依據(jù)經(jīng)濟周期呈現(xiàn)經(jīng)濟出現(xiàn)減速，就會加大投資和鼓勵出口等措施，持續(xù)投資和出口拉動又會帶來經(jīng)濟新一輪過熱，這種“減速+投資+出口+過熱”經(jīng)濟發(fā)展方式，帶來了眾多行業(yè)產(chǎn)能過剩、房價虛高、資源環(huán)境破壞，經(jīng)歷幾輪強有力的經(jīng)濟刺激，目前各行各業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。2014年以至于今后很長一段時間，經(jīng)濟發(fā)展很重要的主題就是“去庫存”，其中生產(chǎn)價格指數(shù)PPI已經(jīng)連續(xù)35個月負增長，不單單是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能長期過剩；缺乏核心技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)，目前處于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，各省競相博弈其產(chǎn)能短時期急劇增長，也出現(xiàn)嚴重過剩。房地產(chǎn)市場經(jīng)過多年發(fā)展，房價累積漲幅大、商品房庫存量大與潛在供應(yīng)量高在人口拐點和城鎮(zhèn)化速度下降背景下很難進一步有效刺激房地產(chǎn)市場。資源環(huán)境承載力硬約束對經(jīng)濟發(fā)展方式形成了倒逼機制，必須改變以往傳統(tǒng)模式。我國正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，與此同時，我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，近幾年中部和西部經(jīng)濟增長率相比于東部某些省份雖有所加快，但幅度不是很明顯，同時由于中西部經(jīng)濟總量基數(shù)較小，所以東部、中部和西部經(jīng)濟總量正被不斷拉大，具體見表1所示。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展除了不平衡外，我國目前已實施西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略都是基于某一特定區(qū)域，區(qū)域間缺乏聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制。目前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是基本成本等經(jīng)濟因素考慮，在國家戰(zhàn)略層面上還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

美歐日三大經(jīng)濟體自金融危機以來，針對本地區(qū)經(jīng)濟情況，都提出了振興計劃，其中很多戰(zhàn)略對我國經(jīng)濟形成了沖擊，如美國再工業(yè)化戰(zhàn)略以及后期升級版，德國的工業(yè)4.0戰(zhàn)略等對我國的制造業(yè)尤其是代表經(jīng)濟轉(zhuǎn)型高端制造將形成沖擊。美歐日在國際貿(mào)易組織方面更是具有壟斷地位，2013年6月美歐正式啟動跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），組織內(nèi)成員在貿(mào)易往來時享受各種貿(mào)易優(yōu)惠，低關(guān)稅甚至零關(guān)稅，其成員國是美國、歐盟和日本，中國被排除在外?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)議（TPP）已成為亞太區(qū)域小型世界貿(mào)易組織，其成員國達成了所有商品和服務(wù)綜合性的自由貿(mào)易協(xié)議，在貿(mào)易往來時享受極低甚至零關(guān)稅，其成員包括了日本、韓國、美國、新加坡等，中國沒有被邀請加入。美國通過TPP和TTIP，正建立超越WTO規(guī)范的貿(mào)易自由化組織網(wǎng)絡(luò)，具有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)開放、網(wǎng)絡(luò)外限制等特征，美歐日將重新掌握全球貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)，這些組織已超越一般意義經(jīng)濟范疇，有意對中國形成了孤立。與此同時，俄羅斯正加快推進獨聯(lián)體一體化進程，2014年由俄羅斯主導，白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦、亞美尼亞等國參與的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成立。

三、“一帶一路”主要省份發(fā)展戰(zhàn)略

“一帶一路”中“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的核心區(qū)域涉及到我國16個省份，其中西部地區(qū)占據(jù)10個，已基本涵蓋了我國經(jīng)濟欠發(fā)達西部區(qū)域。截止2015年1月底，已有20個省份將“一帶一路”納入到政府工作報告中。下面著重分析“一帶一路”戰(zhàn)略主要省份發(fā)展戰(zhàn)略定位。

（一）“一帶一路”西部省份發(fā)展戰(zhàn)略

新疆作為“新絲綢之路經(jīng)濟帶”西北門戶，其戰(zhàn)略定位打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，烏魯木齊亞歐經(jīng)貿(mào)合作試驗區(qū)、喀什綜合保稅區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為重要支點，形成絲綢之路經(jīng)濟帶的交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、醫(yī)療服務(wù)和文化科技五大中心。2014年9月新疆制定了《推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)的實施意見》和《推進新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)行動計劃（2014—2020年）》。目前新疆正在規(guī)劃北中南三大通道：伊吾至哈薩克斯坦、俄羅斯的鐵路北通道，上海經(jīng)過烏魯木齊到哈薩克斯坦的鐵路中通道，格爾木到巴基斯坦和塔吉克斯坦的鐵路南通道。新疆現(xiàn)行措施抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和儲備，發(fā)揮其在能源資源等方面優(yōu)勢，并著力培育國家進出口產(chǎn)品加工十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤電煤化工基地、大型陸上風電基地等三大基地，以及國家能源資源陸上大通道、交通運輸大通道和管道運輸大通道，最終形成“五大中心、三大基地、三條通道、十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。endprint

四川作為 “新絲綢之路經(jīng)濟帶”和長江經(jīng)濟帶交叉點，2014年四川省GDP總值突破3萬億高居西部省份首位，其戰(zhàn)略定位打造成承南接北、通東達西“一帶一路”核心區(qū)，成為“一帶一路”沿線經(jīng)濟、文化中心。四川依托現(xiàn)有的國家級戰(zhàn)略平臺、完整產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善物流通道，正著力打造多點多極戰(zhàn)略，形成 “一核、兩極、兩帶”梯度推進、全域開放新格局。2015年1月出臺了《關(guān)于推進對外經(jīng)濟合作參與“一帶一路”工作方案》，其中推動實施“一帶一路‘251三年行動計劃”，即在“一帶一路”沿線中，篩選20個與四川省具有較大產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易比較優(yōu)勢的國家，實施重點開拓、深度開拓；在20個重點國家中，優(yōu)選50個雙向投資重大項目，實施重點跟蹤、強力促進；在全省現(xiàn)有近1萬家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)中，精選100家與“一帶一路”沿線有較好貿(mào)易投資基礎(chǔ)的重點企業(yè)，實施重點引導、形成示范。四川正著力引導金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金參與到互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

甘肅作為“新絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段，構(gòu)建我國向西開放的重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略通道、重要支點和人文交流中心。2014年5月甘肅出臺了《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設(shè)總體方案》，確定了道路互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對接合作、經(jīng)濟新增長極、人文交流合作、戰(zhàn)略平臺建設(shè)等六大工程。加強甘肅互聯(lián)互通軟肋建設(shè)，主要表現(xiàn)在鐵路支線聯(lián)系、民用航空航線、互聯(lián)互通信息化等三方面。打造互聯(lián)互通平臺，并強化通道動力支撐，構(gòu)建甘肅極具特色的通道經(jīng)濟，其中資源開發(fā)、裝備制造、新能源、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)向通道集聚，形成新的經(jīng)濟增長極。甘肅正著力構(gòu)造三大戰(zhàn)略平臺：蘭州新區(qū)、敦煌國際文化旅游名城和中國絲綢之路博覽會，目前以蘭州新區(qū)為主的蘭州自貿(mào)區(qū)已批轉(zhuǎn)至商務(wù)部。

云南定位于“一帶一路”南亞、東南亞經(jīng)濟文化交流合作重要平臺和窗口，發(fā)揮沿邊地區(qū)先行先試區(qū)作用，著力打造昆明跟曼谷、河內(nèi)和密支那等區(qū)域性沿邊自由貿(mào)易區(qū)，湄公河次區(qū)域合作（GMS）升級版，發(fā)揮云南在“一帶一路”區(qū)域合作高地作用。加快滇中新區(qū)、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，并發(fā)揮昆交會、南博會和邊交會三大平臺作用。云南位于“一帶一路”連接交匯戰(zhàn)略支點，是我國唯一溝通絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的樞紐省份，具有睦鄰外交戰(zhàn)略國際通道地位，連接東南亞、南亞等國家的通道樞紐，并以此通道為基礎(chǔ)推進南亞、東南亞等國家經(jīng)濟合作，加強同印度、孟加拉國和緬甸三國經(jīng)濟走廊建設(shè)，2013年孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組成立，并已展開工作。云南以昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)為主要載體，加快昆明作為區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，并以昆明綜合保稅區(qū)和沿邊金融綜合改革試驗區(qū)兩大建設(shè)為抓手。

（二）“一帶一路”東部省份發(fā)展戰(zhàn)略

江蘇定位于“一帶一路”戰(zhàn)略交匯節(jié)點，構(gòu)建海陸雙向?qū)ν忾_放新格局。國家“一帶一路”規(guī)劃明確了將連云港確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊節(jié)點城市，2014年江蘇出臺了《關(guān)于深化開放型經(jīng)濟體制改革的若干意見》以及2015年1月連云港出臺的《關(guān)于推進2015“一帶一路”交匯點建設(shè)的實施方案》，都明確提出了江蘇應(yīng)借助于“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家和地區(qū)，充分釋放東隴海經(jīng)濟帶發(fā)展?jié)撃埽M一步放大國家沿海開發(fā)綜合效應(yīng)。江蘇“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以點帶面，全省實現(xiàn)互通互聯(lián)。通過連云港作為“一帶一路”戰(zhàn)略交匯節(jié)點和國家江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略北翼城市，進而帶動江蘇沿海開放城市，并通過南通作為江蘇的長江經(jīng)濟帶和國家江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略南翼城市，進而貫穿海陸、聯(lián)通蘇南蘇中蘇北。江蘇“一帶一路”戰(zhàn)略既是江蘇全面開放，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要契機，也是江蘇加快蘇北建設(shè)，促進本區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展重要良機。

山東作為國家“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線重點地區(qū)。2014年山東與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)外貿(mào)進出口676.4億美元，無論是絕對值還是全省貿(mào)易比重都位居前列，作為國家“一帶一路”、京津冀一體化和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略定位將“一帶一路”戰(zhàn)略打造成“大區(qū)域發(fā)展”的新通道，連接國家三大戰(zhàn)略。以中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為東亞合作前沿陣地，發(fā)揮“21世紀海上絲綢之路”作用，并強化與南北兩極區(qū)域合作，魯北地區(qū)要積極參與京津冀一體化戰(zhàn)略，融入首都經(jīng)濟圈；魯南地區(qū)要主動融入長三角一體化戰(zhàn)略，對接長江經(jīng)濟帶；魯西地區(qū)要加強與中部省份的互聯(lián)互通，發(fā)揮“新絲綢之路經(jīng)濟帶”作用。山東在“兩區(qū)一圈一帶”基礎(chǔ)上以青島港、日照港作為重要節(jié)點形成“一帶一路”新戰(zhàn)略，形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、南北貫通的開放新格局。

浙江“一帶一路”戰(zhàn)略以“一帶一路”為綱、自貿(mào)區(qū)為目?！傲x新歐”鐵路義烏起點作為“新絲綢之路經(jīng)濟帶”重要支點，向內(nèi)陸延伸，寧波港作為國際樞紐港，向外圍拓展，并加快推進寧波與舟山港一體化進程，以及義烏國際陸港整合，形成江海聯(lián)運、海陸聯(lián)運新格局，發(fā)揮浙江“一帶一路”戰(zhàn)略通道的港口經(jīng)濟作用。浙江打造“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，加快舟山自貿(mào)區(qū)和浙江的長江經(jīng)濟帶建設(shè)，并融入到浙江“一帶一路”國家戰(zhàn)略中。浙江區(qū)別于其他省份定位在于“中國（杭州）跨境電商綜合改革試驗區(qū)”，即“網(wǎng)上絲綢之路”試驗區(qū)。浙江“一帶一路”戰(zhàn)略定位形成三區(qū)合一：經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、“網(wǎng)上絲綢之路”試驗區(qū)、貿(mào)易物流樞紐區(qū)，進而構(gòu)筑江海聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌、東西互濟、南北貫通的全新的開放格局。

四、省際間“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑優(yōu)化研究

自2013年9月提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以來，全國已有20個省份積極融入到“一帶一路”戰(zhàn)略中，各省份無論是經(jīng)濟發(fā)達東部地區(qū)，基于其化解產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、拓寬貿(mào)易渠道等原因；還是經(jīng)濟欠發(fā)達西部地區(qū)，基于其基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對接、經(jīng)濟增長極等原因，都極力抓住這一歷史性機遇。 “一帶一路”戰(zhàn)略成為各省政府報告以及“兩會”重要議題，并將省里既有戰(zhàn)略融入到“一帶一路”國家戰(zhàn)略。通過分析省際間“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑存在七方面問題，進而提出如何優(yōu)化省際間“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑。endprint

（一）省際間“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑存在問題

通過前面分析不難看出，省際間“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑具有很多共性，這些共性具體站在某個省份角度，其發(fā)展路徑是沒有問題的，但站在“一帶一路”國家戰(zhàn)略層面上就存在問題，主要表現(xiàn)在：第一，每個省份都強調(diào)“一帶一路”中心作用，新疆烏魯木齊、陜西西安、甘肅蘭州、云南昆明、青海西寧等，由于各省份視角不一，爭搶互聯(lián)互通制高點，每個省份中心觀與“一帶一路”戰(zhàn)略中心不匹配，造成了“一帶一路”多中心格局。第二，每個省份都強調(diào)“一帶一路”通道經(jīng)濟，西部省份強調(diào)陸上通道，甘肅今后重點打造干支線通道經(jīng)濟，新疆北中南通道經(jīng)濟等；東部省份強調(diào)港口通道，江蘇沿海連云港、鹽城、南通等港口建設(shè)，浙江寧波、舟山、義烏等港口建設(shè)，通道資源配置與經(jīng)濟承載力相比顯然過度。第三，每個省份都以“一帶一路”為綱，省內(nèi)自貿(mào)區(qū)為目，加快省內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，新疆烏魯木齊中歐經(jīng)貿(mào)區(qū)、陜西自由貿(mào)易區(qū)、甘肅蘭州自貿(mào)區(qū)、舟山自貿(mào)區(qū)、連云港自貿(mào)區(qū)等，自貿(mào)區(qū)建設(shè)對象和定位存在交叉重疊。第四，各省份都強調(diào)“一帶一路”平臺建設(shè)，都致力于打造成“一帶一路”重要戰(zhàn)略平臺，各省份都搶占平臺經(jīng)濟，依靠平臺發(fā)展，平臺資源被過度擠占，各省份之間平臺經(jīng)濟缺乏聯(lián)動機制、競爭缺乏錯位與協(xié)同。第五，各省份“一帶一路”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重疊，發(fā)展路徑同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重，物流集聚地、資源優(yōu)勢、金融高地、貿(mào)易便利化等成為“一帶一路”西部省份一致選擇。第六，各省份“一帶一路”戰(zhàn)略功能定位雷同，各省份發(fā)展思路基本依賴于鐵路、公路、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在互聯(lián)互通基礎(chǔ)上通商，致力于成為“一帶一路”核心區(qū)，經(jīng)濟、人文的交流中心。第七，各省份“一帶一路”發(fā)展路徑都強調(diào)其與沿邊國家以及“一帶一路”沿線國家或地區(qū)合作，一方面缺乏國家層面整體合作；另一方面各省份之間“一帶一路”戰(zhàn)略合作和協(xié)同則很少關(guān)切，缺乏配合，“省+……+省”同“一帶一路”沿線國家或地區(qū)合作模式很少提出。

（二）省際間“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑優(yōu)化

針對前面分析省際間“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑及其存在七大問題，提出省際間“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略路徑如何優(yōu)化三條措施，進而避免“一帶一路”戰(zhàn)略在東中西部省份之間資源配置重復與不合理，影響了“一帶一路”戰(zhàn)略實施總體效果。

1.“一帶一路”戰(zhàn)略總體規(guī)劃盡快出臺

十八屆三中全會明確了“一帶一路”國家戰(zhàn)略，各省份為搶占“一帶一路”先機，爭搶“一帶一路”戰(zhàn)略中心和互聯(lián)互通制高點，在“一帶一路”戰(zhàn)略總體規(guī)劃還沒有出臺背景下，2014年地方政府工作報告以及2015年地方“兩會”上“一帶一路”成為沿線省份的重點議題，不少省份早前和“兩會”期間出臺了“一帶一路”規(guī)劃與實施細則，各省份在“一帶一路”規(guī)劃上形成了無序競爭。在“一帶一路”戰(zhàn)略總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，各省份出臺適合本省份規(guī)劃實施細則，而目前實施路徑正好相反，部分省份為搶占先機，爭取地位、獲取政策傾斜，地方規(guī)劃早先于國家規(guī)劃。目前，“一帶一路”領(lǐng)導小組已經(jīng)成立，應(yīng)盡快調(diào)研沿線省份實際情況，匯集參與省份各方，盡快制定“一帶一路”戰(zhàn)略總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃至少應(yīng)明確三點：一是究竟哪些省份節(jié)點是主中心、次中心、以至于就是節(jié)點本身，避免出現(xiàn)每個省份都是戰(zhàn)略中心情況；二是“一帶一路”雙邊、多邊平臺數(shù)量和規(guī)模確立，避免省際間平臺重疊、功能雷同；三是互聯(lián)互通的投資規(guī)模究竟多大，以滿足經(jīng)濟承載力，避免各省份之間競相博弈帶來的新一輪投資過剩。

2. 省際間“一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)同

“一帶一路”沿線涉及東部、中部和西部，經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)重點不一：勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有互補性，資源稟賦條件不一，這為省際間戰(zhàn)略協(xié)同提供了可能。省際間戰(zhàn)略協(xié)同首先在貿(mào)易格局平衡上，“一帶一路”戰(zhàn)略使得我國貿(mào)易格局發(fā)生轉(zhuǎn)向，各省份不應(yīng)跟風式轉(zhuǎn)向，應(yīng)比較自身區(qū)位優(yōu)勢，在貿(mào)易上形成戰(zhàn)略協(xié)同，平衡東中西省份貿(mào)易差距；省際間戰(zhàn)略協(xié)同關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)布局上，目前“一帶一路”沿線各省份確立了基于本省范圍產(chǎn)業(yè)振興計劃，中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也單純基于成本等經(jīng)濟因素考慮。省際間“一帶一路”戰(zhàn)略協(xié)同其本質(zhì)拓寬了省域范圍產(chǎn)業(yè)分工和合作，各省份都面臨著產(chǎn)業(yè)鏈的重新分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級兩大并行問題，產(chǎn)業(yè)定位與轉(zhuǎn)型升級需要各省份明確本省份比較優(yōu)勢，避免產(chǎn)業(yè)定位雷同、區(qū)位優(yōu)勢不明顯。產(chǎn)業(yè)鏈的重新分工需要省際間協(xié)同。國家完整產(chǎn)業(yè)鏈分工進行省際間協(xié)同，是在一個更大空間進行資源優(yōu)化配置，國家整體產(chǎn)業(yè)競爭力得到加強。

3. 省際間“一帶一路”發(fā)展路徑聯(lián)動機制

省際間“一帶一路”發(fā)展路徑聯(lián)動機制，省份之間定期進行合作交流。扭轉(zhuǎn)目前各省份過度關(guān)注與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)交流，而省份之間缺乏互動，偏外輕內(nèi)的做法使得“一帶一路”戰(zhàn)略沒有形成合力。省際間“一帶一路”發(fā)展路徑聯(lián)動機制在互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，應(yīng)主要做好制度、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等四方面聯(lián)動?！耙粠б宦贰毖鼐€的東部省份在制度創(chuàng)新上更有利于通商，其通商轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線的中西部省份，其制度創(chuàng)新有沒有跟上，這需要省際間的制度聯(lián)動，確保統(tǒng)一的通商環(huán)境；“一帶一路”沿線省份由于自身發(fā)展路徑不一，其技術(shù)存在差異。技術(shù)問題往往直接影響了省際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈分工的承接力，技術(shù)聯(lián)動機制是省際間發(fā)展路徑優(yōu)化合作關(guān)鍵，國家為鼓勵東部省份高科技公司以及跨國公司技術(shù)向中西部地區(qū)外溢，應(yīng)針對特定省份制定差別化外貿(mào)政策和鼓勵性技術(shù)政策；“一帶一路”沿線省份由于經(jīng)濟發(fā)展差異，人才稟賦存在差異，“一帶一路”戰(zhàn)略促進了人才交流與合作，省際間建立人才聯(lián)動機制，核心在于人才流動機制，落后省份制定吸引人才激勵機制；“一帶一路”沿線省份聯(lián)動機制重要載體就是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作和交流，通過省際間產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建這條路徑來優(yōu)化東中西部在“一帶一路”戰(zhàn)略中出現(xiàn)的問題，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建作為“一帶一路”省際間合作的試驗區(qū)與示范區(qū)，并通過以點帶面，深化和平衡省際間制度、技術(shù)、人才等方面差異。

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